坚定不移实施“东扩战略”凝心聚力铸就“新乡未来”———《新乡市大东区区域协同发展战略规划》解读之四
如何既快又好建设大东区——
加强产业协同加强空间协同加强设施协同加强城乡协同加强生态协同加强合作协同
加强区域产业协同，构建产业创新发展引领区
党的十九大报告提出,实施区域协同发展战略。市委关于深入学习贯彻党的十九大精神的意见，明确提出了实施区域协同发展战略要按照“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的思路，大东区规划与其不谋而合。
产业是一个区域发展的支撑，产业是做大做强新乡的关键，产业是郑新融合的根本，而产业协同发展又是重中之重。要加强产业协同，就必须坚持增量提升与存量优化并举，内源型经济与外向型经济协调发展，着力优化产业结构和产业布局，推动三次产业良性互动、融合发展，构建优势互补、协作紧密、联动发展的现代产业体系。有序承接异地产业转移，合理设置区中园，引导区域间飞地经济，促进产业集聚集群发展、转型发展，做强做大优势主导产业，实现从“大东区制造”向“大东区创造”提升。
我市的二产大部分集中在大东区范围内，占全市经济总量份额比重较大；现代农业具有一定基础；工业基础较为雄厚，域内各类工业企业已达1300余家；服务业发展差异明显，京港澳高速公路以西较好，以东较为欠缺。
大东区域内产业发展存在的问题是，各个区域之间缺乏统筹规划和协同发展机制，导致大东区整体竞争力较弱：一是产业整体实力不强；二是行政区划壁垒现象明显，条块分割现象严重，产业结构趋同、招商引资存在不良竞争；三是产业布局不够科学，产业空间布局较为分散；四是自主创新支撑和引领发展能力不强；五是用地紧张与闲置、低效使用并存；六是域内各园区的规划未能做到有效衔接。
大东区域内产业要协同强劲发展，必须坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，实施骨干企业创新能力提升行动，加强创新链与产业链融合，推动“大众创业、万众创新”。具体讲，一是培育创新创业主体，努力建设以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系；二是提升产业协同创新水平，积极引导企业、高等院校和科研机构等建立产业技术创新战略联盟，开展协同创新；三是加快建设“新乡大学科教城”，充分发挥新乡高校资源优势，谋划环高校创新经济圈，做大高校产业经济；四是推进“大众创业、万众创新”，加快体制机制建设，着力构建创新创业平台，培育“众创空间”，探索建立“互联网+创业”的众创空间平台；五是实施人才优先发展战略，坚持招商引资与招才引智相结合，以开发高层次创新创业型和急需紧缺人才为重点，引进高层次创业团队和人才，培育经济发展关键领域高层次专业技术和高技能人才，完善人才政策，打造人才竞争优势。
大东区域内产业要协同强劲发展，必须强力推进新型工业化。工业仍然是产业支撑的重点。要全面对接《中国制造2025》，突出供给侧结构性改革，优化提升装备制造、纺织服装两大优势产业，做强做精生物新医药、电池电动车两大特色产业，培育壮大电子信息、节能环保两大战略新兴产业，构建布局合理、技术先进、优势突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系：一是推动装备制造业高端化智能化发展。以建设具有全国影响力的智能装备研发生产基地为目标，以高端装备和装备制造智能化为重点，以提高发展质量和效益为中心，加大关键技术、核心零部件和先进基础工艺的技术研发，推进强基强链，提升核心竞争力，引领新乡制造业升级发展。扎扎实实抓好智能化改造、装备制造基地打造、智能制造实施工程。二是推动纺织服装业绿色化发展。以新乡经开区高科技纺织服装产业园为基地，以新乡化纤为重点，积极引导域内纺织服装企业进行科技创新和品牌建设，重点扩大新型纤维、中高档面料、高端家纺、品牌服装规模，推进带动高档纺纱、高档面料、研发设计等产业配套发展，严格控制污染类纺织产业发展，搞好产业化集群培育工程，建设和郑州中高端服装协同发展的出口型纺织服装基地。三是推动生物与新医药产业规模化发展。以高新区为载体，以建设生物与新医药创新集群和打造创新研发链为抓手，坚持合作引进和自主创新双轮驱动发展战略，围绕前沿领域，着力打造生物技术药物、化学成品药、现代中药三条主导产业链，把新乡打造成为全国最大的生物疫苗、血液制品、抗生素原材料及制品生产基地，抓好生物技术药物开发、化学原料药提升、中药现代化工程。四是推动新型电池和电动车产业集群化发展。以新型电池和电动汽车整车、专用汽车制造为重点,以扩大开放、整合资源、集群发展为主要途径，着力打造集电池生产、整车制造、商业运营于一体的完整产业链，把新乡建设成为我国重要的新型电池及新能源汽车生产基地，抓好动力电池提升、电动车和专用车辆扩张工程。五是培育壮大电子信息产业。以高新区火炬园、高新区电子信息科技园、新乡经开区信息与物联网专业园、新东集聚区光电信息产业园为载体，积极对接郑州航空港智能手机基地，加强承接北、上、深等经济发达地区电子信息产业转移，重点发展智能终端配件、集成电路及北斗导航、无源雷达产业，把大东区建设成为新乡市电子信息产业发展密集区。六是加快培育节能环保产业。以延津节能环保园为载体，加快建设静脉产业园，围绕节能装备制造、再生资源利用、环保新能源等优势领域，培育引进龙头企业，提升技术装备、产品、服务水平，打造中国中西部（国际）节能环保产业基地，抓好节能环保装备制造、节能环保建材开发、再生资源利用、城市矿产基地打造等工程。七是实施“植产兴业”战略。要大力实施“植产兴业”战略，推动工业转型升级，将区位“优势”转化为发展“胜势”。优化存量，推动传统产业振兴；培植增量，加速新兴产业集聚，大力培育与城市发展相融的战略性新兴产业。八是促进产业集聚发展。通过政府引导、市场运作，加强园区间资源整合、产业分工与协作，突出各产业集聚区（园区）产业发展重点，打造各具优势的产业园区，形成既有差异化又有密切协作的多元产业板块，形成一批结构层次高、创新竞争力强、比较优势明显的专业园区。九是转变产业发展方式。实施“互联网+制造”行动计划，大力推广智能制造、服务型制造和绿色制造，推进产业发展从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变。推进智能制造，加快工业互联网建设，依托工业云平台，提升大数据、云计算对智能制造的支撑促进作用，全面推广智能制造生产模式，到2030年，智能制造要在50%以上的工业企业推广应用。推进服务型制造，深化制造业与服务业的融合发展，促进产业发展模式从以产品制造为核心，向产品、服务和整体解决方案转变。推进绿色制造，积极推行基于环境承载能力的绿色发展模式，建立行业、企业绿色发展激励约束机制，按照循环经济理念规划建设产业园区，到2030年，单位工业增加值能耗和污染物排放均达到国内先进水平。
大东区域内产业要协同强劲发展，必须加速发展现代服务业。适应区域生产发展与生活品质提升的需要，注重与郑州的合作，加快发展现代服务业，强化区域综合服务功能。壮大生产性服务业，就是要抓好现代物流业，构建以经开区河南现代公铁物流园、新乡货运东站物流园、北环现代物流园为核心，以新乡高新区、新乡电源产业园、新东集聚区、延津节能环保园的物流园区为节点的现代物流发展格局；就是要抓好信息服务业，以华为新乡云计算数据中心等企业为依托，积极引进一批国内外知名云计算、大数据龙头企业，形成一批创新型研发平台，培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态，努力建成中原经济区领先的大数据资源集聚地和应用服务示范基地；就是要抓好现代金融服务业，依托新乡市商务中心区建设，着力培育多元化金融主体，把市商务中心区建设成为辐射全市、延及周边的区域性金融中心；就是要抓好创意产业，发展产品外观、结构、功能设计等，提升大东区工业产品整体设计水平，发展推动文化创意产业与相关产业融合发展；就是要抓好科技研发服务业，建设一批公共研发、设计、检验检测等服务平台，提升科技咨询、科技研发等科技服务水平和技术经济服务、科技成果交易服务水平。完善配套生活性服务业，就是要抓好休闲旅游业，塑造农业休闲、城市乐园、运动健康、养生养老的城郊游憩旅游品牌，把大东区建成新乡市城乡居民近郊休闲游憩中心；就是要抓好商贸流通业，有序发展布局合理、功能完善的各类综合体，引导高端零售业态集聚发展，积极引进和培育品牌影响力强的大型现代商贸企业，打造高标准的商贸业集聚区；就是要抓好电子商务，加强网络基础设施建设和电子商务信用体系建设，推动大数据、云计算等网络信息技术的开发应用，支持和推进大中型企业电子商务应用平台建设，规划建设电子商务园区；就是要抓好房地产业，推进城市综合体、特色商业街、节地型居住区等大型地产项目开发，加快推进旅游地产、养老地产等新兴业态发展，促进房地产开发与新农村建设紧密结合；围绕商业建设、房地产开发、居民点设置，合理规划布局现代化餐饮住宿设施。
大东区区域产业要协同强劲发展，必须加快发展都市生态高效农业。立足现有基础，顺应市场需求，重点发展为城市居民提供日常的优质绿色瓜果、蔬菜及花卉苗木等农产品消费需要的都市型农业，发展观光、休闲、旅游、生态、科技等多功能区域服务型农业，以农业产业化集群为依托，推进农业与二三产交叉融合发展，打造农产品增值链条,逐步实现传统农业向现代农业的转变。具体讲，就是要大力发展都市生态农业。着力发展农庄经济、园区农业、特色产业、人文景观、农家乐、休闲广场等多种形式的休闲观光农业，以结构升级促进都市农业发展；就是要全力推进高产高效农业。以拓展区乡镇为重点，加快推进区域化种植、标准化生产、企业化经营、产业化开发，加强农业科技园区和示范基地建设，加强高标准粮田区内技术集成，提高农业综合生产能力和产出效益；就是要培育现代农业经营主体。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织，培育农村新型经营业态，积极发展“互联网+现代农业”，强化农产品品牌建设，提升农产品增值率和市场占有率；就是要强化现代农业服务体系。建设完善农业信息综合服务平台；就是要保护高标准粮田。加大对高标准粮田建设投入，鼓励和支持新型农业经营主体、农民等单位和个人，投资建设高标准粮田，多措并举搞好生态农业建设工程、都市生态农业建设工程、近效畜牧业建设工程，提高农民种粮积极性。
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大东区域内产业要协同强劲发展，必须坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，实施骨干企业创新能力提升行动，加强创新链与产业链融合，推动“大众创业、万众创新”。具体讲，一是培育创新创业主体，努力建设以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系；二是提升产业协同创新水平，积极引导企业、高等院校和科研机构等建立产业技术创新战略联盟，开展协同创新；三是加快建设“新乡大学科教城”，充分发挥新乡高校资源优势，谋划环高校创新经济圈，做大高校产业经济；四是推进“大众创业、万众创新”，加快体制机制建设，着力构建创新创业平台，培育“众创空间”，探索建立“互联网+创业”的众创空间平台；五是实施人才优先发展战略，坚持招商引资与招才引智相结合，以开发高层次创新创业型和急需紧缺人才为重点，引进高层次创业团队和人才，培育经济发展关键领域高层次专业技术和高技能人才，完善人才政策，打造人才竞争优势。
大东区域内产业要协同强劲发展，必须强力推进新型工业化。工业仍然是产业支撑的重点。要全面对接《中国制造2025》，突出供给侧结构性改革，优化提升装备制造、纺织服装两大优势产业，做强做精生物新医药、电池电动车两大特色产业，培育壮大电子信息、节能环保两大战略新兴产业，构建布局合理、技术先进、优势突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系：一是推动装备制造业高端化智能化发展。以建设具有全国影响力的智能装备研发生产基地为目标，以高端装备和装备制造智能化为重点，以提高发展质量和效益为中心，加大关键技术、核心零部件和先进基础工艺的技术研发，推进强基强链，提升核心竞争力，引领新乡制造业升级发展。扎扎实实抓好智能化改造、装备制造基地打造、智能制造实施工程。二是推动纺织服装业绿色化发展。以新乡经开区高科技纺织服装产业园为基地，以新乡化纤为重点，积极引导域内纺织服装企业进行科技创新和品牌建设，重点扩大新型纤维、中高档面料、高端家纺、品牌服装规模，推进带动高档纺纱、高档面料、研发设计等产业配套发展，严格控制污染类纺织产业发展，搞好产业化集群培育工程，建设和郑州中高端服装协同发展的出口型纺织服装基地。三是推动生物与新医药产业规模化发展。以高新区为载体，以建设生物与新医药创新集群和打造创新研发链为抓手，坚持合作引进和自主创新双轮驱动发展战略，围绕前沿领域，着力打造生物技术药物、化学成品药、现代中药三条主导产业链，把新乡打造成为全国最大的生物疫苗、血液制品、抗生素原材料及制品生产基地，抓好生物技术药物开发、化学原料药提升、中药现代化工程。四是推动新型电池和电动车产业集群化发展。以新型电池和电动汽车整车、专用汽车制造为重点,以扩大开放、整合资源、集群发展为主要途径，着力打造集电池生产、整车制造、商业运营于一体的完整产业链，把新乡建设成为我国重要的新型电池及新能源汽车生产基地，抓好动力电池提升、电动车和专用车辆扩张工程。五是培育壮大电子信息产业。以高新区火炬园、高新区电子信息科技园、新乡经开区信息与物联网专业园、新东集聚区光电信息产业园为载体，积极对接郑州航空港智能手机基地，加强承接北、上、深等经济发达地区电子信息产业转移，重点发展智能终端配件、集成电路及北斗导航、无源雷达产业，把大东区建设成为新乡市电子信息产业发展密集区。六是加快培育节能环保产业。以延津节能环保园为载体，加快建设静脉产业园，围绕节能装备制造、再生资源利用、环保新能源等优势领域，培育引进龙头企业，提升技术装备、产品、服务水平，打造中国中西部（国际）节能环保产业基地，抓好节能环保装备制造、节能环保建材开发、再生资源利用、城市矿产基地打造等工程。七是实施“植产兴业”战略。要大力实施“植产兴业”战略，推动工业转型升级，将区位“优势”转化为发展“胜势”。优化存量，推动传统产业振兴；培植增量，加速新兴产业集聚，大力培育与城市发展相融的战略性新兴产业。八是促进产业集聚发展。通过政府引导、市场运作，加强园区间资源整合、产业分工与协作，突出各产业集聚区（园区）产业发展重点，打造各具优势的产业园区，形成既有差异化又有密切协作的多元产业板块，形成一批结构层次高、创新竞争力强、比较优势明显的专业园区。九是转变产业发展方式。实施“互联网+制造”行动计划，大力推广智能制造、服务型制造和绿色制造，推进产业发展从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变。推进智能制造，加快工业互联网建设，依托工业云平台，提升大数据、云计算对智能制造的支撑促进作用，全面推广智能制造生产模式，到2030年，智能制造要在50%以上的工业企业推广应用。推进服务型制造，深化制造业与服务业的融合发展，促进产业发展模式从以产品制造为核心，向产品、服务和整体解决方案转变。推进绿色制造，积极推行基于环境承载能力的绿色发展模式，建立行业、企业绿色发展激励约束机制，按照循环经济理念规划建设产业园区，到2030年，单位工业增加值能耗和污染物排放均达到国内先进水平。
大东区域内产业要协同强劲发展，必须加速发展现代服务业。适应区域生产发展与生活品质提升的需要，注重与郑州的合作，加快发展现代服务业，强化区域综合服务功能。壮大生产性服务业，就是要抓好现代物流业，构建以经开区河南现代公铁物流园、新乡货运东站物流园、北环现代物流园为核心，以新乡高新区、新乡电源产业园、新东集聚区、延津节能环保园的物流园区为节点的现代物流发展格局；就是要抓好信息服务业，以华为新乡云计算数据中心等企业为依托，积极引进一批国内外知名云计算、大数据龙头企业，形成一批创新型研发平台，培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态，努力建成中原经济区领先的大数据资源集聚地和应用服务示范基地；就是要抓好现代金融服务业，依托新乡市商务中心区建设，着力培育多元化金融主体，把市商务中心区建设成为辐射全市、延及周边的区域性金融中心；就是要抓好创意产业，发展产品外观、结构、功能设计等，提升大东区工业产品整体设计水平，发展推动文化创意产业与相关产业融合发展；就是要抓好科技研发服务业，建设一批公共研发、设计、检验检测等服务平台，提升科技咨询、科技研发等科技服务水平和技术经济服务、科技成果交易服务水平。完善配套生活性服务业，就是要抓好休闲旅游业，塑造农业休闲、城市乐园、运动健康、养生养老的城郊游憩旅游品牌，把大东区建成新乡市城乡居民近郊休闲游憩中心；就是要抓好商贸流通业，有序发展布局合理、功能完善的各类综合体，引导高端零售业态集聚发展，积极引进和培育品牌影响力强的大型现代商贸企业，打造高标准的商贸业集聚区；就是要抓好电子商务，加强网络基础设施建设和电子商务信用体系建设，推动大数据、云计算等网络信息技术的开发应用，支持和推进大中型企业电子商务应用平台建设，规划建设电子商务园区；就是要抓好房地产业，推进城市综合体、特色商业街、节地型居住区等大型地产项目开发，加快推进旅游地产、养老地产等新兴业态发展，促进房地产开发与新农村建设紧密结合；围绕商业建设、房地产开发、居民点设置，合理规划布局现代化餐饮住宿设施。
大东区区域产业要协同强劲发展，必须加快发展都市生态高效农业。立足现有基础，顺应市场需求，重点发展为城市居民提供日常的优质绿色瓜果、蔬菜及花卉苗木等农产品消费需要的都市型农业，发展观光、休闲、旅游、生态、科技等多功能区域服务型农业，以农业产业化集群为依托，推进农业与二三产交叉融合发展，打造农产品增值链条,逐步实现传统农业向现代农业的转变。具体讲，就是要大力发展都市生态农业。着力发展农庄经济、园区农业、特色产业、人文景观、农家乐、休闲广场等多种形式的休闲观光农业，以结构升级促进都市农业发展；就是要全力推进高产高效农业。以拓展区乡镇为重点，加快推进区域化种植、标准化生产、企业化经营、产业化开发，加强农业科技园区和示范基地建设，加强高标准粮田区内技术集成，提高农业综合生产能力和产出效益；就是要培育现代农业经营主体。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织，培育农村新型经营业态，积极发展“互联网+现代农业”，强化农产品品牌建设，提升农产品增值率和市场占有率；就是要强化现代农业服务体系。建设完善农业信息综合服务平台；就是要保护高标准粮田。加大对高标准粮田建设投入，鼓励和支持新型农业经营主体、农民等单位和个人，投资建设高标准粮田，多措并举搞好生态农业建设工程、都市生态农业建设工程、近效畜牧业建设工程，提高农民种粮积极性。
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