增强营商环境的附着力和吸引力

任晓
李克强总理今年的政府工作报告，引人注目地将“优化营商环境”与“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”画上等号。明确“放管服”改革达到：压缩企业开办时间，项目审批时间；推进“互联网+政务服务”，更多事项在网上办理，现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”；清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消，以及解决多头多层重复执法问题。
3月28日，温州市“两会”上，政府工作报告直面“改善营商环境、提升行政效能的呼声比较强烈”，民有所呼，必有所应，清醒地看到，“政府自身建设还需加强，一些公务人员的思想观念、能力素质、担当精神还不适应新时代发展要求”的问题。
营商环境在区际综合竞争中作用关键
营商环境体现一个地区的软实力，在区际综合竞争中作用相当关键。营商环境内容甚广，狭义语境下经常被特指为政府政务环境。地方政务环境现阶段主要问题，已经从对执法者吃拿卡要、腐败枉法等性质恶劣的行径的整治，转向便民高效和尊商亲商氛围的营造。后者的差距将直接导致地方在软实力较量中落后，在区际竞争中逊人一筹，不仅外地工商资本不愿进来，长期以往本地厂商也很可能因此迁往他处。
因此，近来各地均相当重视营商环境优化，2017年11月27日，时任辽宁省代省长的唐一军在企业调研时强调，辽宁省委、省政府将全力为企业发展建设营造健康良好的环境，做好服务与保障工作；11月28日，时任江西省委书记鹿心社出席首届世界赣商大会暨第三届华赣会时提出，要为赣商、赣才的产业回归、资本回归、技术回归、总部回归打造良好的营商环境；12月1日，上海市委书记李强在调研优化营商环境工作时强调，营商环境是重要软实力，也是核心竞争力，上海始终高度重视营商环境的改善和优化；同日，天津市委书记李鸿忠与亚布力中国企业家论坛企业家代表座谈，指出中国特色社会主义新时代，也是企业家的新时代，要尊重企业在经济活动中的主体地位，牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，毫不动摇落实到实际工作中。今年3月30日，上海市长应勇出席优化营商环境工作推进会时提出，优化营商环境成效如何，“社会评价是第一评价，企业感受是第一感受”。
企业生存状况反映营商环境优劣
营商环境综合难以定量比较，却也不是完全看不见、摸不着，可以很直观地从企业的生存情况得到反映。2017年全年温州规模以上工业投资增速低于前一年1.2个百分点，为近七年来最低。单月环比有3个月为负，更多月度出现负增长，表明投资发力不稳，投资力度较浅，实业资本对投资本地看法有分歧，至少是前景预期不乐观。其背后根本原因，还是整体营商环境相对较差。温州实业营商环境在资本流动自由度高、区际招商引资竞争激烈的趋势中缺乏环境竞争力，即资本吸引力和附着力不足。
营商成本高企看似不是殊于平常的问题，但却关乎本地企业生存发展。温州企业集中于偏下游制造业，市场竞争激烈，成本敏感。近年来，生产成本刚性上涨叠加导致产品议价空间缩小，不少本大利薄企业一直挣扎在盈亏线，对成本波动带来的冲击敏感且脆弱。哪怕些微的外部成本增加，也会事关一些小微工业企业生死存亡。
如何成为有吸引力的营商目的地
坦白说，从企业角度看，各种涉企经营性收费和行政事业性收费名目繁多，费用标准高且制度性流程复杂，营商环境整体交易成本颇高。以质监系统收费为例(部分“放管服”改革以来已停征)，涉及食品、纺织服装、鞋革、机械、电器等本地主要轻工行业的有：工业产品生产许可证质量检验检测费、生产企业强制检定计量器具检定费、锅炉和起重机械的监督检验费、特种设备制造过程监督检验费，以及各种产品检测认证费用等。而且，其中若干环节还需完成对接行政流程的审批，及评审前置材料准备过程的中介服务收费。另外，各类资质认证要年审，许可项目要定期核查，合规生产需自查，产品批次抽检等，从形式到内容往往要求繁琐巨细靡遗，企业需要投入大量精力完成文书材料准备和行政沟通工作，经济与行政成本不堪负累。
比较起来，从国内区际城际营商软环境竞争态势看，客观地说，温州要成为有吸引力的营商目的地还有很大的提升空间。最近的两次全会报告也已提出，坚决向“为官不为”“中梗阻”“庸懒散”等作风顽疾亮剑，通过深化“最多跑一次”改革，努力把温州打造成政务服务最优的城市，以市场主体营造良好发展环境作为重要标准，营造稳定公平透明、可预期的营商环境；到今年市“两会”政府工作报告进一步提出，以一流的营商环境加速项目引进来，让海内外广大客商“投资温州、办事无忧”，都表明地方政府着力通过政府自我革命，优化营商环境的壮士断腕、刀刃向内的决心，以及时不我待、奋发有为的干劲。
期待此番“营商环境提升年”行动，能够通过优化营商环境，至少能够显著降低制度性交易成本。当然，按照“营商环境新高地”的标准，还必须打造政务环境的便捷高效和精准优质。能够切实落实“实行‘店小二’式的全程代办、‘经理人’式的全程跟进、‘监护人’式的全程保护、‘清单’式的全程减负、‘查酒驾’式的全程监管”等承诺则更好。
作者系温州市委党校教授
来源：温州日报

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