中共南平市食品药品监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
根据市委巡察工作的统一部署，2017年6月14日至7月13日，市委巡察二组对市食药监局党组开展了巡察。8月31日，市委巡察二组向市食药监局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党的领导弱化方面
（一）关于没有把食品安全放到民心就是最大政治的高度来认识和推动的问题
1.针对食品安全缺乏有效监管的问题
整改情况：通过开展专项整治、强化日常监管、建立长效机制等各项举措，分别对“三小”无证经营、网络订餐服务、学校周边及夜市食品安全、餐厨废弃物处置等突出问题进行集中整治。
（1）整治小作坊、小餐饮、小食杂无证经营问题
一是开展摸排，建立监管台账。通过开展集中排查，目前全市小作坊取得核准证书的有141家，无证57家；小餐饮服务单位共有7883户，无证473户；食品经营商户有21243家，无证小食杂252户。二是开展分类整治。小作坊方面：加强培训，10月13日组织对全市食品生产企业（小作坊）管理人员进行食品安全知识视频培训；开展专项整治，5—9月，共出动执法人员766人次，检查小作坊277家次，监督抽检食品37批次，检查发现问题41家，下发责令整改通知书38家，查处违法案件5件，取缔非法小作坊3家。目前，未取得核准证书的小作坊均已按省局要求完成登记备案，纳入监管。小餐饮方面：开展专项整治，制定印发了《开展“树文明新风、迎金砖宾客”查处餐饮环节无证经营专项行动实施方案》，在全市范围内开展查处无证经营专项行动，发出责令整改通知书138份，引导符合办证条件的小餐饮单位办理《食品经营许可证》；实行登记管理，自10月1日起，按照《福建省小餐饮登记办法（试行）的通知》要求，将取得乡（镇）人民政府、街道办事处发放的《小餐饮登记证》的小餐饮纳入监管范围，加强日常监督管理，逐步引导符合条件的小餐饮办理《食品经营许可证》。小食杂方面：开展集中整治，2017年，全市出动执法人员978人次，检查小食杂店4878户，发现无证经营252户，引导办证232户，取缔无证小食品店20户，查处无证食品案件数10件，案值0.6万，罚没9.56万元。三是加强示范引领作用。开展示范创建，在全市范围筛选出24家生产条件基础较好、质量安全管控到位、市场信誉良好的小作坊进行考评验收，并在达标单位中再择优评选确定13家参选全省百家小作坊示范点。开展帮扶引导，通过教育培训、上门指导、示范带动等各种帮扶举措，帮助小作坊改进生产条件、提高管理水平，积极引导和推动小作坊规范取证，新增取证小作坊68家。
（2）强化网络销售餐饮服务监管
一是开展排查，摸清辖区内网络餐饮服务实体单位的底数； “饿了么”、百度外卖、美团外卖等三家主要网络订餐平台主动撤销无证无照、证照不全、证照信息与入网信息不符和超范围经营的平台餐饮网店56家。二是开展约谈，全市共约谈网络食品交易第三方平台（含代理公司）121次，签订食品安全承诺书，并鼓励三家平台在外卖餐包、宣传册上进行食品安全宣传，进一步强化了对消费者权益的保障。三是加强监管，全市出动执法人员2043人次，检查入网食品生产经营主体2721个次，检查互联网药品信息服务主体11个次，提交第三方平台停止食品经营网店服务118次，指导入网食品经营主体申请食品经营许可“网络经营”资质142个次,查处互联网食品违法案件27件，罚没款31万余元。
（3）强化学校食堂及其周边食品安全监管
一是强化学校食品安全主体责任，完善学校食堂食品安全基础配套设施，加强食品安全管理人员培训，严把食品原材料质量关。支持建立学校食堂食材统一配送管理模式，强化配送企业福建博文公司食品安全监管，目前，校园餐饮食品安全得到了进一步有力保障。二是落实责任加强协作，印发《关于落实校园安全及周边环境综合治理问题和责任清单的通知》、《关于开展学校食品安全风险隐患排查整治的通知》，并联合市教育局下发《关于进一步加强学校食品安全工作的通知》和《关于立即组织开展校园食品安全大排查大整治的紧急通知》，对全市学校食堂和供应学校食品的单位展开清查。三是加大排查整治，对全市辖区内692家学校（包括民办学校、幼儿园），校园食堂及周边直线200米内餐饮店、食品店、小摊贩约1438家开展食品安全排查，约谈责任人100人次，下达责令整改通知书219份，办理学校周边餐饮类案件6件，罚没金额2万元。
（4）整治流动摊点、食品摊贩、夜市监管漏洞
一是自10月1日起，按照《福建省小餐饮登记办法（试行）的通知》要求，将取得乡（镇）人民政府、街道办事处发放的《小餐饮登记证》的食品摊贩纳入监管范围，加强日常监督管理。二是开展食品安全突出问题专项整治。加大对群众反映强烈重点品种的抽检力度，抽检熟肉制品12批、生鲜肉制品4批、食用油5批，合格率达100%。
（5）推进餐厨废弃物登记和协议制度落实
印制并发放《餐饮服务单位安全生产、环保责任提示提醒告知书》8000余份，告知餐饮单位安全生产责任及环保责任义务，督促餐饮单位与合规餐厨废弃物收购机构签订协议，不得随意将餐厨废弃物供应给无资质的机构。
2.针对种母猪肉销售问题查处不力的问题
整改情况：一是加强宣传，全市召开企业主约谈会、培训会16场次，发放宣传单、粘贴通告1650份，提高肉制品生产经营者的法律意识。二是强化责任，加强日常巡查监管，抓实猪肉经营者和市场业主的责任，督促经营者落实肉品“两证两章”，严查销售种猪及晚阉猪生鲜肉品行为，对屡教不改的，坚决依法查处。三是全程管控，源头上与农业畜牧部门加强协作，借助年初全市清理猪栏的有利契机，大幅削减种母猪存栏量，据去年底各县（市、区）定点屠宰场提供材料证实，均已全面停止宰杀种母猪；流通环节加大监督检查力度，严厉查处违法销售种母猪肉行为，同时为方便肉品追溯，便于餐饮服务单位索证索票，制作并免费发放“肉品销售信誉证明卡”3000本，要求肉摊业主对售出的肉开具信誉证明卡，承诺销售肉品质量安全，确保所销售的肉及肉制品来源可溯、质量可靠、问题可查。四是加大查处，全市突击检查农贸市场、超市、冷冻库、肉制品商店，肉制品加工小作坊、肉制品生产企业及其外租场所，各酒店、餐饮店、中小学校食堂、工矿企业食堂、集体用餐配送单位等753家次，重点检查“两证两章”（肉品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明，肉品检疫合格印章、肉品品质检验合格印章），发出整改通知书18份。监督抽检猪肉制品215批次，合格率100%。目前，暂未发现市场存在销售种母猪肉违法行为。
3.针对老年人保健品市场问题突出，打击不力，严重危害老年人身心健康，家庭和谐的问题
整改情况：一是管好“市场准入”关口，做好保健食品登记受理审查工作，建立完善规范的保健食品监管档案材料，目前全市注册保健食品经营户1681户，其中保健食品零售企业1177家，兼营企业480家，批发企业11家。二是广泛开展科普宣传，重点针对老年群体，组织人员到市政府“三协会”开展保健食品专题讲座，引导消费者避开日常销售陷阱和讲座式欺骗促销。三是严厉打击违法行为，检查保健食品生产企业（５家）18家次，经营企业834家，查处保健食品案件29起，查扣违法保健食品数量5561盒（瓶），行政处罚35.81万元。
4.针对化妆品监管不重视，存在监管盲区的问题
整改情况：一是推行“双随机”检查机制，抽查我市在产化妆品生产企业4家次，督促企业存在问题整改落实到位。二是做好网上备案，2017年市食药监局共完成化妆品网上备案品种审查521种次，审核的原料11000种，通过市食药监局一审和二审，并经省食药监局确认符合备案要求的有68种。三是开展专项整治，在全市范围内组织开展了育发染发类化妆品专项整治行动，检查经营使用化妆品的单位121家次、美容美发机构41家，建档30家，发现未取得国产特殊用途化妆品批件问题1个，标签标识不符合规定的化妆品14个，查扣化妆品数量58盒，立案4起，行政处罚0.12万元。四是加强培训指导，采取现场跟班带训和集中培训方式，对基层监管人员进行业务培训，举办培训班一期，参训人员55人次。五是加强宣传，引导消费者科学使用化妆品，理性对待化妆品安全问题。六是加大监督抽验，完成2017全年国抽任务（分防晒类、美白类、面膜类、祛痘类、染发类、婴幼儿类）33批，省抽任务（分护肤类、育发类、香水类、去屑类）46批，以及9月份补充下达育发染发类化妆品抽验任务4批共计83批，不合格4批，合格率达95.2%，行政处罚0.43万元。
5.针对食品药品安全事故时有发生的问题
整改情况：一是加强风险排查。开学前后开展校园及周边食品安全整治，确保学生食品安全得到保障；针对日本核辐射食品事件，第一时间组织人员对进口食品销售场所进行排查，督促进口食品销售者做好自查；厦门市发生校园配餐致学生集体腹泻事件后，立即约谈我市校园配餐企业，督促其严格落实食品安全保障管理制度；闽南沿海赤潮致贝类中毒事件发生后，立即组织辖区食品安全监管部门做好检查、防范和宣传工作，确保我市贝类食品安全。二是加强舆情监测。2017年，收集并及时反馈舆情信息24条，处置率和反馈率100%；通过微信公众号开展食品安全科普知识和辟谣信息宣传，从正面引导舆论，树立公众对食品药品安全的信心。三是加强应急处置。2017年我市农村发生误食毒蘑菇中毒事件后，立即启动应急处置预案，同时加大宣传针对性，有效防范了毒蘑菇中毒事件再次发生。组织食安委成员单位开展食品安全事件应急演练，进一步提高应对突发事件的综合科学处置能力。四是加强科普宣传。组织开展“尚德守法 共治共享食品安全”、“食药安全 创新圆梦”主题科普宣传和“四进”宣传活动，努力营造人人关心食品药品安全的浓厚氛围。五是加强群防共治。通过移动、联通、电信每半月推送3万条不同主题的饮食用药安全宣传短信；通过灏景传媒在中心城区100户楼宇电梯的终端显示屏播放食品药品安全小视频，积极引导社会公众一同参与食品药品安全监管。
（二）关于对省委巡视反馈问题不够重视，整改反馈不及时的问题
整改情况：一是在2017年初，对历年结余结转专项资金459.75万元使用预算进行细化，进一步加快资金使用进度，并已按计划全部规范投入使用。二是结合市政府“全市重点工作责任与问题清单督查平台”，对涉及本部门责任任务的事项及时跟进办理，对快到期未办结的事项，向牵头责任科室下发跟踪督办（催办）单，提醒按时反馈，做到重大任务事项不发生迟办、漏办。
（三）关于担当精神和改革服务的意识不强的问题
1.针对解决基层改革中出现的问题指导不够的问题
整改情况：一是提请市政府常务会研究审议通过并正式印发《南平市创建国家食品安全示范城市实施方案》，对我市食品安全工作中存在基层监管人员不足、餐厨废弃物处置能力滞后等方面的突出问题，提出了明确解决对策，三年内逐步将食品检验检测经费投入增加到800万元，为解决我市食品安全民生短板问题提供了有力的政策支持和资金保证。目前，基层监管部门共配备了51台执法车辆、66套快速检测设备，各县（市、区）食品安全工作经费均达到或超过60万元。二是加快市食品药品检验检测中心能力建设。积极开展检测资质扩项工作，加大检测人员业务培训，参加检测机构比对实验，完成价值190万元的检验检测仪器采购，为保障全市食品检测提供强有力技术支撑。三是对建瓯市区域性食品检验检测实验室项目进展情况进行实地督查，推动中央预算投资按计划加快推进。四是加强全市系统监管执法业务培训。先后举办《福建省食品安全条例》专题培训班，新《医疗器械监督管理条例》宣讲活动，全市食品生产管理人员视频培训班等，参训人员达1200余人次。
2.针对对下属单位干部思想教育和关心不够的问题
整改情况：一是对三个下属事业单位岗位设置进行重新调整，进一步优化结构比例，让更多的优秀干部聘用到更高的岗位上。二是关心干部工作生活，定期与年轻干部进行谈心交心，了解年轻干部现状，帮助解决其工作生活上的实际困难。三是重视对年轻干部的培养，选送7位同志参加上级主管部门组织的业务培训和党校轮训。2018年初，按组织程序选拔了一批德才兼备的中青年干部到重要岗位担任职务。四是加强人才引进。2015年以来，我局通过事业单位公开招聘工作人员23人，引进紧缺人才1人（博士），调入1人，新招考2名硕士正在考核中。
二、党的建设缺失方面
（一）关于党建工作重视不够的问题
1.针对党组对机关和直属单位党建工作指导不力，存在重业务，轻党建现象的问题
整改情况：一是认真研究部署党建工作。明确每年党组至少召开两次专题会议研究部署机关党建工作，将党建工作与业务工作同部署、同落实。二是深化“1263”机关党建机制。围绕食品药品安全监管这个中心任务建立了南平市食品药品监督管理局“1263”机关党建机制，进一步加强机关党建对业务工作的引领和促进作用。三是压实责任。机关党委印发了《2017年度支部党建工作责任项目考评表》和《党支部书记责任清单》，并于每季度组织召开一次党支部书记联席扩大会议推进党建工作责任制的落实。
2.针对组织生活不够重视的问题
整改情况：一是加强学习。9月18日组织召开党组中心组理论学习，深入学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》有关要求，切实提高党员领导干部对坚持和完善民主生活会制度的重要性紧迫性的认识。二是建立健全工作机制。重新修订了《党员谈心谈话制度》，规范、指导党员领导干部交心谈话活动。三是严格党内政治生活。9月30日召开的巡察反馈意见整改专题民生生活会上，班子成员认真开展了批评与自我批评，达到红脸出汗的效果。四是规范会议记录。将2014年以来的党员领导干部民主生活会记录进行重新整理、补缺补漏、全面完善。
（二）关于党员意识不强，存在不按规定交纳党费问题
整改情况：一是即知即改。对2008年4月至2016年6月党费交纳情况自查工作中补交党费不足的15名在职党员和1名退休党员在巡察组下达《巡察整改建议书》后立行立改，一周内足额补齐应交纳的党费共455.24元，并于6月27日上交市直机关党工委组织部。二是抓制度建设。在新制定的《党支部主题活动日制度》中明确规定每月第三周周一为市食药监局主题党日活动时间，党员在每月主题党日当天，要自觉、按时、足额向党支部交纳党费，对未能按时、按标准交纳党费的党员及时进行批评教育并予以通报，目前未发现有不按时不按标准交纳党费的党员。
（三）关于支部建设弱化，“三会一课”落实不到位的问题
整改情况：一是推行主题党日。印发了《关于进一步健全规范党支部主题党日制度的通知》，明确规定了主题党日具体时间、活动主题、主要内容等，并要求将主题党日与落实“三会一课”有机结合起来。二是加强党建体检。以支部为单位每月认真开展党建工作自我体检，并将体检结果报送市直机关党工委组织部，有效地督促各支部落实好“三会一课”制度。三是加强业务指导。邀请市直机关党工委专家开展党建业务辅导讲座，机关党委每季度组织召开一次支部书记联席扩大会议，并以会代训的形式对参会的党务干部加强党建工作业务指导。各支部根据“三会一课”制度要求，将2016年以来的《党支部工作手册》进行补缺补漏，规范完善各类学习活动记录。
三、全面从严治党不力方面
（一）关于履行从严治党主体责任不到位的问题
整改情况：一是加强学习。在党组中心组理论学习会上组织党员领导干部学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步明确党风廉政建设的责任主体为领导班子及其成员，深刻领会主体责任对推进党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，自觉增强政治意识、责任意识、担当意识，狠抓严明纪律、狠抓作风建设、狠抓惩治腐败，真正肩负起全面从严治党的主体责任。二是强化压力传导。完善了《党风廉政建设主体责任清单》，将党风廉政建设工作任务细化为领导班子责任、主要负责人责任、领导班子其他成员责任3大类53个项目，形成谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。三是强化廉政教育。通过推动廉政教育全覆盖、实行登记建档管理、组织党务干部赴政和开展学习廖俊波活动等方式，筑牢干部思想防线。四是强化绩效管理。持续加强了机关内部效能管理，严格实行上下班签到制度、请销假制度和“三牌四岗”管理，同时每月不定期开展机关内部效能作风明察暗访，2017年开展内部督查检查19次，发现问题14个，并对个人年终绩效奖金予以相应扣减，机关工作作风进一步得到改进。
（二）关于监督责任发挥不充分的问题
整改情况：驻局纪检组、监察室已撤销，相关工作由驻市工商局纪检组负责。驻市工商局纪检组自2017年7月份入驻以来，共立案2件，结案2件，其中：对“4.6”火灾”事故，驻市工商局纪检组于11月5日已进行党纪立案，已给予党内警告处分1人，现已结案。廉政提醒谈话6人，谈话函询并了结2人，上交违纪款7852元。对市直纪工委移交的2件问题线索，目前正在初核中。一是参加党组会议和相关会议，重点对“三重一大”开支项目和市委巡察反馈整改方案的制定、整改内容的细化、整改措施的落实，均主动与驻在部门主要领导和班子成员进行沟通协调，督促指导和推动驻在部门建立问题清单、任务清单、责任清单，确保整改可量化、可检查、可问责。据统计，自入驻以来，驻市工商局纪检组参加驻在部门党组会和巡察反馈会共7场，其中参加涉及有关巡察工作反馈和整改的会议就有3场，专题民主生活会1场。从党组会议动议、会议推荐、谈话推荐、民主测评、征求意见、研究考察对象、廉政考试、廉政谈话等重要环节，全程参与驻在部门1次干部选拔调配工作。二是督促落实三项制度。局党组认真落实“五抓五看”要求，支持驻市工商局纪检组的工作，邀请驻工商局纪检组派员列席，加强监督和指导，提高民主生活会、组织生活会质量，形成咬耳扯袖、红脸出汗氛围。首先，落实廉政谈话制度。12月底前，结合巡察反馈问题的整改，由党组书记、局长陈武分别与班子成员、处级干部及科长开展诫勉谈话和廉政提醒谈话，并形成常态；其次，落实民主生活会制度。10月底前，局党组召开巡察反馈问题整改专题民主生活会，针对巡察反馈问题进行自我对照检查、查摆原因、明确方向，开展批评与自我批评。第三，落实“一岗双责”制度。局班子成员、处级干部对分管科室的党风廉政建设情况，对巡察反馈存在的问题进行专题研究分析，指出问题，及时提醒，逐项进行整改，并开展经常性批评教育。三是参加驻在部门下属单位政府采购招投标会议。10月11日，会同市食药监局办公室、食品药品检测中心前往南平市翔远招标有限公司见证食品药品检测中心190万元标的设备招投标全程。四是加强廉政教育提醒。为县（市、区）食药监系统50多位食品药品检查人员上责任追究相关党纪法规解读和案例分析课，在国庆、中秋期间撰写发送廉政短信，等等。
四、违反中央八项规定精神方面
（一）关于出差管理不严，涉嫌违规变相旅游的问题
整改情况：一是将2016年8月三人参加中国广告协会在青海省西宁市举办的互联网广告及医药广告法律法规专题培训班问题移交至市纪委第四纪检监察室调查处理。二是下发了《关于进一步加强和规范外出学习考察等集体性公务活动管理的通知》（南食药监办函[2017]165）文件，实行外出集体公务活动报批登记，严格党建、工青妇及其他集体性公务活动的管理，切实做到严控次数、严控规模、严控经费等“三严控”。文件执行以来，市食药监局未组织过出延平辖区的集体性外出公务活动。三是下发了《南平市食品药品监督管理局关于进一步规范外出学习考察活动的通知》，严格控制外出学习考察活动范围、审批制度、活动纪律、活动经费和追究制度。目前已按规定审批外出学习考察活动5人次。
（二）关于违规公款消费现象严重的问题
整改情况：一是责令违规同城接待1笔550元相关责任人退还餐费；责令2015年12月参与拔河会餐人员退还餐费570元，并对召集人进行提醒谈话；责令2013年至2014年期间10笔加班用餐和出差途中用餐的相关责任人退还餐费4022元，并对相关责任人进行提醒谈话；责令违规异地接待3笔共2710元相关责任人退还餐费，并对相关责任人进行提醒谈话。二是将同城接待（涉嫌虚假接待）中市局列支南平联东大酒店餐费1000元定额连号发票和检测中心列支福州香格里拉酒店餐费3000元两个问题移交至市纪委第四纪检监察室调查处理。将检测中心2013年7—12月涉嫌非公务接待59450元移交市纪委驻市工商局纪检组调查处理。三是出台了《南平市食品药品监督管理局机关经费支出管理规定》（南食药监办[2017]61号）文件，对公务接待管理涉及的事前报批、费用报销等作了进一步明确规定，做到了无公函的活动一律不接待，费用报销“五要件”手续齐全。2017年，全年公务接待费支出2.14万元，较2016年同比下降55%。
（三）关于违规在景区召开会议的问题
整改情况：出台了《南平市食品药品监督管理局机关经费支出管理规定》（南食药监办[2017]61号）文件，对会议管理作进一步明确规范，严格落实中央八项规定精神。2017年以来市食药监局未在景区举办相关工作会议。
（四）关于违规发放津补贴的问题
整改情况：一是开展自查自纠。按照机关事业单位“1+x”津补贴专项督查工作要求和机关公务员津补贴、事业单位绩效工资发放范围，对本局及下属事业单位津补贴发放情况开展全面自查，未发现违规发放津补贴问题。二是加强防范。我局将继续严格执行人社、财政部门津补贴相关政策，坚决杜绝违法违规行为。
（五）关于公务用车管理制度未严格执行的问题
整改情况：一是认真核查公务车辆节假日管理不到位问题（如市局车辆2013年6月至2016年12月周末及节假日加油97次；检测中心2013年6月至2016年3月周末及节假日加油48次）和异地维修车辆问题（如检测中心2014年在福州市台江区奇胜汽车维修中心维修车辆37435元，其中闽h00240小车2次维修费10540元、闽h00707小车6次维修费26895元；2015年闽h00240小车在福州金万里汽车修配有限公司维修1093元）。经核实，未发现公车私用问题。二是出台了《南平市食品药品监督管理局机关车辆管理制度》（南食药监办函[2017]166号），结合市车改和巡察相关工作精神，对局机关保留执法车辆管理进一步规范。制度实施以来，已实行车辆异地维修备案管理1次，双休日用车备案管理3次，借用下属事业单位车辆备案管理9次。全年公务用车保障经费支出11.46万元，较2016年下降37%。
（六）关于违规列支应由个人承担的养老保险和职业年金费用的问题
整改情况：通过采取从个人工资补助中扣缴等方式，已将184784.08元应由个人承担的费用全部扣缴收回。
五、选人用人不规范方面
（一）关于干部选用工作不够规范的问题
整改情况：严格按照《干部选拔任用条例》以及上级组织人事部门的相关规定，进一步规范干部考察程序，认真开展干部考察工作。2015年以来，我局在选拔任用干部时，按照岗位确定干部考察范围，根据需要延伸考察，将考察范围延伸扩大到与单位工作联系较密切、熟悉单位情况或单位工作的人员，并不断提升考察人员素质，健全干部考察工作责任制，努力做到客观、公正、全面地评价考察对象。在今后的干部选拔任用工作中，做到干部任免会议记录真实准确，全面完整，专人记录，妥善保管，严格监督。
（二）关于干部管理未履行到位的问题
1.针对干部出入境证件管理不到位的问题
整改情况：根据南平市委组织部统一部署，市食药监局处级领导干部（含退休）、科级干部、重要岗位、涉密岗位人员的出入境证件统一由人事教育科集中管理。巡查期间发现的一名退休副调研员因私出入境证件未上交统一管理，在巡查期间已按规定上交市食药监局统一管理。下阶段，将继续按照上级部门因私出国（境）管理等工作的相关规定，做到完善备案，应备尽备，集中保管，专人负责，严格审批，切实加强领导干部因私出国(境)证件管理工作，全面提高干部政治纪律意识。
2.针对部分领导干部未落实个人重大事项报告制度的问题
整改情况：一是加强学习，加强防范。重新组织全局党员领导干部深入学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和市委组织部关于领导干部报告个人重大事项规定的相关规定，进一步提高思想认识，充分认识实行个人重大事项报告制度的重要性和必要性，切实增强报告个人重大事项的主动性，做到重大事项不漏报、瞒报。二是立行立改，引以为戒。2016年，三位同志未全面履行领导干部个人重大事项报告制度，经函询和诫勉谈话后，立即予以如实补报，并分别作了深刻的检讨，很好地警醒了其他党员领导干部引以为戒。
六、廉洁风险方面
（一）关于违反财经纪律，以会议费名义套取资金的问题
整改情况：一是将2016年6月23-24日执法支队在横南大酒店多结算3416元用于冲销会议用餐酒水费移交市纪委第四纪检监察室处理，目前已立案。2014年2月8日市局在新政大酒店将余款4591元用于冲销基层来延接待费用两个问题移交至市纪委第四纪检监察室调查处理。将2014年11月10-11日市局在横南大酒店多结算住宿费3267元冲销用餐酒水费，2016年7月28-29日执法支队在闽北饭店多结算费用1500元冲销用餐酒水费和2013年9月市食品药品检验检测中心虚构三场培训会议转账70360元经武夷山市福之旅游有限公司套取现金补贴本中心食堂2012年8月—2013年9月员工餐补等三个问题移交市委派驻工商纪检组调查处理。二是严格落实省、市政府和本单位会议费管理相关制度，加强会议举办前的形式审查和会议预算以及会后费用结算管理。7月10日《机关经费支出管理规定》实施以来，市局办会 2场，会议费开支符合相关管理制度规定。
（二）关于财务管理制度不健全的问题
整改情况：出台了《南平市食品药品监督管理局机关经费支出管理规定》（南食药监办[2017]61号）文件，进一步明确办公用品和办公设备购置实行专人统一负责管理，办公设备、专用设备购置等支出属于政府采购范围的，一律通过政府电子采购平台进行，属于固定资产范围的，纳入固定资产管理和固定资产核算。监督指导检验检测中心严格贯彻落实《南平市食品药品监督管理局事业单位财务审批管理制度》等文件精神，健全完善单位内部财务管理制度，严格抓好贯彻执行。
（三）关于行政执法力度薄弱，对食品药品领域违法犯罪打击威慑力不强的问题
1.针对执法手段单一的问题
整改情况：一是严格执行行政处罚信息公开的工作要求，在市局官网等有关媒体上主动公开行政处罚信息；2017年以来，已在南平微新闻、大武夷新闻网等媒体共发布信息13期，公布食品药品行政处罚信息478条。二是有效落实南平市食品药品监督管理局与市公安局建立联动执法工作机制，每月将食品药品行政处罚情况通报市公安局，加强信息互通，仅下半年市本级就移交市公安机关食品药品违法（案件）线索2件，同时派出8人次配合市公安机关查办2件涉及多省、受害人众多、案值金额达300万元的涉嫌生产、销售有毒有害药品案，同时还出具假药涉刑专家认定意见书15份，严厉打击了食品药品领域违法犯罪行为。2017年8月，市食药监局还在全省地市级层面率先与市人民检察院联合发文设置“驻南平市食品药品监督管理局检察官办公室” (南检联〔2017〕2号)，明确了人员配置、主要职责及监督措施，加强与检察机关的协作配合，加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，对食品药品违法犯罪形成强有力震摄。
2.针对行政执法查办案件少的问题
整改情况：一是发挥投诉举报、监督抽检等渠道作用，及时发现系统性、区域性、行业性食品药品违法案件。2017年，市局“12331”投诉举报中心受理群众食品、药品和医疗器械方面的投诉举报、咨询、意见建议共1812件，其中由诉转案22件，罚没金额68万元；通过各级监督抽检查办不合格食品药品案件105件，罚没金额338万元。二是突出重点，强化专项打击行动。去年下半年，集中开展学校食堂及周边食品安全、食品流通领域及医疗器械经营使用的交叉检查及专项整治等，督促各县（市、区）加大执法力度，加强食品药品违法案件的查办工作。2017年，全市系统共办理“四品一械”案件550件，处罚金额805.34万元；其中，市本级共立案查办各类食品药品违法案件21件，罚没金额达260万元，分别比去年同期比增35%和234%。
3.针对行政执法罚金收缴不到位的问题
整改情况：一是开展行政执法罚金收缴“回头看”。对2017年以来已办结的14件行政执法处罚案件检查和梳理，未发现不按规定时限缴纳罚金及超期缴纳等问题。二是对未按时缴纳行政执法罚金的2起案件，均已申请延平区法院强制执行；其中1起经延平区法院审查认为无执行条件，已下达终结执行程序裁定书；另1起经延平区法院经审查，已受理我局的案件执法申请。三是将被处罚企业未按时缴纳行政执法罚金的情况，纳入南平市公共信用信息系统和福建省综治诚信信息系统，使违法企业一处失信，处处受限。
4.针对自由裁量权行使不规范的问题
整改情况:严格按照《福建省食品药品监督管理局关于印发行政处罚裁量权适用规则》的通知要求，规范行使裁量权。在市局执法支队设立案件合议办公室，并配备一名兼职法制员，明确案件合议的责任分工及岗位职责，对每一件案件做到办案单位案件合议，集体研究决定，切实做到自由裁量有法可依，有规可循。同时按照《南平市食品药品监督管理局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度实施细则》的通知要求，2017年市局执法支队在办理上述细则中所称的3件重大行政执法决定时，均严格按照规定送局法规科审核把关，并通过市局案件核审委员会集体研究决定。
5.针对处罚金分期付款没有依据的问题
整改情况：严格依据《中华人民共和国行政处罚法》五十二条，执行行政罚金分期缴纳规定，对不符合条件的企业主体，一律不予受理罚金分期缴纳申请；对经济困难，符合相关规定要求的企业主体，除认真审核企业资格申请，加强企业的实地走访与核对，还要严格审批程序，一律经由局案审委员会研究审议并报请局领导批准后方可执行，严禁案件承办单位或案件承办人擅自决定罚金分期缴纳。杜绝执法人员在执法过程中的不廉洁行为。2017年，市局办理的2起分期缴纳罚没款案件，均在批准期限内缴纳完毕。
市食药监局党组将领导全局干部职工，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委、市委对巡视巡察工作的要求，强化组织领导，持续做好后续整改工作，着力构建长效机制，以巡察整改的实际成效促进食品药品监管事业新发展。（一）严肃整改促到位。对已经完成的整改任务，组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，建立台账，逐个督办，逐个销号，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，加强跟踪问效，打好持久战，确保取得实实在在的效果。（二）严格履责夯基础。严格执行谈话提醒等制度，继续开展班子成员年度述责述廉和各级党组织书记年度述职工作，综合运用责任承诺、教育培训、常态督查、执纪监督等形式，强化压力传导，促进责任落实。大力支持并积极配合市纪委综合派出机构开展监督执纪，用好监督执纪“四种形态”，深入开展系统综合巡查、执法检查、效能督查和专项检查，抓早抓小、防微杜渐，营造廉洁从政、风清气正的良好政治生态。（三）严守党规遵党纪。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续抓好党章党纪党规的学习宣贯，通过正面倡导、法规学习、反面警示等方式，强化理想信念宗旨和党风廉政教育。严肃党内政治生活，严格遵守组织程序和党内组织生活等各项制度，认真执行民主集中制，落实请示报告制度和领导干部个人事项报告制度。经常性开展对政治纪律执行、党组重大决策部署落实、干部选拔任用等情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律及欺骗组织、对抗组织等行为，形成遵规守纪良好风气。（四）严治作风增效能。严格落实中央“八项规定”，深入开展各类作风问题专项整治，畅通监督渠道，盯牢重要节点，强化制度刚性约束，对顶风违纪行为从严处理。畅通投诉举报渠道，建立突出问题线索定期梳理、常态督办、直查快办、高频曝光机制，严肃查处行政审批、行政执法过程中侵害群众利益问题。深入推进干部一线考核工作，及时掌握了解干部日常工作动态及业绩，加强重点工作落实情况督查通报，深化完善“放、管、服”改革、网上审批等创新举措，严肃问责行政中梗阻、不作为、乱作为及“庸懒散”等问题，树立优良党风政风。（五）严建机制筑防线。针对市委巡察组指出的问题，在深入整改的同时，更加注重预防，突出抓好教育、监督、预防和惩治等制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度坚决抓好落实，确保用制度管人、管权、管事。健全完善廉政预警机制，加强审评审批、认证检查、稽查执法、检验检测等重点领域廉政风险点的排查防控，大力推进党务、政务公开，从源头上堵塞漏洞，提高监督防控能力。（六）严抓监管促转化。统筹谋划安排，将推进巡察整改与“两学一做”学习教育常态化相结合，与落实食品安全“四个最严”要求、创建国家食品安全示范城市相结合，落实到具体工作中，着力在“强班子、抓党建、促廉政、优队伍、严监管”等方面下功夫，切实把整改成效转化为推动全市食品药品监管事业稳定发展的强大动力，保障监管工作和干部队伍“双安全”。
全面从严治党永远在路上，整改落实永不止息。市食药监局党组将严格按照市委巡察组的反馈意见，坚持不懈地抓好整改工作，带领全体干部职工，不忘初心、砥砺前行，全面履行好党风廉政建设主体责任，塑造风清气正的良好风气，为推动食品药品监管事业不断向前发展奠定更加坚实的政治基础。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0599—8891719，通信地址：福建省南平市八一路421号南平市食品药品监督管理局机关党委，邮政编码：353000，电子邮箱:nsyjjgdw@163.com。
中共南平市食品药品监督管理局党组
2018年2月11日
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