中共徐州市人力资源和社会保障局党委关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2018年3月16日至4月28日，市委第四巡察组对市人社局党委进行了巡察。5月4日，市委第四巡察组向市人社局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，高度自觉抓好整改
市人社局党委自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，积极践行“四个意识”，把巡察整改作为听党指挥、为党尽责的实际行动，作为坚决落实市委、市政府部署要求，推动工作、加快发展的过程。一是统一思想，增强政治自觉。5月4日市委巡察反馈意见后，局党委迅速召开会议，统一思想，研究整改方案，逐条梳理出6个方面54个问题，明确整改步骤，明确责任分工和整改时限。5月28日召开全局巡察整改工作部署会议暨作风效能建设工作会议，对巡察反馈意见的整改落实进行部署。5月31日召开专题民主生活会，逐一对照检查，开展批评与自我批评，全面推进整改工作落实。二是加强领导，凝聚整改合力。局党委切实承担起巡察整改主体责任，迅速成立巡察整改工作领导小组，党委书记担任组长，对巡察整改落实工作负总责；党委委员担任副组长，是其所负责整改内容的第一责任人；各处室、直属单位负责人为成员，是具体整改内容的直接责任人；确保层层传导压力，责任落实到人。整改期间，先后14次召开调度会听取整改进展情况，8次召开党委会对重点难点问题予以研究推进；各党委委员之间保持密切沟通，既各负其责又相互协作，齐抓共管凝聚强大合力；各处室各单位全员参与，上下联动，为整改工作奠定良好的基础。三是标本兼治，狠抓整改实效。局领导班子坚决摒弃走过场、潦草过关的思想，不怀侥幸心理，不回避困难问题，带头进行整改。实行“台账式”管理，对能够立即解决的问题，立行立改；对需要持续努力、标本兼治的疑难问题，弄清楚、查明白，注重长效一抓到底；对违反八项规定问题，举一反三全面排查整改，并做到退处结合，问责一人、警醒一片。目前，反馈问题已整改完成44个、基本完成7个，建立和完善制度等46个，梳理廉政风险点69条，通报批评2个单位，问责16人次。未完成的3个问题，均已明确了方案，明确了时间计划，明确了责任分工，下一步将坚决整改到位。
二、聚焦反馈问题，认认真真抓好整改
（一）党的政治建设方面
1.“党委领导核心作用发挥不够”方面。一是加强政治学习，增强四个意识。进一步强化执政理念，提高政治定力，增强抓大事、抓难事的力度。制订《关于进一步强化督查工作有关事项的通知》，对人社重点工作责任到分管领导、责任到处室，定期督查调度。二是实行班子成员牵头负责制，打破“守摊子”意识，以项目制推动重点工作落实。建立领导班子分工动态调整机制，在去年11月调整的基础上，下一步将根据机构改革和班子成员变动情况，继续对分工进行调整。三是以“刀刃向内”的勇气，大力推进“放管服”改革，研究制订《关于完善行政许可事中事后监管实施方案》。继续下放了开发区人事管理事项12个，试点下放了市属高校中级职称评审权限。在6月份市人大常委会专项评议中获得了“满意”评价。
2.“抓落实和创新能力不足”方面。一是加强研究谋划。坚持问题导向，因地制宜、因事制宜，创造性地抓好落实。在落实“去产能”改革任务上，针对全省煤炭去产能重点在徐州的实际，将徐矿集团分流职工信息录入数据库，针对性进行就业帮扶，维护社会稳定。二是在落实上级部署上，增强大局观念和创新意识，积极解决落实和配套上的具体问题。6月底，出台淮海经济区人才高地建设人才新政4个配套文件。针对创业政策碎片化的问题，将8个创业文件整合成1个《徐州市大学生创业专项资金实施办法》，近期印发。三是深入调研，下功夫解决基层关注、群众关心的问题，重点在“搭建人力资源供需对接平台”等方面求突破。拟定了《关于调整市区照护保险有关政策的通知》并经政府常务会审议通过；初拟完成了《关于加快发展人力资源服务业实施意见》。
3.“党委议事规则不明”方面。一是严格明晰党委和行政议事权责边界，进一步明确党委会、局务会和局长办公会的议事内容和议事规则。二是制定《关于进一步规范局会议议题征集准备工作的通知》，建立局党委会、行政会议的议题征集、复核、送审机制，对上会议题进行审核把关和分类管理，避免党政不分。三是加强对党委会、局长办公会和局务会记录工作的规范性管理，专人分类记录和保管。
（二）党的思想建设方面
1.“党建工作抓得不实、主题教育活动开展不够深入”方面。一是建立健全各项制度，切实发挥领导干部带头作用，强化督促检查，狠抓落实。制定并严格执行《2018年党的建设工作要点》《党支部活动考勤制度》《局机关2018年党的建设工作考核办法》。坚持每月一次中心组学习制度，班子成员制订个人年度学习计划，对局领导班子成员的理论学习每季度进行一次检查。二是进一步深入开展党的主题教育活动，严肃政治生活，落实党委中心组学习计划。在各类教育活动中，领导干部带头学、带头讨论、带头写体会文章，切实发挥引领示范作用。制订《2018-2020年党员干部学习教育培训工作规划》，有计划地抓好党员教育，并强化检查考核。
2.“意识形态工作责任制落实不好”方面。一是健全和完善工作机制，制订《局党委意识形态责任制责任清单》，将意识形态工作列入党建工作要点和直属单位党建考核重点。7月3日局党委会议，对下半年意识形态工作进行专门部署安排。二是制订《徐州市人力资源和社会保障局舆情预防及处置预案》《徐州市人力资源和社会保障局新闻发言人制度》，狠抓舆情预防和源头管理，完善新闻宣传平台管理，加大政策信息发布，利用多种形式增强人社工作宣传力度。三是专题研究在依法行政方面存在的难点，排查风险点，规范行政程序。目前，15个处室、单位已完成依法行政风险点的梳理，形成《行政案件分析报告》，下一步将针对案件产生的原因，针对性地改进工作。
（三）党的组织建设方面
1.“干部选拔任用不规范不严谨”方面。一是着力破解“混编混岗”问题。局党委统一思想，迎难而上，秉着对事业、对个人认真负责的态度，分两批解决借用和混编混岗人员的问题。目前，通过深入细致地做好思想工作，第一批事业单位之间借用的24名同志已全部返回编制所在单位；其余人员将结合机构改革全面予以消化解决。同时，采取岗前锻炼、限期借用、干部双向挂职等措施，建立长效通过岗位实践锻炼干部。二是严格执行《局干部人事管理办法》，在进人方面除特殊岗位外，均采取公开招录（聘）的办法；在选人用人方面，坚持程序不走样不缺失，集体决策，坚决杜绝“一把手”先定调子现象发生。7月份在派驻纪检监察组的监督下，通过竞争上岗，公开选任了市仲裁院院长，大力营造风清气正的良好生态。
2.“‘一岗双责’履行不到位”方面。一是牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，制定并严格执行《党委书记责任清单》《党委党建工作责任清单》，做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。二是制订《2019年党员发展规划》，加强星级支部创建，增强党员意识，强化党员干部在急难险重任务中发挥模范带头作用。三是认真落实“一岗双责”。党委书记在履行好“一岗双责”同时，督促班子成员切实抓好自身和分管处室、单位的党风廉政建设，做到真抓常抓。
3.“党内政治生活质量不高”方面。一是严格落实《学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，通过学习、竞赛、测评等形式全面学习党的十九大精神，并结合工作搞好调研，撰写体会。二是深刻反省、即知即改，按照“红脸出汗”的标准，严肃开展党内政治生活，做到会前听取意见、深入谈心；会上认真查摆问题，严肃开展批评与自我批评，明确整改方向，党委书记抓好督促检查。
（四）党的作风建设方面
1.“违反中央八项规定精神、财务管理不规范”方面。一是制定印发了《关于进一步规范公务活动管理的通知》《局财务管理制度》和贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法，精简接待工作，严格执行接待标准和范围，接待手续不齐全的坚决不予报销，严禁礼品赠送，从严从紧控制接待支出。二是严格执行公车改革有关规定，指导下属单位加强对保留车辆的管理，全部建立《公车使用管理制度》，对车辆使用登记、加油等全过程管理。严格落实党政机关办公用房使用规定，成立督查小组，认真开展自查整改，清退办公用房7间。三是对违规乘坐“一等座”、违规领取出差补助以及发放评审、监考、劳务、奖励费过于频繁问题，除反馈列举之外，对全局14家单位进行全面梳理排查，并暂停所有劳务费用的发放。待有关部门的意见明确后，按照规定执行。同时，运用监督执纪四种形态，依纪依规对相关人员予以问责。
2.“四风问题依然顽固”方面。一是狠抓四风，着力改善工作作风和服务水平。印发《关于开展“转作风、提效能、严纪律、促发展”主题活动的实施方案》，并在全局窗口单位开展优质服务窗口竞赛活动，树立“人人都是窗口、处处都是窗口”的服务理念。印发《关于进一步重申和严明工作纪律的通知》，制订《局作风行风建设问责暂行办法》，立足纠建并举，开展3次明察暗访，对发现的问题严肃查处。二是制定《市人力资源和社会保障局文件签批制度》，规范发文程序，减少发文数量。同时，严格清理、切实减少各类会议，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并。
（五）党的纪律建设和反腐败斗争方面
1.“日常监督管理不严、党内监督松软乏力”方面。一是结合作风效能建设主题活动，3次召开副科级以上干部大会，强化执纪教育，重点解决服务意识、服务态度、工作效能等方面的突出问题，对存在问题的单位和个人通报批评。二是出台监管政策。制定《劳动监察重大疑难案件集体讨论制度》《劳动人事争议裁决案件评议会议工作规则》等10个政策，严格执行行政处罚自由裁量基准，严格落实劳动人事争议仲裁廉洁办案和错案追究的相关规定，严肃查处人情案，依纪依规对相关人员予以问责。
2.“党风廉政建设主体责任发挥不到位”方面。制定并落实局党委主体责任工作清单、班子成员工作责任清单，强化党风廉政建设责任意识，切实做到思想认识到位，监督权力到位，执行纪律到位，检查问责到位，教育管理到位，重点工作督导落实。
3.“风险内控排查停在表面、关键岗位监督缺失”方面。一是各处室单位对廉政风险进行再梳理再排查再研究，以内部防控为原则，做到问题梳理透、风险排查尽、措施更扎实、操作更可行，近期印发《廉政风险防控制度选编》修订本。二是严格落实关键岗位重点防控措施，认真落实关键环节领导干部的监督责任，着重加强对重点业务经办处室、单位的监督检查，加大对违规违纪问题的查处力度，发现一起查处一起。
三、结合人社实际，建立长效抓好整改
经过巡察整改，让每一位党员干部更加敬畏纪律规矩，让全局上下“治病、健体”，逐步形成了风清气正的政治生态。下一步，我们将进一步巩固巡察成果，狠抓长效管理。一是抓班子建设。加强党的领导，不断强化思想教育和政治学习，旗帜鲜明反对四风，落实班子分工动态调整机制，强化协作配合，充分发挥党委领导核心作用，以更高的政治站位落实市委市政府决策部署，推动人社系统党的建设全面进步和人社事业创新发展。二是强化服务意识。在全系统开展作风行风建设三年行动，正向激励和严肃问责并重，着力转变作风行风；不断深化“放管服”改革，大力优化人社系统营商环境，为社会、为企业、为群众做好服务。三是抓队伍建设。坚持凡进必考把好入口、竞争上岗选准干部，不断优化队伍结构，营造选贤任能、公道正派的用人环境，激发干事创业活力。持续开展人社干部大讲堂和业务能力提升培训，加大青年干部培养力度，不断提高人社干部服务能力和水平。四是抓党风廉政建设。主动适应全面从严治党新常态，把守纪律、讲规矩当做一种自觉，养成一种习惯。依法行政、规范用权，严格按政策规定办事、按制度程序办事，公开权力运行，强化权力监督，不断完善廉政风险防控，防止权力寻租。
市人社局党委有决心、有信心，以巡察整改为契机，在徐州不断加快发展的进程中，振奋精神、锤炼作风，敢于担当、积极作为，发挥好人社部门的职能作用，带着感情带着责任，把民生的事情办实办好。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85805795；邮政信箱：新城区昆仑大道1号东三区，市人社局巡察整改工作领导小组办公室，邮政编码：221018；电子邮箱xzsrsjrsc@126.com。
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一、提高政治站位，高度自觉抓好整改
市人社局党委自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，积极践行“四个意识”，把巡察整改作为听党指挥、为党尽责的实际行动，作为坚决落实市委、市政府部署要求，推动工作、加快发展的过程。一是统一思想，增强政治自觉。5月4日市委巡察反馈意见后，局党委迅速召开会议，统一思想，研究整改方案，逐条梳理出6个方面54个问题，明确整改步骤，明确责任分工和整改时限。5月28日召开全局巡察整改工作部署会议暨作风效能建设工作会议，对巡察反馈意见的整改落实进行部署。5月31日召开专题民主生活会，逐一对照检查，开展批评与自我批评，全面推进整改工作落实。二是加强领导，凝聚整改合力。局党委切实承担起巡察整改主体责任，迅速成立巡察整改工作领导小组，党委书记担任组长，对巡察整改落实工作负总责；党委委员担任副组长，是其所负责整改内容的第一责任人；各处室、直属单位负责人为成员，是具体整改内容的直接责任人；确保层层传导压力，责任落实到人。整改期间，先后14次召开调度会听取整改进展情况，8次召开党委会对重点难点问题予以研究推进；各党委委员之间保持密切沟通，既各负其责又相互协作，齐抓共管凝聚强大合力；各处室各单位全员参与，上下联动，为整改工作奠定良好的基础。三是标本兼治，狠抓整改实效。局领导班子坚决摒弃走过场、潦草过关的思想，不怀侥幸心理，不回避困难问题，带头进行整改。实行“台账式”管理，对能够立即解决的问题，立行立改；对需要持续努力、标本兼治的疑难问题，弄清楚、查明白，注重长效一抓到底；对违反八项规定问题，举一反三全面排查整改，并做到退处结合，问责一人、警醒一片。目前，反馈问题已整改完成44个、基本完成7个，建立和完善制度等46个，梳理廉政风险点69条，通报批评2个单位，问责16人次。未完成的3个问题，均已明确了方案，明确了时间计划，明确了责任分工，下一步将坚决整改到位。
二、聚焦反馈问题，认认真真抓好整改
（一）党的政治建设方面
1.“党委领导核心作用发挥不够”方面。一是加强政治学习，增强四个意识。进一步强化执政理念，提高政治定力，增强抓大事、抓难事的力度。制订《关于进一步强化督查工作有关事项的通知》，对人社重点工作责任到分管领导、责任到处室，定期督查调度。二是实行班子成员牵头负责制，打破“守摊子”意识，以项目制推动重点工作落实。建立领导班子分工动态调整机制，在去年11月调整的基础上，下一步将根据机构改革和班子成员变动情况，继续对分工进行调整。三是以“刀刃向内”的勇气，大力推进“放管服”改革，研究制订《关于完善行政许可事中事后监管实施方案》。继续下放了开发区人事管理事项12个，试点下放了市属高校中级职称评审权限。在6月份市人大常委会专项评议中获得了“满意”评价。
2.“抓落实和创新能力不足”方面。一是加强研究谋划。坚持问题导向，因地制宜、因事制宜，创造性地抓好落实。在落实“去产能”改革任务上，针对全省煤炭去产能重点在徐州的实际，将徐矿集团分流职工信息录入数据库，针对性进行就业帮扶，维护社会稳定。二是在落实上级部署上，增强大局观念和创新意识，积极解决落实和配套上的具体问题。6月底，出台淮海经济区人才高地建设人才新政4个配套文件。针对创业政策碎片化的问题，将8个创业文件整合成1个《徐州市大学生创业专项资金实施办法》，近期印发。三是深入调研，下功夫解决基层关注、群众关心的问题，重点在“搭建人力资源供需对接平台”等方面求突破。拟定了《关于调整市区照护保险有关政策的通知》并经政府常务会审议通过；初拟完成了《关于加快发展人力资源服务业实施意见》。
3.“党委议事规则不明”方面。一是严格明晰党委和行政议事权责边界，进一步明确党委会、局务会和局长办公会的议事内容和议事规则。二是制定《关于进一步规范局会议议题征集准备工作的通知》，建立局党委会、行政会议的议题征集、复核、送审机制，对上会议题进行审核把关和分类管理，避免党政不分。三是加强对党委会、局长办公会和局务会记录工作的规范性管理，专人分类记录和保管。
（二）党的思想建设方面
1.“党建工作抓得不实、主题教育活动开展不够深入”方面。一是建立健全各项制度，切实发挥领导干部带头作用，强化督促检查，狠抓落实。制定并严格执行《2018年党的建设工作要点》《党支部活动考勤制度》《局机关2018年党的建设工作考核办法》。坚持每月一次中心组学习制度，班子成员制订个人年度学习计划，对局领导班子成员的理论学习每季度进行一次检查。二是进一步深入开展党的主题教育活动，严肃政治生活，落实党委中心组学习计划。在各类教育活动中，领导干部带头学、带头讨论、带头写体会文章，切实发挥引领示范作用。制订《2018-2020年党员干部学习教育培训工作规划》，有计划地抓好党员教育，并强化检查考核。
2.“意识形态工作责任制落实不好”方面。一是健全和完善工作机制，制订《局党委意识形态责任制责任清单》，将意识形态工作列入党建工作要点和直属单位党建考核重点。7月3日局党委会议，对下半年意识形态工作进行专门部署安排。二是制订《徐州市人力资源和社会保障局舆情预防及处置预案》《徐州市人力资源和社会保障局新闻发言人制度》，狠抓舆情预防和源头管理，完善新闻宣传平台管理，加大政策信息发布，利用多种形式增强人社工作宣传力度。三是专题研究在依法行政方面存在的难点，排查风险点，规范行政程序。目前，15个处室、单位已完成依法行政风险点的梳理，形成《行政案件分析报告》，下一步将针对案件产生的原因，针对性地改进工作。
（三）党的组织建设方面
1.“干部选拔任用不规范不严谨”方面。一是着力破解“混编混岗”问题。局党委统一思想，迎难而上，秉着对事业、对个人认真负责的态度，分两批解决借用和混编混岗人员的问题。目前，通过深入细致地做好思想工作，第一批事业单位之间借用的24名同志已全部返回编制所在单位；其余人员将结合机构改革全面予以消化解决。同时，采取岗前锻炼、限期借用、干部双向挂职等措施，建立长效通过岗位实践锻炼干部。二是严格执行《局干部人事管理办法》，在进人方面除特殊岗位外，均采取公开招录（聘）的办法；在选人用人方面，坚持程序不走样不缺失，集体决策，坚决杜绝“一把手”先定调子现象发生。7月份在派驻纪检监察组的监督下，通过竞争上岗，公开选任了市仲裁院院长，大力营造风清气正的良好生态。
2.“‘一岗双责’履行不到位”方面。一是牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，制定并严格执行《党委书记责任清单》《党委党建工作责任清单》，做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。二是制订《2019年党员发展规划》，加强星级支部创建，增强党员意识，强化党员干部在急难险重任务中发挥模范带头作用。三是认真落实“一岗双责”。党委书记在履行好“一岗双责”同时，督促班子成员切实抓好自身和分管处室、单位的党风廉政建设，做到真抓常抓。
3.“党内政治生活质量不高”方面。一是严格落实《学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，通过学习、竞赛、测评等形式全面学习党的十九大精神，并结合工作搞好调研，撰写体会。二是深刻反省、即知即改，按照“红脸出汗”的标准，严肃开展党内政治生活，做到会前听取意见、深入谈心；会上认真查摆问题，严肃开展批评与自我批评，明确整改方向，党委书记抓好督促检查。
（四）党的作风建设方面
1.“违反中央八项规定精神、财务管理不规范”方面。一是制定印发了《关于进一步规范公务活动管理的通知》《局财务管理制度》和贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法，精简接待工作，严格执行接待标准和范围，接待手续不齐全的坚决不予报销，严禁礼品赠送，从严从紧控制接待支出。二是严格执行公车改革有关规定，指导下属单位加强对保留车辆的管理，全部建立《公车使用管理制度》，对车辆使用登记、加油等全过程管理。严格落实党政机关办公用房使用规定，成立督查小组，认真开展自查整改，清退办公用房7间。三是对违规乘坐“一等座”、违规领取出差补助以及发放评审、监考、劳务、奖励费过于频繁问题，除反馈列举之外，对全局14家单位进行全面梳理排查，并暂停所有劳务费用的发放。待有关部门的意见明确后，按照规定执行。同时，运用监督执纪四种形态，依纪依规对相关人员予以问责。
2.“四风问题依然顽固”方面。一是狠抓四风，着力改善工作作风和服务水平。印发《关于开展“转作风、提效能、严纪律、促发展”主题活动的实施方案》，并在全局窗口单位开展优质服务窗口竞赛活动，树立“人人都是窗口、处处都是窗口”的服务理念。印发《关于进一步重申和严明工作纪律的通知》，制订《局作风行风建设问责暂行办法》，立足纠建并举，开展3次明察暗访，对发现的问题严肃查处。二是制定《市人力资源和社会保障局文件签批制度》，规范发文程序，减少发文数量。同时，严格清理、切实减少各类会议，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并。
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2.“党风廉政建设主体责任发挥不到位”方面。制定并落实局党委主体责任工作清单、班子成员工作责任清单，强化党风廉政建设责任意识，切实做到思想认识到位，监督权力到位，执行纪律到位，检查问责到位，教育管理到位，重点工作督导落实。
3.“风险内控排查停在表面、关键岗位监督缺失”方面。一是各处室单位对廉政风险进行再梳理再排查再研究，以内部防控为原则，做到问题梳理透、风险排查尽、措施更扎实、操作更可行，近期印发《廉政风险防控制度选编》修订本。二是严格落实关键岗位重点防控措施，认真落实关键环节领导干部的监督责任，着重加强对重点业务经办处室、单位的监督检查，加大对违规违纪问题的查处力度，发现一起查处一起。
三、结合人社实际，建立长效抓好整改
经过巡察整改，让每一位党员干部更加敬畏纪律规矩，让全局上下“治病、健体”，逐步形成了风清气正的政治生态。下一步，我们将进一步巩固巡察成果，狠抓长效管理。一是抓班子建设。加强党的领导，不断强化思想教育和政治学习，旗帜鲜明反对四风，落实班子分工动态调整机制，强化协作配合，充分发挥党委领导核心作用，以更高的政治站位落实市委市政府决策部署，推动人社系统党的建设全面进步和人社事业创新发展。二是强化服务意识。在全系统开展作风行风建设三年行动，正向激励和严肃问责并重，着力转变作风行风；不断深化“放管服”改革，大力优化人社系统营商环境，为社会、为企业、为群众做好服务。三是抓队伍建设。坚持凡进必考把好入口、竞争上岗选准干部，不断优化队伍结构，营造选贤任能、公道正派的用人环境，激发干事创业活力。持续开展人社干部大讲堂和业务能力提升培训，加大青年干部培养力度，不断提高人社干部服务能力和水平。四是抓党风廉政建设。主动适应全面从严治党新常态，把守纪律、讲规矩当做一种自觉，养成一种习惯。依法行政、规范用权，严格按政策规定办事、按制度程序办事，公开权力运行，强化权力监督，不断完善廉政风险防控，防止权力寻租。
市人社局党委有决心、有信心，以巡察整改为契机，在徐州不断加快发展的进程中，振奋精神、锤炼作风，敢于担当、积极作为，发挥好人社部门的职能作用，带着感情带着责任，把民生的事情办实办好。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85805795；邮政信箱：新城区昆仑大道1号东三区，市人社局巡察整改工作领导小组办公室，邮政编码：221018；电子邮箱xzsrsjrsc@126.com。
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