零经验育出可推广 河东捧出自然资源资产绿色账单
夏秋之交，暑热未消。在河东区八湖镇脱水蔬菜企业临沂天勤食品有限公司，车间生产正逢旺季尾声，企业自费上马了污水处理设备，加工排放的水很清澈，长了水草，还养了鱼，基本达到可饮用程度。镇党委负责同志介绍，作为全市重点监控污染源，此举投资比较大，但从长远看，企业效益可观，那么成本转嫁到哪去了呢？答案是“压”到了销售端。
对企业实行倒逼机制，既让企业生存发展，更要保护生态环境。不追求gdp的“好看”，惟愿经济健康发展，“为官一任”后交出一份绿色账单，是河东区审计部门主动作为、率先在全市开展自然资源资产审计的初衷。去年以来，该区围绕供给侧结构性改革、新旧动能转换重大工程，率先在全市启动领导干部自然资源资产离任审计试点工作。由此，区域内河流、土地、森林等自然资源，以及生态环境保护、相关职能管理部门和基层单位全部纳入审计监督范围。
勇挑重担，主动作为。该区审计部门审时度势，结合岗位职责特点，以镇街党政主要领导为审计监督主体，把脱水蔬菜专业镇八湖列为试点，对重要事项进行延伸和追溯，逐步形成了横至土地、水利、林业、环保、农业等相关职能部门，纵至村居、辖区内河流、水源地的审计监督格局。结合全区“一三五”总体发展目标，落实“建设宜居新河东，努力追求生态美”工作要求，逐渐把口号兑现到行动上。同时，把自然资源资产列为领导干部离任审计范畴，加快推进生态文明建设，使他们重新审视把握自己的政绩观，体现了河东区促进科学发展的审计智慧。
河东区审计局局长周迎认为，“生态账”是本“必算账”，离任审计审账还要审自然资源。以往的发展观念过多追求增长速度，对生态环境的关注度较低，很多项目都是以牺牲环境为代价的，这种畸形的发展方式最终导致水污染、大气污染、土壤污染等越来越重，给人的身体健康造成潜在威胁。自然资源资产离任审计正是以审计之手抓好事前预警和事后追责，倒逼领导干部审慎决策，在发展经济的同时担起环保责任，破解当下的环保难题。
但自然资源资产离任审计是项新生事物，无经验可循、涉及部门多，专业性太强、材料较繁琐。自然资源资产负债表编制工作还处于起步阶段，无规范数据可以利用，部分基础数据缺失，数据统计口径不一致、碎片化严重。由于经济决策对自然资源资产的影响存在一定的滞后性，且离任审计时间线长，可能在审计过程中自然资源资产状况已随后任领导的决策而变化，容易使前后任领导干部相关责任混淆。
该区组织业务一线人员，赴胶州等地学习成功经验。深入探讨离任审计的具体实施方法，并实地观看项目开展情况。多次与国土、环保、水务、林业等部门座谈，根据河东的实际情况，全面梳理试点工作中数据获取、数据分析、部门配合、结果评价等方面存在的问题，就审计方案、内容、重点等多次磋商研究。审计期间，业务人员自觉加班，穿插着看汪塘、看沟河、看企业，坚持边学边审、实地调研获取数据，针对审计发现的5个方面13个问题，提出了坚持绿色发展、着力解决突出环境问题等4项审计建议。
作为自然资源资产离任审计试点镇，八湖镇倍感责任沉甸甸。加上之前环保方面出现过问题，镇里下决心加大环保治理力度。建立健全脱水蔬菜协会，由协会给各企业统一制定标准，要求上污水处理设备，坚决按标准排放。天勤食品公司总经理窦怀良直言：“上设备有顾虑，投资20多万元压力也较大，因为没争取到上级的政策，也没采取其他方式筹措资金，纯粹是自己出资进的设备，但上了之后觉得很有好处，保住了自己的企业，不后悔。”
审计试点探索出符合实际的有效组织形式，形成了可推广、可复制的经验做法，打造出全市自然资源资产离任审计的“河东样本”。为配合专项审计，区委区政府联合印发了《河东区领导干部自然资源资产离任审计试点工作实施意见》《河东区领导干部自然资源资产离任审计暂行办法》等文件，推动建立起由16个相关部门组成的领导干部自然资源资产离任审计工作联席会议制度。区委书记隽新阳作出批示：“此项审计，是落实新发展理念的一项重要举措，要好好总结经验，逐步推开面上的自然资源资产审计工作，为建设美丽河东区提供有力保障。”
邵黎明 赵超越 李勇
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