我市2018年金融扶贫暨“两权”抵押试点推进会召开
金融发力 助力脱贫攻坚 我市2018年金融扶贫暨“两权”抵押试点推进会召开
安阳县韩陵镇梨园村农户将农地抵押贷款用于生产高效农作物（本报记者 陈振江 摄）
□记者 许美美 通讯员 常虹
“持续做好金融扶贫工作，是新时代赋予我们的光荣任务，也是全市金融系统义不容辞的责任。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以高度的政治自觉、坚定的历史担当、崇高的使命意识做好金融精准扶贫各项工作，为推动全市打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力的金融支撑！”4月26日，人民银行安阳市中心支行党委副书记、副行长郭金生在我市金融扶贫暨“两权”抵押试点推进会上表示。
会议针对增进金融扶贫开发的针对性和有效性、促进贫困地区经济社会持续健康发展、推进“两权”抵押贷款试点和金融精准扶贫工作进行了全面部署，同时对我市金融助推脱贫攻坚及“两权”抵押贷款试点工作中的先进典型及经验进行了表彰和总结。
近年，我市银行业金融机构认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的战略部署和市委、市政府脱贫工作的整体布局，按照人民银行金融扶贫工作要求，健全金融扶贫工作机制，加大扶贫信贷投入，开发金融扶贫产品，创新金融扶贫工作模式，实施信贷精准对接、精准扶贫，取得明显成效。截至2017年年底，全市金融机构发放精准扶贫贷款30.41亿元，其中个人精准扶贫贷款余额4.73亿元，支持建档立卡贫困人口6301人；单位精准扶贫贷款余额25.68亿元，带动贫困人口就业20394人。
郭金生指出，2018年，全市要确保实现6500人减贫、38个贫困村退出，1个省定贫困县内黄县要脱贫“摘帽”。人行辖内各支行、各金融机构要高度重视，针对金融扶贫工作开展中存在的问题认真开展相关领域自查工作，以问题为导向，采取切实有效措施，不断夯实金融扶贫责任，健全工作机制，改进工作作风，完善金融服务，助推全市打好打赢脱贫攻坚战。
据悉，人行安阳市中心支行下一步将综合运用mpa、再贷款、再贴现等政策的正向激励作用，同时建立督导制度，对金融精准扶贫工作进展缓慢、成效较差的金融机构，进行一对一督导；在全辖复制推广金融扶贫“卢氏模式”，在前期实施金融扶贫政策宣传普及工程”的基础上，对金融扶贫产品、融资模式进行系统梳理和总结，确保金融扶贫的“四个体系”运转顺畅，把金融扶贫工作做得更好更优。全市各金融机构要提升站位，扛起责任，发挥各自优势，找准着力点，形成大、中、小机构共同发力、相互配合的局面，共同推动更多金融资源流向贫困主体；要瞄准建档立卡贫困人口，使金融产品和服务更接地气；要加强产业扶贫信贷产品创新，激发贫困群众内生发展动力。
党的十九大、中央农村工作会议明确提出乡村振兴战略，深化农村土地制度改革。“两权”抵押贷款试点是落实乡村振兴战略、满足乡村振兴多元化金融需求的重要举措。郭金生要求，各金融机构要从落实乡村振兴战略的高度出发，紧密结合当地产业发展和乡村发展规划，将“两权”抵押贷款试点业务列为2018年金融支农的工作重点，采取得力支持措施，切实提高金融服务乡村振兴的能力和水平。
2015年12月27日，安阳县、滑县分别被全国人大常委会确定为国家级的农村承包土地的经营权抵押贷款试点、农民住房财产权抵押贷款试点。两年多来，在人行安阳中心支行的引导推动下，相关金融机构把握政策机遇，找准角色定位，积极参与“两权”抵押贷款试点工作，取得突出成效。截至2018年3月底，全市发放农地抵押贷款540笔，余额10381万元；发放农房抵押贷款3810笔，余额20933万元。
今年是“两权”试点全面深化之年，也是总结收官之年，“两权”抵押贷款的重点任务是在增量扩面的同时探索可复制、可推广的模式，巩固提升试点工作效果。全市各金融机构要积极参与试点工作；要合理调配信贷资源，强化差异化绩效考核、尽职免责等内部机制；要加大“两权”抵押贷款投放力度，巩固提升试点工作成效；要紧紧围绕乡村振兴战略，主动适应“三农”发展资金需求短、小、贫、急的特点，不断增强“两权”抵押贷款产品的适应性和吸引力；要积极对接小农户、新型农业经营主体的多元化融资需求，积极发挥“两权”抵押贷款试点工作服务乡村振兴战略的功能；要创新“‘两权’抵押+担保”“‘两权’抵押+保险”等多种形式的贷款模式，通过与其他担保、保险等增信手段配合，发放中长期贷款，促进小农户和现代农业发展有机衔接；要探索推广“两权”抵押贷款一站式办理模式，提高工作效率。郭金生指出，人行要发挥协调作用，认真研究解决办法，不等不靠、主动作为，为金融机构贷款跟进创造条件。
●评论
让“两权”抵押激发农村金融活力
□张 楠
一直以来，“三农”领域都是金融服务的薄弱环节，如何从根本上解决“三农”对金融的服务需求，为乡村振兴战略补齐金融短板，是金融改革的重要内容。土地是农民赖以生存的基础，而农村承包土地的经营权和农民住房财产权(简称“两权”)是农民两项主要的资产，也是农村目前仍在“沉睡”的资产。“两权”抵押工作，就是把农民手中可用的主要资产变成有效抵押物，让农民、农业、农村能够享有优质的金融服务。
“两权”抵押工作是党的十八大确定的重点改革任务之一，是农村金融改革的重要创新，有利于盘活农村存量资产，提高农村土地资源利用效率，对乡村振兴战略的实施和农村金融发展具有重要意义。我市作为河南省唯一承担“两权”抵押贷款试点工作任务的地区，截至2017年年末，全市农村“两权”抵押贷款余额达3.08亿元，同比增长258.14%，综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，创新风控措施，稳步推进了试点工作。
我们也应注意到，“两权”抵押贷款试点是一项系统性工程，需要相关职能部门积极协调配合，要农业、国土、住建、林业、财政、发改、银监和保监等部门在确权登记颁证、价值评估、交易流转和抵押物处置，以及财税、风险分担、监管、保险保障等方面予以支持。同时，“三农”问题关系国计民生，在政策推广过程中，要严格按照“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的原则，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。要切实尊重农民意愿，“两权”抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请，确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。同时，推动地方政府建立完善抵押物处置和风险补偿机制，在保障农户基本居住权、承包权、优先受让权和土地持续生产能力的前提下，创新探索农民住房财产权有效处置和农村承包土地的经营权有效流转的不同经验，平衡好农民合法权益与金融机构正当利益的关系。
金融机构要结合“两权”的权能属性，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款管理流程，扎实推进“两权”抵押贷款业务，切实满足农户等农业经营主体对金融服务的有效需求。在金融机构内部管理上，要在绩效评价、资源配置、信贷授权等多个方面，做好配套的制度安排，鼓励针对“两权”创新信贷产品。在工作推进过程中，要积极引导社会舆论，把“两权”抵押的政策背景、实施初衷进行充分宣传讲解，营造全社会共同关心、共同推进的良好舆论氛围。
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