中共湘潭市国土资源局委员会关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署， 2017年11月27日至2017年12月29日，市委巡察第三组对湘潭市国土资源局党委进行了巡察。2018年1月22日，市委巡察组向市国土资源局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党的领导弱化方面
1.民主集中制原则落实不到位等问题的整改情况。审议通过了《湘潭市国土资源局党委议事规则》,进一步明确细化了局党委会召开时间、议题提交、议事范围、议事原则、议事程序;严格落实《湘潭市国土资源局党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》。
2.政治意识和看齐意识不强等问题的整改情况。制定了《湘潭市国土资源局2018年党委理论学习中心组学习计划》，成立了以局党委书记为组长的党委理论学习中心组，明确了学习时间和内容；规范了中心组学习制度，已按要求开展了第一季度的学习。按照省、市统一步伐推动“探索建立城乡统一的建设用地市场”改革工作，已着手制定湘潭市集体建设用地基准地价体系。根据市委、市政府出台的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求，待国家、省试点成功后，结合试点地区经验，在我市范围全面开展集体经营性建设用地制度改革工作。
3.缺乏忧患意识和危机意识等问题的整改情况。已按程序开展了土地价款行政追缴工作，向欠缴单位下达了催缴通知和催告书。2012-2016年批而未供土地的剩余土地，按照市政府向武汉督察局呈报的整改方案，计划在三至五年内逐年供应，逐步消化。下发《关于闲置土地、存量土地处置工作任务交办函》，对原闲置土地、去存量土地的处置再次进行了集中交办，对新增存量土地和闲置土地进行摸底排查，建立台账；实行部门联动，加快做好闲置土地收储前的摸底调查，加大土地收储力度；加强调度，强化考核，对未在交办时限内完成工作任务，闲置土地、存量土地数量仍然较大的县（市）区、园区（示范区）停止受理新增建设用地报批。起草了《湘潭市非法采洗砂专项整治工作方案》，成立了整治工作领导小组，按照属地管理、部门配合、联合执法原则开展整治行动；下发了《湘潭市国土资源局关于开展非法开采和非法洗砂场巡查清理的通知》，通过排查清理，全市发现非法开采点14处，洗砂场73个。截止3月15日，对清理发现的14处非法开采点已全部取缔到位，非法洗砂场取缔到位65家，8家正在开展整治。同时对全市非法采洗砂专项整治工作情况予以通报，继续推进任务整改落实。
二、党的建设缺失方面
4.重业务、轻党建等问题的整改情况。制定和下发了《2018年度基层党建工作要点》《关于2017年度局党委民主生活会主题研讨暨2018年度第一次中心组理论学习方案》《2018年度基层党支部换届选举和调整工作方案》《关于局党委班子成员参加双重组织生活联点指导基层党支部的通知》等文件，局党委班子成员带头讲专题党课，按照“谁主管、谁主抓”的原则，落实“一岗双责”，局领导对本支部和联系支部的党建工作负责，同时必须以普通党员身份参加支部组织生活。机关党委工作人员由1名增至5名。形成了《湘潭市国土资源局2017年党员发展计划未达标原因分析报告》，对相关责任人进行了岗位调整和约谈，并制定了《2018年发展党员工作计划》。
5.基层组织建设缺失等问题的整改情况。整理下发了“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等规章制度，制定了《规范党支部党建工作台账规定》，《湘潭市国土资源局2018年度党建领航实施方案》，进一步强化支部阵地建设。选齐配强支部委员会班子成员，组织开展了党务工作培训。强化督促指导，加强责任追究，对党建工作落实不力的党务工作者进行了约谈。
6.党员意识和党性观念淡薄等问题的整改情况。对在巡察工作中配合不力的党员干部进行了批评教育和约谈，并启动问责程序。制定了《关于组织开展2018年度第一季度理论学习教育计划》，不定期对党员学习情况进行测试，检验学习成果。对2017年未开展“七一”优秀党员评选表彰活动原因进行了核查，对原机关党委专职副书记进行了约谈，制定了《2018年度国土资源局创先争优工作方案》。
三、全面从严治党不力方面
7.党委对主体责任认识不到位等问题的整改情况。制定了《湘潭市国土资源局2018年党风廉政建设和反腐败工作意见》和《湘潭市国土资源局2018年党风廉政建设和反腐败工作重点任务责任分解意见》，落实党委主体责任，建立了纵向到底、横向到边、定向到人的推进落实体系。
8.廉政风险防控不力问题的整改情况。进一步健全了《湘潭市矿产资源出让集体会审制度》《湘潭市矿业权交易公示公开制度》《湘潭市国土资源局财务管理制度》等文件，加强项目审批和资金拨付监管。充实纪检监察力量，在机关党委设立机关纪委。发挥机关审计职能，在机构改革、人事编制工作解冻后，将严格按照市编办三定方案要求，配齐配强审计科人员，进一步强化廉政风险防控。
9.忽视对党员干部的日常监督，提业务上的要求多、提思想作风纪律方面的要求少问题的整改情况。进一步健全了干部谈心谈话机制，制定了《湘潭市国土资源局交心谈心实施细则》。广泛运用执纪监督“四种形态”开展廉政谈话，提醒党员干部时刻绷紧“思想弦”。截至3月底，全局已开展廉政谈话420人次，其中集体廉政谈话6次，约谈11人次。
10.纪委监督责任履行不到位等问题的整改情况。制定了《湘潭市国土资源局2018年党风廉政教育工作计划》，邀请市纪委领导开展专题廉政宣讲，进行警示教育。加大执纪问责力度，拓宽线索来源渠道，今年已问责处理13人。积极开展“雁过拔毛”式腐败、违规发放津补贴、国家公职人员违规参与涉矿类等经营性活动、工作作风纪律等专项整治。严格落实管理制度，修订完善了《湘潭市国土资源局考勤和就餐管理制度》，对2017年缺勤的工作人员进行相应处罚。
11.违规公务接待问题的整改情况。原缺接待公函、同城接待的1080元开支，已按程序处理到位，收回接待开支费用并入账，由经手人个人承担。今后，将严格按照《湘潭市国土资源局机关公务接待管理制度》进行公务接待。
12.下属单位违规报销发票等问题的整改情况。2014年地产管理事务所违规购买高档酒，其费用已按程序处理到位，收回费用并入账，由经手人个人承担。原岳塘征拆事务所违规报销高档烟酒、接待费用和办公用品无明细等问题已移交市纪委驻规划局纪检组。
13.下属单位违规发放津补贴问题的整改情况。2014-2015年原岳塘征拆事务所违规发放津补贴的问题已移交市纪委驻规划局纪检组。
四、选人用人方面
14.干部队伍结构不合理等问题的整改情况。2013年以来，我局加大人才引进力度，公开遴选公务员和招聘事业单位工作人员71名，同时注重对引进年轻干部的培养，从中提拔了副科职干部10名，极大地改善了干部队伍结构，形成了合理的干部队伍层次。岗位设置过程中进一步向专业技术岗位倾斜，适当增加专业技术岗位的数量。在设置不动产登记中心90个岗位时，设置专技岗位63个，其中高级7个，中级25个。
15.局机关混编混岗问题的整改情况。制定混编混岗整改方案，每年选派局直属二级机构、基层国土所一定数量人员到市局机关进行交流学习锻炼，其他混编混岗整改工作待机构改革、编制解冻后推进。已按程序免去和解聘不符合规定人员的任职。
16.岗位调整频繁，随意性较大问题的整改情况。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理条例》等规定，进一步规范干部选拔任用和轮岗交流程序，做好事前报告和事后备案工作。坚持领导班子成员分工按规定向上级报备。
五、存在多处廉政风险点
17.财务管理有失控风险等问题的整改情况。加强账户监管力度，对系统内账户进行清理，下发了《关于开展“八项规定”以来三公经费支出、津补贴发放及账户账套设置情况专项检查的通知》，全面检查各县市局、分局资金账户情况。加强财务人员配备，针对部分单位专业财务人员不足的问题，安排3名财会专业人员补任会计或出纳，进一步强化财务监管力度。
18.往来账目清理不及时，常年挂账问题的整改情况。局党委会审定，已对符合调账规定的账务进行调整。
19.专项资金监管有漏洞，随意追加预算问题的整改情况。完善了财务管理制度，科学编制年度预算，强化专项资金监管，进一步规范大额资金使用制度，超过限额标准的严格按程序备案审批。
20.政企、政事、政资不分问题的整改情况。将《撤销市土地资源经营有限公司方案的建议》提交局党委会议研究并同意撤销，正在报市政府批准注销。湘潭市金土房屋拆迁服务有限公司注销工作已完成集约用地示范区项目征拆费用结算，已委托会计事务所进行财务审计，审计完成后，将迅速报市政府批准注销。国土资源测绘院改革工作正在按全市事业单位改革步伐推进。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。
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中共湘潭市国土资源局委员会
2018年4月12日
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