广元市着力提升安全生产监察执法工作水平
2017年，广元市充分借助安全生产领域改革发展意见出台的东风，将监察执法作为一项基础工程，摆在突出位置来抓，积极探索监察执法工作的新方法、新举措，严执法、强监督、重保障，着力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公开的监察执法队伍，为促进全市安全生产形势稳定好转提供了有力的支撑。
一、严执法，始终保持监察执法法律效果、社会效果、政治效果的有机统一
一是突出重点，确保监察执法的法律效果。深入开展“执法亮剑”行动，大力推行“四不两直”制度化、常态化，狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域监管执法工作，严格落实“四个一律”“五个一批”的要求，切实加强重点企业、重点部位、重点场所的监察执法，做到“问题不查清不放过、隐患不排除不放过”。2017年，全市安监系统监督检查生产经营单位1570家次，查处生产安全事故59起，实施行政处罚349次，行政处罚735.57万元。
二是转变方式，确保监察执法的社会效果。我市始终本着“替政府分忧、帮企业解困、为安全护航”的宗旨，始终把服务发展作为第一要务，把预防执法作为第一责任，切实加大预防性检查力度，全面排查管控安全风险，深化事故隐患排查治理，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，不断增强安全生产工作主动权。2017年，全市实现较大及以上事故“零发生”，一般事故起数、死亡人数实现“两个明显下降”，分别下降44.8%、43.1%。一年来，我市接受国家、省级各类检查（督查、巡查、考核）高达8次，积极转变思维观念，坚持“以赛代练、以考促学”，坚持问题导向与目标导向有机结合，善于从中总结经验、吸取教训、改进工作，不断提升监察执法工作的水平与效果。
三是强化落实，确保监察执法的政治效果。始终将确保形势稳定、维护社会安定作为全市监察执法工作的首要政治任务，不断增强政治敏锐性，确保中央关于安全生产的决策部署落地生根。在春节、五一、国庆、“两会”等重要时间节点以及6.24茂县山体滑坡、8.8九寨沟地震后，及时组织开展集中执法、专项治理，及时消除隐患、堵塞漏洞。7-10月，按照全国统一安排部署，开展了为期4个月的安全生产大检查；同步开展了“40天平安行动”，此项工作得到了国务院安委会第22督查组的充分肯定。各级成立各类检查组2308个，检查企事业单位14208家次，打击非法违法违规行为1634起，实施行政处罚321.4万元，整治重大隐患10处，曝光重大事故隐患7处、严重违法行为企业8家，上报安全生产失信企业2家，为十九大顺利召开营造了良好的安全生产环境，全力确保了十九大期间“四个不发生”。
二、强监督，着力健全监察执法责任链条、调度分析、两法衔接等工作机制
一是建立责任链条工作机制，坚持明规矩于事前。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，建立“两库一单”（执法人员名录库、随机抽查对象名录库和随机抽查事项清单），实行“一岗双责、层级负责、以岗定责”，坚持执法检查“双随机一公开”，从源头了杜绝多头执法、多层执法的现象。
二是建立调度分析工作机制，坚持寓监督于事中。依托行政权力公开运行平台，对市安全监管部门执法活动进行“月统计、季分析、年考核”，组织执法监督检查4次，召开执法监督调度会3次，开展案卷评查活动2次；推动重大行政执法行为调查、审核、执行“三权分置”（即业务科室负责调查、法制机构负责审核、执法支队负责执行），严格执行罚缴分离、收支两条线制度，避免出现滥用职权问题，做到不越位、不缺位、不失位。
三是建立两法衔接工作机制，坚持施惩戒于事后。安全监管部门与公安、检察院、法院等部门协调配合，建立安全生产“两法衔接”工作联席会议制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，畅通合作渠道，及时移送信息，有效杜绝了有案不移、以罚代刑等现象。依托12350平台，建立行政违法投诉举报中心，全面推行重大执法决定法制审核制度，对随意执法、乱执法、乱罚款等行为进行严肃问责，有效防范了执法廉政风险演变为违纪违法行为。全市安监系统无一例行政复议、行政诉讼和国家赔偿，无一起违纪违法案件。
三、重保障，不断完善监察执法机构、人员、经费、装备、车辆等要素保障
一是制定《关于进一步加强安全生产监察执法工作的意见》，健全机构。经过市政府常务会议、市委常委会议审议，市委、市政府发文明确“各县区在乡镇按片区设立安监执法中队，由县区安全监管部门负责管理”。市安全监管部门会同市委编办组织专门人员，采取走访、座谈、问卷调查等方式，就全市安全生产监管部门机构编制落实情况进行专项督查，按照“分级监督、属地管理”的原则，规范监察执法机构的职责和执法范围。目前，市、县区、乡镇（街道）三级安全生产监察执法机构全部建立，有效解决了监管“最后一公里”的问题。
二是出台《安全生产监察执法中队建设指南》，配强人员。明确中队职责和人员配备、场地建设、装备配备三大标准。全市设立安监执法中队23个，新增编制40个，调剂编制4个，辅助执法岗位10个，加上县区监察执法大队、市安全监管执法支队，全市监察执法机构人员编制总数达到121个，比省委编办核定数57个增加64个，增长212%。在此基础上，围绕“三个突出”，全力打造“人人能执法、个个会办案”。即突出德才要素，把好干部队伍进口关，全年安监管部门选调、引进执法人员27人，其中高层次人才4名，公开考录11人，遴选12人。突出才干增长，深化干部教育培训，坚持“缺什么学什么、需什么补什么”，市安全监管部门与华北科技学院合办党政领导干部培训1期，与市委组织部联办县区安监局长、乡镇长培训2期，组织干部13批次参加全国视频培训、全省网络培训和西部开发远程学习。突出能力提升，强化实操融会贯通，坚持把国家安监总局、省安监局《手册》作为履行监察执法职责的基本指引，准确理解、规范运用，所有执法人员人手一册，研究法条、执行法条，落实法条。2017年7月，参加全省第二片区安全生产监察执法实训暨比武活动，广元代表队获得第一名。
三是将监管能力建设纳入财政优先安排领域，保证经费，配齐装备。按照财权与事权相匹配的原则，全年市、县区两级财政统筹安排执法装备资金1559万元，主要用于补充配备执法装备，完善基础工作条件，与2016年度相比增加850万元，增长119.9%。在省安监局的大力支持下，投入260多万元实施市安全监管部门办公楼维修加固工程，并于5月26日正式搬迁入驻。截至2017年12月底，市安全监管部门和8个县区安监局（含广元经开区）均有独立的办公用房，配有现场监督检测设备、应急救援指挥装备、信息化装备、现场执法与调查取证分析设备、监察执法配套设备等五类专业装备1482台（套），改变了过去现场检查靠眼看、手摸、鼻子闻的落后状况，基本能够满足监察执法工作的现实需要。
四是坚持用改革创新的办法，积极破解执法用车难题。市安全监管部门通过书面建议、上门协商等方式，多次与县区政府和市委编办、财政、机关事务管理等市级主管部门进行沟通，积极反映诉求，努力推动执法执勤用车问题的解决。确定由县区政府出具保障资金证明，市安全监管部门统一书面申请，按照公车管理归口权限（特种专业技术用车编制管理在市级），报市机关事务管理局审核，并经市公车改革领导小组会议审定，参照国家安监总局《安全监管监察职业能力建设标准》有关“乡镇级执法执勤用车标配1辆”的要求，一次性为全市新设执法中队核定特种专业技术用车编制23个，并统一了车辆的外观标识。
在今后的工作中，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，切实强化政治担当、责任担当和使命担当，肩负起新时代安全生产工作的历史使命，持续不懈地推进安全生产领域各项改革，严格履行安全生产监管职责，坚持依法监管、科学监管、严格监管，按照“为产业松绑、为企业护航、替党委政府分忧”的要求，减少检查数量，提高检查质量，减少检查密度，提高检查精度，进一步提升监察执法工作的针对性、计划性和实效性，着力解决突出问题，不断提高驾驭能力，努力推动新时代全市安全生产工作再上新台阶。
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