临泉县“3+2+N”模式构筑多层次防范“失血”壁垒
临泉县积极构建“3+2+n”到户政策享受模式，促进精准施策，精准帮扶。“3”即“三保障”问题全面解决，“2”即有针对性地享受两项产业就业增收政策，“n”即对照贫困户家庭实际和成员自身特点个性化政策应享尽享，既有效避免政策过度叠加，吊高胃口，又有效实现2017年3.88万人脱贫，36个村出列，在全省脱贫攻坚成效考核中连续两年位居第一方阵。
三项保障政策，筑牢脱贫压舱石。把保障贫困群众基本生活，作为稳固脱贫成果治本之策，多层次构筑防范失血壁垒，在阻断因病致贫上下功夫，让贫困群众看病有保障。三年来投资14.81亿元新改扩建医疗机构93个，增加床位4181张，与北京、合肥等一些知名医院建立合作关系，医疗卫生水平显著提升；实施“351”减半和“180”政策，贫困户家庭医生签约服务全覆盖，每月巡诊；县财政每年拿出1亿元发放乡镇卫生院医生工资，破解乡村过度医疗难题，降低群众看病费用。在阻断贫困代际传递上下功夫，让贫困学生上学有保障。三年来累计投入22.92亿元，新改扩建学校256所，解决教育用地3507亩，补充教师3016名，顺利通过国家义务教育均衡验收，使每名学生都能享受优质公平的教育。加大教育资助力度，摸清每一个贫困生状况，2017年累计资助贫困在校学生7.01万人次，发放资助金4141.36万元；发放贫困生源地助学贷款1565人1215.78万元；雨露计划资助贫困生4880名1081.2万元。在阻断传统陋习上下功夫，让贫困户住房安全有保障。全面排查贫困户住房安全情况，加大贫困户危房改造补助力度，新建的每平方米补500元，修缮的每户补0.2至0.6万元，三年来共改造1.42万户，补助资金3.23亿元。积极弘扬孝道文化，倡导文明新风，出台《关于加强老年人赡养的指导意见》和《关于推动移风易俗实现乡风文明的指导意见》，揭露“儿子住楼房父母住危房”的丑陋现象。
两项增收政策，加固脱贫稳定器。在增收政策设计上，探索贫困户与经营主体之间的多种利益联结模式，突出利益捆绑，互惠共赢理念，立足于让贫困户得实惠，企业得发展，产业得壮大，形成脱贫攻坚联合体。构建“1+25+13”政策体系，以政策撬动更多资源向扶贫产业集聚，在打造“中原牧场”、发展特色产业、建设光伏电站、促进务工就业上，展现临泉特色，突出临泉优势。积极推行“四带一自”产业脱贫模式，并进一步深化拓展带动功能，打造特色农业产业园区32个，带动50个贫困村发展“一村一品”，带动4.1万户贫困户发展产业，扶持20户贫困户开办电商网点。依托“中原牧场”，实施“能繁母羊”工程，对贫困户养殖能繁母羊给予奖励性补贴，2017年，1.22万户贫困户养殖能繁母羊4.67万只，对没有能力饲养的贫困户推广托养模式，目前已有1.3万户托养能繁母羊7.62万只。加大光伏电站建设，2017年投入资金7.04亿元，建设98兆瓦光伏电站，采取“集中建设、分配到户”模式，实现300个村和12148户贫困户享受光伏收益。96个贫困村扶贫车间全覆盖，带动385名贫困群众家门口就业。灵活就业激活力。提供“20分钟生活圈”就业岗位，开发保洁、保绿、保安等扶贫公益岗位，吸纳2032名贫困劳动力就地就业。拓展就业范围，鼓励企业吸纳贫困群众就业，对吸纳贫困群众就业的经营实体，按照实发给贫困群众工资的30%进行补贴，目前有606家经营实体吸纳贫困劳动力3914人。鼓励创业挖潜力。出台扶持贫困群众创业奖励办法，对贫困户依靠创业脱贫的进行扶持和奖励，对创业贫困户提供10万元3年期贴息贷款，对收入达到脱贫线以上的给予相应奖励。依托返乡农民工创业园、大学生返乡创业孵化器、电子商务产业园等创业载体，搭建创业平台，带动180名贫困群众参与创业。
n项个性政策，拧紧脱贫安全阀。加大兜底保障力度，根据贫困户家庭实际情况，对照享受五保、低保、优抚、残疾人补贴等个性化政策享受的标准和条件，按照“村村过、户户清、人人核”的要求，逐户排查，逐人逐项落实，确保个性化政策应享尽享。加强个性化制度与脱贫攻坚政策的有效衔接，对生活困难的成年、无业、重度残疾人，因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大、实际生活水平低于当地低保标准的家庭，符合“因学致贫”家庭、生活困难的严重精神障碍患者等群体进行个性化帮扶，做到应助尽助。建立健全农村低保和特困供养人员补助标准定期增长机制。全面开展重特大疾病医疗救助，将贫困户全部纳入医疗救助范围。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设。截至目前，共有35485户贫困群众享受农村低保，10872名贫困群众享受五保供养，1124名贫困群众享受精神病人药物补贴。
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