娄底市规划局关于市政协五届二次会议第136号提案办理情况的答复
复字〔2018〕第17号 办理结果分类：a
娄底市规划局
关于市政协五届二次会议第136号提案
办理情况的答复
内容摘要：加强制度建设，出台《中共娄底市委 娄底市人民政府关于进一步加强和改进乡村规划工作的实施意见》，加强管理，制止农村建房乱象，使农村的各项建设健康、有序的进行。
彭海英委员：
您提出的“建议加强对农村居民规范建房，逐步形成湘中民居特色”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来，并对具体的振兴乡村行动明确了目标任务，提出了具体工作要求，乡村振兴战略对于实现中华民族伟大复兴中国梦具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。当前，随着经济社会的发展，城镇化步伐的加快，农民建房积极性高涨，在居住条件有较大改善的同时，也出现一些问题：随意建房、违法搭建的现象普遍。目前我市各地农村的基本情况如下：
（一）规划严重滞后，指导性不强。由于规划资金需要量大，造成大部分村镇都没有进行统一的规划，就是有规划，标准也不高，指导性也不强，未能真正凸显引导村民建房的指导性。一方面，对已完成的集镇规划、村庄规划以及住宅标准图集等的宣传力度不大，规划引导和监督机制也还不够健全，在建设过程中难以执行到位。
（二）随意建。特别是农民自主建设缺乏引导，靠水而居、沿路、骑路建设，任意占用耕地建房，不按规划建房现象十分普遍。不少农民一户多宅，建房占地面积越来越大，严重超标；有的农户房屋长期闲置，“空闲房、空心村”日益增多，土地浪费严重；目前我市各县（市、区）国道、省道、县道、乡道两侧60%被农民占用，且朝向随意，杂乱无章，既影响村镇整体和谐，也给道路交通安全带来了不少隐患。
（三）机构不健全，监督管理相对乏力。乡镇规划建设管理的专职人员少，严重影响了工作的正常开展；其次，乡镇负责村镇建设工作人员变动频率较快、素质参差不齐，使乡镇的规划建设管理的持续性和连贯性出现断档，部门协调机制不完善，也致使管理难以到位。同时管理力量薄弱，专业人才严重紧缺，监管力不从心，无法人尽其专，对乡镇总体规划和村庄规划实施的监督管理也就形同虚设，致使“执法成本高、违法成本低”的问题仍很突出。
二、所做工作和下一步工作
（一）已做工作。
为深入贯彻党的十九大精神，全面实施乡村振兴战略，推进美丽宜居乡村建设，有效指导农村“双改”（农村房屋改造和农村人居环境改善），我局起草了《中共娄底市委 娄底市人民政府关于进一步加强和改进乡村规划工作的实施意见》，旨在解决乡村规划有人管事、有钱办事的问题，文件已报市委市政府，近日即将出台。
（二）下一步工作。
1、督促各县市区村庄编制工作抓紧完成。根据省住建厅相关文件要求，我局已于2017年开展全市村庄规划编制“全覆盖”工作，到2019年底前，全面完成全市依法须编制村庄规划的1564个建制村的村庄规划任务。
2、从严控管、维护规划的严肃性。村镇建设工作“三分建、七分管”。规划管理是建设工作的重中之重，规划一经颁布施行，就具有了法律效力，任何人都不得擅自修改，更不得违反规划随意建设，，要坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的制度，村镇一切建设都须履行审批程序，认真落实“一书两证”、“一书一证”制度。会同国土等相关部门进一步加大执法力度，依法从严查处违法用地，违规建设。加大对“空闲房、空心村”的治理力度，树立规划权威，维护规划的严肃性。
3、理顺体制，落实村镇规划建设管理责任。加强村镇规划建设与管理，已成为各级党委政府面临的一个重要职责，乡、镇人民政府应切实担负起对本乡、本镇和村镇的村镇规划建设的管理职能，真正做到规划有人抓，建设有人管，使广大农村的各项建设健康有序地开展。
4、要落实资金保障。村镇规划的编制、管理等相关经费，各级党委和政府要高度重视，采取切实有效措施，保证必要的工作经费，确保村镇规划工作顺利进行。
5、充分发挥规划的引领作用，坚持规划先行，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合村情、因地制宜的规划建设，指导村民建房，逐步形成湘中民居特色。
衷心感谢您提出的宝贵建议，在今后工作中我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市政协的支持监督下，努力开拓，负重前行，科学规划，进一步深入实施乡村振兴战略，切实做好全市村庄规划编制工作。
娄底市规划局
2018年7月20日
单位签发领导：朱昌美
承办人及电话：刘煜堃 18807380164
抄送：市政协提案委、市政府办公室建议提案办理科、住建局
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