【朝阳区】努力打造率先发展的“首善之区”
旧改后的前进街道华宇小区。
8月1日，在庄严的国歌声中，中共长春市朝阳区委十二届五次全体会议召开。
繁华的西安大路
绿色宜居的朝阳。
红旗万达广场已成为年轻人首选的时尚之地。
鸟瞰重庆商圈。
用什么来衡量一个城区“打先锋、站排头”的“首善”之位？
用经济！上半年，地区生产总值实现262.6亿元，全社会固定资产投资完成30.7亿元；
用项目！50个重点项目稳步推进，融鑫置业、万达中心、东安开运福里等项目取得实质性进展；
用服务！政务服务“一网、一门、一次”综合改革，梳理事项742项，实现“只跑一次”事项468项；
用创新！20个特色主题园区，入驻企业近千户，带动就业近万人；
用环境！拆除违法建筑809处，总面积3.7万平方米，城市精细化管理水平全面提升；
……
这是上半年，朝阳区在市委、市政府的领导下，交出的一份惊艳众人的成绩单。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。挥别过去的成绩，在立足当前、奋力冲刺全年目标任务的重要节点，朝阳人将带着锐意进取的开拓精神，深入贯彻落实省、市委全会精神，在高质保量、率先务实的发展道路上再出发、再冲刺，以更大的魄力推进“首善之区”建设取得新成果，为打造率先发展的长春“首善之区”而努力奋斗。
坚定目标定位 以更高的质量标准引领全区经济社会发展再上新台阶
朝阳区围绕“首善之区”目标，突出对标高位、竞进争先，坚持抢抓机遇、务实重行，扎实推进“五型城区”建设，经济社会事业继续保持良好发展态势。上半年，地区生产总值实现262.6亿元，增长7.1%；全社会固定资产投资完成30.7亿元；地方级财政收入完成9.45亿元，增长7.7%，高质量发展势头进一步增强。
抓项目促转型 综合实力稳步提升
朝阳区按照“一体两翼、三产融合、一区多园、集群发展”总体布局，扎实推动经济结构调整和产业转型升级，50个重点项目稳步推进，融鑫置业、万达中心、东安开运福里等项目取得实质性进展。截至目前，全区开复工项目41个，开复工率达82%。
围绕“重点园区、重点产业、重点地块”，先后赴北京、杭州、深圳等地开展招商活动12次，与兴伟集团、中基控股等50余户企业进行深入洽谈，与长春理工赛纳先端材料技术项目进行深入对接，全球吉商中心项目实现签约，广东大厦项目开工在即。上半年，全区实际引进内资51.6亿元，实际利用外资1025万美元。
服务业优势持续巩固，各大商圈消费集聚效应明显。欧亚新生活、长影新天地步行街等新建项目正成为新的消费集中区域。上半年，全区社会消费品零售总额达到403.38亿元，同比增长6.7%。
工业提质增效明显。三友智造、福正汽车、一汽富晟特必克等一批工业项目进入快速建设期，新动能不断积聚，新产业迅速成长。上半年，规模以上工业产值完成261亿元，同比增长5.88%。
开发区产城融合发展成效显著。卓越大街、双山路拓宽改造项目顺利复工，俊达北路、俊达南路、育民南路延长线和兴民南路延长线前期工作已经完成，吉塔集团清华园三期和双山棚改项目取得实质性进展。
农业转型发展稳步推进。今年年初以来，新增家庭农场及合作社20家。乐山区域整体规划已完成预留河道蓝线工作，污水处理厂完成选址工作，饶盖公路长依段等重点工程相继启动；与科大讯飞联合打造的人工智能小镇项目稳步推进。
谋改革求创新 发展活力竞相迸发
朝阳区大力推进重点领域和关键环节改革，智慧党建、智慧城管等重点任务继续走在全市前列，农村集体产权制度改革全国试点工作进展顺利。
围绕全市“一网、一门、一次”综合改革，依托全市政务服务综合平台梳理事项742项，通过流程优化实现“只跑一次”事项468项。
依托“智慧朝阳”平台，改造升级朝阳区智慧化城市管理系统，提高了城市管理问题的发现率、处置率。
创新转型示范区建设持续推进。目前区内拥有20个特色主题园区，总面积达36万平方米，入驻企业近千户，带动就业近万人。省委书记巴音朝鲁，省长景俊海，省委常委、市委书记王君正等领导先后到力旺广场双创基地视察指导，对特色园区发展模式给予高度评价。
科技创新主体培育工作成效显著。申报国家高新技术企业43户、长春市“科技小巨人”企业31户，技术交易合同登记额达15亿元，创新能力持续提升。
强管理优环境 城乡面貌持续改善
朝阳区市政基础设施建设力度不断加大，积极配合市里做好科园路、应化路等14条道路的大中修改造；2017年旧城改造中的老旧住宅小区综合整治、环卫设施提升、防水等结转工程全面完成；繁荣路科技厅旧城改造项目、长春工程学院危旧房改造项目正在进行前期准备。
征拆工作成效显著。开展征收项目30余个，花苑东街、恒大名都天桥、污水处理厂等11个项目全面完成；夹馅棚户区累计签约673户，完成总量的69.1%。
城市精细化管理水平全面提升。率先在全省成立了无人机执法中队，改变以往“平面巡查”方式，提高城市管理立体化执法查处效能。
深入开展全面改善道路环境专项整治，市容市貌更加整洁有序。生态环境质量持续改善，13个绿化改造项目已完成计划的80%，预计10月末全部完成。
突出解决大气、水、土壤等污染问题，春季秸秆焚烧管控效果明显，燃煤锅炉整治有序推进，抚松明沟、威尼斯小区排污等黑臭水体治理正在有序进行，“河长制”工作扎实推进，全面加强河湖治理，畜禽养殖禁养区内146户规模养殖场（户）已在6月底前全部关闭搬迁，域内河流污染得到有效控制。
惠民生促和谐 百姓福祉切实增进
朝阳区开发城镇就业岗位9972个，安置城镇各类下岗失业人员就业8733人，城乡居民基本养老保险和城镇居民医疗保险实现应保尽保全覆盖。
深入开展扶贫帮困。按照省、市脱贫攻坚有关要求，配合镇赉县脱贫工作，调整扶贫资金使用方向，扶贫协作工作取得新成果。积极推进与榆树市结对帮扶工作，各项对接帮扶任务已全面展开。
公共卫生服务能力稳步提升。持续深化公立医院改革，全面推行基本药物制度，家庭医生签约服务稳步推进，国家食品安全示范城市创建工作取得阶段性成效。
“优质校园”建设工程扎实推进。艳春小学、安民小学幼儿园、明德小学等新建、改造项目顺利实施，集团化办学确定基本方向，大学区建设不断深化。
文化事业蓬勃发展。先后举办“幸福朝阳·聚惠春城”等特色群众文体活动160余场，开展“到人民中去”文艺志愿服务主题活动、庆祝改革开放40周年系列活动近百场，全国文明城市创建成果持续巩固。
切实落实安全生产责任。全面开展安全生产大检查大整改大演练活动，精准开展重点行业领域专项治理，安全生产形势持续稳定。
转作风夯基础 党的建设全面加强
朝阳区突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻，上半年共组织理论中心组学习4次。
全力配合省委第一巡视组做好巡视工作，巡视组反馈的7个方面、16项、42个具体问题已经全面启动整改，交办的22件问题线索全部启动调查。
完善干部管理工作机制。坚持新时期好干部标准，持续改进考核评价办法，强化干部教育培训，干部队伍素质和班子整体功能进一步加强。
全面落实“社区工作日”“一线工作日”和“双岗双责”三项制度，解决各类问题663个。
依托朝阳智慧党建平台，统筹推进农村、城市、非公企业和社会组织基层党建工作，城市基层党建朝阳模式已初具形态。
充分发挥巡察“利剑”作用，对16个基层党组织开展巡察，持续形成强大震慑。认真落实全面从严治党“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件。截至目前，共立案53件，给予党政纪处分28人，风清气正的政治生态不断巩固。
锐意开拓进取 以更大的魄力勇气推进“首善之区”建设取得新成果
打造“首善之区”，是市委对朝阳区提出的要求，也是朝阳区为之拼搏的使命和目标。朝阳区自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的十九大精神和省、市委全会精神贯彻到位，准确把握大势，以更宽的视野格局谋划区域协调发展新路径，全面客观地审视多重挑战，清醒地认识自身使命，以高质量的发展成效生动诠释中央和省、市委的战略部署。
作为省内首个GDP突破500亿元的县（市）区，朝阳区目前已形成了一批拿得出手、经得起检验的数据，形成了一批可看、可用、可示范的典型，“五型城区”的建设路径在实践探索中进一步明晰，一条符合朝阳实际的健康发展、率先发展之路正在形成。
抢抓发展机遇 强力推进“数字朝阳”建设
“互联网+”已成为一个时代的印记，更是对地方政府工作能力的检验和考核。应事而谋，乘势而为，省委十一届三次全会和市委十三届四次全会分别提出了启动实施“数字吉林”建设和“数字长春”建设，将数字化建设作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行新发展理念、加快老工业基地全面振兴发展的重要战略举措。
朝阳区作为省会城市中心城区，数字化、智慧化建设已经先行一步，覆盖了党建、政务服务、城市管理、教育、社会综合治理等多个领域，走在了全市乃至全省的前列。
面对难得的历史机遇、政策机遇和发展机遇，朝阳区将进一步解放思想、更新观念，用好资源、放大优势，以数字化、网络化、智能化为引领，以改革创新的担当精神和务实举措打造“数字朝阳”，作为“智慧城区·幸福朝阳”建设的升级版，开启区域数字化发展新阶段。
坚持以数字化引领产业转型升级。加快数字技术与一、二、三产业的融合应用，大力发展新型业态，促进产业资源优化配置，推动实体经济的数字化、智能化转型和提质增效。
坚持以数字化引领创新驱动发展。将数字化发展与实施创新驱动战略统筹起来，围绕建设“创新转型示范区”，以技术创新带动产业创新、模式创新、管理创新。
坚持以数字化引领政府效能提升。立足建设数字政府，积极推进信息技术与政府治理的广泛深入融合，实现便捷政务服务，打造线上线下一体化的新型政务工作模式。
坚持以数字化引领城市现代治理。加强城市治理数字化平台建设和功能整合，探索建立沟通便捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市治理监督和处置机制。
坚持以数字化引领民生福祉改善。提升公共服务领域数字化应用水平，加快形成覆盖城乡、便捷高效的医疗、教育、就业、文化、社保、扶贫等数字化民生服务体系。释放数据资源新价值，激发实体经济新动能，培育数字应用新业态，拓展经济发展新空间，打造数字经济新增长极，建设全省乃至全国数字经济创新新高地。
加快转型升级 强力推进经济向高质量发展
推动经济实现高质量发展，是适应发展新变化的必然要求，也是当前和今后一个时期谋划经济工作的根本指针。朝阳区将按照“一体两翼、三产融合、一区多园、集群发展”的现代化产业体系构架，一张蓝图绘到底，努力在高质量发展的轨道上行稳致远。
突出抓好招商引资和项目建设。围绕“一区多园”和闲置商务楼宇资源，积极谋划储备一批大项目、好项目。积极引进智慧城市、服务外包、文化创意等战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业项目。扎实做好项目服务，全面落实区级领导重点项目包保制度，大力支持有效投资、有为企业，促进项目梯次推进滚动发展，确保今年重点项目全部实现开复工。
持续巩固服务业集聚优势。发挥各商圈集聚效应，不断推动生活性服务业向精细化和高品质转变。围绕特色街路，引导商业企业拓展市场，逐步培育与商圈互为支撑的商贸服务体系。大力发展现代服务业，依托长影新天地步行街、万达影视文化街区等新兴现代服务业集聚区，促进总部经济、现代物流、文化旅游、服务外包等业态快速发展；准确把握全市现代服务业发展总体安排，主动对接，争取政策、引进项目，力求加快构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。
加快推动工业转型升级。积极推进开发区产城融合，加快道路基础设施建设，尽早实现污水处理厂正式运行，进一步提升开发区项目承载能力；全面加快吉塔集团、客商置业、双山区域等新城开发项目建设步伐，整体提高城市承载力和宜居度。依托开发区四期，加快引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强、环境保护好的战略性新兴企业，力争三星SDI等项目尽早落位。
大力实施乡村振兴战略。加快现代农业“产业、生产、经营”三大体系建设，大力发展都市农业、设施农业、观光农业、生态农业，加快优质产品、优良生态、优美景观一体化建设。发挥好龙头企业的示范引领作用，积极培育农民专业合作社，多渠道促进农民增收。促进农业旅游发展，跟踪服务好长春大兴东国际文化旅游城等新型文旅项目，带动周边相关配套行业快速发展。在永春区域谋划高端服务业聚集区，完善区域产业规划，提前做好项目包装储备。
积聚发展动能 强力推进改革创新
按照省、市部署，朝阳区将以全面深化改革破解发展难题，重点把束缚发展的体制机制弊端找出来，深入分析症结，真正用改革的手段加以解决。全力打造务实高效的政务环境、优质便利的投资环境、公平有序的市场环境，着力构建“亲”“清”政商关系，加快实现全市乃至全省软环境建设最优区目标，不断提升核心竞争力。
努力实现创新驱动发展。深入贯彻落实“数字吉林”“数字长春”建设战略部署，在全省、全市积极推进数字化进程中，抓住创新驱动发展契机，充分发挥驻区高校与科研机构研发优势，突出抓好“政产学研用金介”协同创新机制建设，切实把资源优势、创新优势转化为发展优势和经济优势；发挥创新转型示范区的汇聚效应，加大对科大讯飞AI众创空间、中改双创基地、上善环保科创中心等基地扶持力度，加快“环南湖科技创新先导区”、科大讯飞人工智能小镇等创新载体建设，探索总结“一区多园”发展经验，充分释放科技、人才等要素集聚优势，利用园区科技创新平台，吸引更多企业入驻发展。
主动融入对外开放大局。围绕国家“一带一路”倡议、长吉图开发开放和哈长城市群等重大战略，全面提升对外开放的层次和水平。进一步推进对口合作，抓住吉林省与浙江省、长春市与天津市对口合作机遇，统筹推进各领域对接合作，积极推进干部人才交流，以对外开放水平的提升拓展发展新空间。
提升功能品质 强力推进城市建设管理提档升级
建设城市是政府的应尽之责。朝阳区将继续贯彻绿色、智慧、人文理念，大力推行数字化、智能化、精细化管理，突出精美设计、精品建设、精细管理，把城区的环境打造好。
全力做好基础设施建设。主动对接全市规划路网建设，争取把区内规划建设的路网全部纳入全市建设总体规划，启动湖光路打通工程及圣海北侧规划路、花苑东街、孟家南街等市政新建道路，推动抚长高速出口改移和饶盖公路长依段等项目加快建设。拓展改造思维，适当建设文化场地、花园绿地、停车场等功能性场所，保障道路、绿化等基础设施日常养护。统筹抓好城市业态、建筑形态、环境生态和历史文脉等要素，使自然风貌、历史遗存、人文景观、现代功能融为一体，彰显魅力朝阳的形象品质。
不断深化城市管理成果。在精细化、人性化管理上下功夫，丰富“智慧城管”内涵，综合运用远程监控、智能终端、现代通讯等智慧化手段，在城市管理的“宽度、深度、精度、力度”上求实效，把治标与治本、整治与巩固、管理与发展有机结合起来，提高精细化管理水平。依托邮电小区等有效经验，探索建立老旧小区物业管理新机制，破解物业管理难题。优化乡镇环卫设施布局，抓好农村人居环境整治，完善城乡一体化管理。
加强生态环保。把绿色发展的理念贯穿到城市建设与管理的全过程，扎实做好水、大气、土壤等领域环保工作，高质量、高标准建设健康宜居美丽家园。扎实做好“河长制”工作，以水污染防治攻坚任务和河湖整治专项行动为抓手，全面提升全区河湖生态环境。见缝插绿、补栽移植、营造片林，不断提高城区绿化美化水平。大力改善城乡环境，加强基层生态环境监督员队伍建设，着力推进垃圾分类智能化、科技化，让朝阳环境更美好。
增进群众福祉 强力推进民生工作实现新提升
朝阳区将坚持问题导向，落实“幸福朝阳行动计划”，扎实做好民生实事，努力让人民群众共享改革发展成果。
加强基本民生保障。突出抓好增收、就业、社保、住房、教育、卫生等最基本的民生工作，努力解决关系群众切身利益的突出问题。继续实施好城乡居民增收“暖流计划”，深入落实“就业优先”发展战略，实施积极的就业惠民政策。巩固和扩大社会保险参保成果，推进教育均衡优质发展，抓好农村和社区基本公共卫生服务。加快文化体育事业发展，完善公共文化、体育服务基础设施，打造具有朝阳特色的群众文化体育品牌。
注重关注弱势群体。保障城乡低保对象和其他困难群体的基本生活，不断完善城乡救助体系，按照“依法依规，依情依理”原则，积极推进低保、助残、医疗、养老、入学、法律等方面的救助援助，确保困难群众得到及时救助。开展好“千户特困户结对帮扶”活动，积极发展慈善事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，努力形成扶危济困的良好社会氛围。
提升公共服务层次。以便民利民为主要方向，进一步强化政府公共服务职能，有效开展政府购买公共服务工作。继续抓好幸福社区建设，开展普惠式、帮扶式、互助式、订单式服务，走好服务群众的“最后一公里”。深入推进“平安朝阳”建设，持续开展扫黑除恶专项行动，及时妥善处置突发事件，增强群众的安全感。提升社会治理现代化水平，以区智能化网络服务平台为依托，实施“1113”工程，实现“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”。
全面从严治党 以更强的责任担当构筑全面振兴发展新气象
高质量发展需要坚强有力的党建作保证。党的十九大提出不断提高党的建设质量，为全面从严治党确立了新标杆。朝阳区将牢牢把握新时代党的建设总要求，牢固树立强烈的责任担当意识，增强管党治党的思想自觉，把党建设得更加坚强有力。
全面落实管党治党责任
深入学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，着眼推进党的建设新的伟大工程，坚定践行新时代党的组织路线，全面提高党的建设质量。
全区各级党组织要自觉把管党治党放在一切工作的核心位置，从严落实主体责任，主动思考、主动作为，层层传导压力。特别是各级党组织书记，必须认真履行第一责任人职责，坚持从党内政治生活管起，从党内政治生活严起，不断把从严治党推向新高度，切实把管党治党责任扛在肩上、抓在手上，统筹好党建与发展的关系，做到经济社会各项事业了然于胸，党的建设成竹在胸。
严格落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度、离任审计制度和责任追究制度，对思想不重视、工作不研究、责任不落实、群众不满意的基层党组织书记，及时进行追责问责。
切实加强思想政治建设
把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把中央决策部署落实到一言一行上、体现到工作中，以实际行动维护党中央权威。
深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在悟初心、守初心、践初心中，进一步坚定政治信仰。
加强思想理论建设，严格落实意识形态工作责任制，净化舆论环境，守住意识形态高地；加强精神文明建设，大力宣传朝阳典型经验和先进人物，凝聚发展正能量。
努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍
建立素质培养体系，加强干部能力建设，不断提高各级领导班子和广大干部科学决策能力，进一步增强驾驭全局、化解矛盾、推动发展的水平；建立选拔任用体系，坚持五湖四海、任人唯贤，按照好干部“五条标准”，努力营造“凭能力用干部、以实绩论英雄”的干部选任氛围。
建立知事识人体系，实化、细化干部考核评价标准，全面历史辩证地评价干部；建立从严管理体系，坚持把“严”字落实到干部工作的全过程，强化党内监督，把干部管理监督工作做实做细；建立正向激励体系，引导干部争当改革振兴的促进派、实干家，激发党员干部想为会为敢为的激情。
建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，为事业发展注入新的活力。
筑牢坚强有力的战斗堡垒
注重党的组织体系建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，继续深化城市基层党建强化工程，全力打造非公党建品牌。
扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，进一步推动基层党建联盟创新发展，推进街道社区、驻区单位、非公企业和社会组织、机关、中小学校党建统筹联动、融合发展。
深入推进“智慧党建”工作，不断完善智慧党建平台功能，打造朝阳互联网党建品牌。
着力营造风清气正的政治生态
全面落实“两个责任”，加强党对纪检监察工作的领导。进一步强化作风建设，严格执行中央八项规定和省、市委具体规定，坚决防止“四风”反弹回潮。
推进政治巡察常态化、全覆盖，聚焦重点领域和重点环节，开展专项巡察，发挥有效作用。
深入推进国家监察体制改革试点工作，继续保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦重点人员、重点领域，紧盯领导干部这个“关键少数”和群众身边腐败问题、不正之风，不断加大监督执纪问责力度，开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
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【朝阳区】努力打造率先发展的“首善之区”
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