创新财政金融工作 支持实体经济发展 市财政局落实“高质发展 后发先至”决策部署
(□ 王文祺 徐黎一) 近年来，在省财政厅的精心指导下，我市的财政金融工作取得了新的突破。与此同时，市财政部门落实市委市政府“高质发展、后发先至”决策部署，以更高的要求，聚力创新，支持我市实体经济发展再上新台阶。市财政局将充分发挥“财政专项资金”、“风险补偿资金”、“产业发展基金”、“政府投资基金”、“ppp模式推广”等各项政策合力，积极创造条件，支持金融资源汇集，搭建产业资本对接平台，扶持产业升级。
发挥财政专项资金作用 促进各类金融要素集聚
当前，在国家防范金融风险和规范地方政府举债融资的大环境下，特别是在宏观审慎的货币政策下，积极的财政金融工作举措对地方实体经济发展更是弥足珍贵。为此，市财政局多举措创新财政金融工作，以支持实体经济的发展。
发挥好财政促进金融业发展专项资金的作用，根据《市政府关于加快金融产业发展若干政策意见的通知》精神，通过对新组建或引进银行业金融机构、证券公司、基金管理公司、信托公司、财务公司、金融租赁公司、期货经纪公司等非银行金融机构各项奖励和费用减免，促进各类金融要素集聚。按照省厅部署，做好金融企业财务监管以及金融企业国有资产管理工作，促进地方金融企业更好地服务本市经济发展。引导和支持我市企业在主板上市和新三板挂牌，培育企业对接资本市场的意识。
不断拓展风险补偿机制 做大市级产业发展基金
为充分发挥财政资金的杠杆作用，与相关银行设立了系列“风险补偿类资金”银政企合作业务，支持中小微企业发展。一是“科技型资金池”累计发放贷款项目125个，共发放贷款金额2.78亿元。二是“小微创业贷”累计为小微企业发放贷款3.56亿元，支持众多小微企业增强“造血”功能。三是创业担保贷款，2017年我市累计发放创业担保贷款141笔，金额总计5341万元，为创业人员和小微企业服务。
下一步，市财政局将进一步强化市场调研，加大宣传推介工作，联合苏科贷、苏微贷、连农贷、连文贷等系列风险补偿资金，通过银企金融对接活动，力争既有风险补偿资金能更好服务中小微企业发展。
2017年，我市将1亿元专项资金按照原筹集渠道，分别注资给市金融控股和工投集团。经国企按不低于1:1比例配资后，分别设立了现代服务业基金和先进制造业基金，通过“拨改投”、“专改基”形式聚合社会资本来扶持产业发展，同时出台了《连云港市政府投资产业发展基金管理暂行办法》，规范基金管理和运作。截至目前，现代服务业基金已对外投资14家企业，累计实现投资9520万元，先进制造业基金已对外投资6家企业，累计实现投资8200万元。目前，市级产业发展基金共计对外投资1.77亿元，在当前“严监管、控风险”信贷收紧的情况下，及时有力地支持了我市企业发展，为我市成长型企业提供长时间、低成本、稳定的资金支持。多数行业部门、特别是被投企业反映良好。
今年，我市将进一步加大“专改基”力度，做好市级产业发展基金扩容工作，并加强绩效考核工作，充分发挥基金引导作用，响应落实市委市政府“高质发展、后发先至”部署中做大做强现有企业的要求。
发挥政府投资基金投资带动作用 推动产融发展
2016年，省、市财政联合我市相关国企发起设立了上合组织（连云港）国际物流园发展基金，基金定位为区域发展母基金，规模20亿元，遵循“政府引导、市场运作、规范管理、滚动发展”原则，以“母基金+基础设施投资+直投基金+市场化子基金投资”创新模式，积极推进并服务港产城融合发展。基金成立后，已经完成了对全市产业进行摸排，走访200余家企业，编制了基金投资规划。截至2018年年初，基金通过投决会的项目有15个，过会总金额近15.5亿元，其中完成对外投资4个项目共计2.25亿元，已撬动社会资本1.25亿元。
今年，我市将加快基金的投资进度，并举办产业资本对接活动，努力将政府投资基金打造成整合资源、汇聚政策、支撑经济的重要平台，力争在招商引资方面实现新突破，努力培育经济发展新动能，为我市产业发展引资引才引智。
规范ppp模式推广 提高公共服务供给能力
我市ppp项目包含了交通、养老、城镇综合开发、水利建设工程、旅游等领域，具体项目有7个，项目总计划投资78.7亿元。规范ppp模式推广，有利于吸引社会资本对我市公共服务领域加大投资，提高公共服务供给能力。
为此，我市成立了以市长任组长的ppp工作领导小组，市财政、市发改委联合筛选征集ppp项目，联合印发《关于推广政府和社会资本（ppp）模式实施意见》，联合上门服务及指导，并多次组织培训会、研讨推进会，借助律师咨询、政府投资基金等合力推进ppp项目落地工作。目前，总投资14.3亿元的海州开发区基础设施ppp项目、总投资3亿元的临洪河口省级湿地公园项目和总投资10亿元的连云区全域旅游基础设施ppp项目等3个项目相继落地，招标选择到了社会资本，进入项目执行阶段；总投资21.7亿元的猴嘴片区综合开发及配套工程项目以及总投资1.27亿元的连云港中医药高职校中医老年养护院ppp实施方案已经编制完成、报市政府审议通过、通过省财政厅组织的专家评审、完成方案修改细化工作，将上报省厅备案。其他项目也在积极推进中。下一步市财政局还将按照上级的统一部署，在规范的基础上推广ppp模式,着力推动ppp回归公共服务创新供给机制的本源。
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