潍城区探索推行“1+3+X”运行模式 不断提升城市社区党组织治理服务水平
潍城区深入开展“大学习、大调研、大改进”，针对社区党组织引领作用不够突出、社区资源分散、管理服务难度大等问题，探索推行以社区党组织为统领，居委会、业主委员会、物业公司三方协同，“两新”组织、社区党员、社会志愿者、社区民警等参与的“1+3+x”城市社区基层模式，着力提升城市社区党组织治理服务水平。
一、突出党组织统领，加强对城市社区治理的领导。聚焦强化社区党组织领导核心作用，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，使之成为引领辖区各领域党组织的“轴心”、联系服务群众的桥梁和纽带。一是健全街道社区党建的领导体系。在街道成立“大工委”，从辖区单位中，选聘有代表性的党组织负责人担任街道党工委兼职委员，健全城市社区党建联席会议制度和民主协商制度，定期召开党建联席会议，形成共商、共享、共创的工作格局。目前4个街道党工委、45个城市社区共吸收120多个驻社区单位负责人兼职。二是加强业主委员会和物业公司党建工作。社区区域内的业主委员会和物业公司中，有3名以上正式党员且党员组织关系在社区的，街道和社区党组织及时指导和帮助其成立党支部，开展党的工作；业主委员会或物业公司党员人数不足3名的，街道和社区党组织选派党建工作指导员开展党的工作，通过帮助成立党小组或组建联合党支部等方式，实现党的组织和工作的全覆盖。三是完善社区网格管理的组织体系。本着条块结合、以块为主原则，分片区型、单位型、楼院型、单元型、功能型等类型，在城区设立网格党支部320多个，网格长由社区党组织书记担任，从社区优秀党员中选配网格党支部书记、楼栋党小组长。综治、信访、卫生计生、安监、环保等部门单位在社区设立的网格，与党建工作网格实现“多网融合”，网格员一专多能。组织党员干部依托网格开展联系群众走访活动，变“坐等上门”为“主动问需”，拉近了与群众距离。
二、强化三方协同，变“单打独斗”为“协同作战”。推动社区居委会、业主委员会、物业公司三方形成合力，努力找准结合点，建立工作机制，不断提升社区管理服务品质。一是健全规范管理办法。把组建业主委员会、推进物业管理覆盖作为推行“1+3+x”运行模式基础工作，由街道和社区党组织按照有关规定，指导组织开展业主委员会选举和小区物业管理工作，实现业主委员会全覆盖和物业管理全覆盖。由住建、民政等部门制定有关具体实施方案和相关办法，加强对业主委员会和物业公司的业务指导和监督管理。二是推进三方“交叉任职”。推荐符合条件的社区“两委”成员，通过法定程序兼任业主委员会主任或委员，推荐熟悉物业相关法律法规的“两委”成员到物业公司兼职。积极推选网格长、网格支部书记、党小组长和楼栋长担任业主代表，推荐业主委员会委员、物业公司负责人中的党员担任社区党组织兼职委员，挑选优秀的业主委员会主任、物业服务企业项目经理担任社区居委会兼职委员。三是建立协同工作机制。建立社区居委会、业主委员会和物业公司共同参加的联席会议制度，制定议事规则和工作流程，定期召开会议，对涉及社区公共利益的重大决策事项、社区居民群众切身利益的问题，共同研究解决方案，明确落实责任，为社区居民服务。建立承诺评诺制度。社区党组织每年组织社区居委会、业主委员会和物业公司结合各自职能职责作出服务承诺，向群众公开。每季度组织党员居民群众代表对社区居委会、业主委员会和物业公司兑现承诺、履职尽责情况进行评议，评议结果作为社区居委会、业主委员会考核评价和物业公司考核管理的重要依据。
三、引导多方参与，从“一边看”变成“一块干”。把热心居民、“两新”组织、社会志愿者、社区民警等资源纳入社区治理服务体系，全面激发各方参与社区治理服务的热情和动力。一是激发党员和群众活力。突出居民在社区治理中的主人地位，突出党员的主体地位，推进居民自治建设，建立事前听证会、事中协调会、事后议事会等各类自治机制，推行社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”，把社区居民、“两新”组织、社会志愿者、社区民警等各类资源和社会力量纳入社区治理服务体系，丰富居民参与自治的渠道，激发居民自治活力，引导、动员、凝聚居民群众有序参与自治。二是壮大社区服务力量。社区党组织着力构建“由民做主”理念下的共建、共治、共创、共享机制，形成服务合力。以社区老党员、老干部为骨干，邀请专业律师参与，成立社区义务法律援助队伍，为社区居民调处各类纠纷，提供法律咨询援助。三是充分发挥“两新”组织作用。社区党组织对辖区内非公有制经济、社会组织党建工作实行兜底管理，通过政府购买社会服务、提供展示平台等方式，充分调动社区内小微企业、个体工商户等力量参与社区建设的积极性，共同参与社区工作。
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