坚持生态保护红线理念，强化佛山生态空间管控

生态保护红线是保障国家生态安全的底线和生命线，也是佛山推进生态文明建设、实现城市转型升级的基础。改革开放近40年来，佛山作为一座以实体经济为主、传统产业为主的城市，城市空间无序蔓延、资源能源利用效率低等问题不同程度存在。近年来，佛山市委、市政府深入贯彻落实中央、省委关于推进生态文明建设的部署要求，以创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市为抓手，加快推进生态文明建设，呈现出生态文明与经济发展相得益彰的发展新格局。
　　今后，面对当前资源环境生态压力挑战，佛山必须坚持红线理念，构建生态空间规划和生态环境保护体系，进一步强化城市生态空间管控，以科学合理规划利用生态空间为抓手，逐步提高生态产品供给能力、增强生态系统服务功能、构建生态安全格局、推动经济社会绿色发展。
　　为此，佛山各级各部门首先要牢固树立“金佛山、银佛山，生态文明创新建设美佛山”思想。佛山作为改革开放的前沿阵地，经济长期保持较快增长，已发展成为“金佛山、银佛山”。全市要坚持走生态优先、绿色发展之路，更加重视生态资源，正确处理好经济发展同生态文明、眼前利益同长远发展的关系，以生态文明建设引领产业发展、推动制造业转型升级，逐步实现绿色发展、循环发展、低碳发展，用“绿水青山”塑造“美佛山”。
　　其次是要牢固树立底线思想和法治思想，要以良法促生态文明建设。佛山应认真梳理中央和省级层面关于生态文明建设的相关法律法规，着力推进市级层面的生态文明立法，不断完善生态文明法规体系；加强环境保护行政执法工作，建立健全执法规章制度，建强执法队伍，为生态文明建设提供坚强后盾。
　　同时，全市还应加快构建生态空间管控体系。近年来，浙江省聚焦解决空间性规划矛盾冲突问题，探索推进“多规合一”，在省和市县层面取得了阶段性成效。佛山要立足生态空间现状，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，创新规划生态空间用途，实现科学管控。
　　围绕这一目的，佛山应编制“生态空间管控”一张蓝图。全市要加强统筹协调，把城乡建设、土地利用、生态保护等规划统一起来，整合各项规划在非建设空间的边界和目标指标，分析并明确各类型控制线的实施内容，明晰各职能部门的管理职责，建立统一的生态控制线管控机制，把生态控制线作为各部门共同遵守和执行的底线，搭建生态空间管控信息平台。
　　佛山的另一重要抓手是塑造多功能生态空间。全市要以功能多样性理念推进生态空间规划编制，在规划建设中融入生态保护、经济发展、文化传承、社会和谐等多样化功能，在山水林田湖草保护过程中，注重使其兼具休闲、旅游、科普、文化等多种功能，在有效保护的同时产生一定的经济社会效益，以此促进各类生态要素实现长效保护。
　　同时，佛山全市上下要调动生态保护积极性。首先是建立生态保护补偿机制，探索建立对重点领域和重要区域的综合性补偿办法，加强统筹各类生态补偿资金，实施奖补结合的重点生态功能区转移支付机制。其次是建立生态环境损害赔偿机制，探索建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与财政生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制，稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点。
　　佛山还应建立生态补偿资金投入机制，大力支持预算内投资对生态保护统计监测等基础能力建设，发挥财政资金在生态补偿中的激励和引导作用。

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