辽源市食药监管部门以优质高效的审批服务取信于民
党的十八大以来，辽源市加快政府职能转变，深入推进“放管服”改革成效显著，极大激发了市场活力和社会创造力，促进了经济社会发展。市食品药品监管部门紧跟全市创新改革的步伐，树立“依法行政、规范服务”理念，不忘为民服务初心，牢记食药监管使命，在食品药品审批服务改革工作中积极推出新举措，实现新作为，取得新成效。
一、审批事项实行“一站式”服务，坚决杜绝“前店后场”现象
食品药品监管不仅关系到人民群众的饮食用药安全，也关系到食药产业的健康发展。在“放管服”改革后，按照上级要求，认真落实改革政策，所有审批事项无一保留，整建制进驻市政务服务中心，并随着食品药品监管体制的改革，陆续承接了食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可、食品加工小作坊许可、医疗器械经营许可等5项业务，不论是随着改革的不断深入新承接的审批事项，还是省里下放的审批事项，都统一集中到行政审批办公室，审批职能由原来的5个业务科室办理，进入市政务服务中心窗口真正实现了“一站式”办理。
在进驻市政务服务中心的初期，开设的食药监局办证审批窗口只承担受理工作，现场检查、审批、制证等工作环节仍然由市局相关部门承担，也就是所谓的前店后场。2013年以后我们严格落实市政府关于行政审批“三集中、三到位”要求，克服许多困难，将所有审批事项的全部工作流程都进驻市政务服务中心，从根本上解决“前台接件、后台审批”的问题。积极主动向省局和市政府请示，与市政务服务中心多次沟通协商，克服工作人员缺少、专业性需求高等不利因素，从各相关部门抽调了责任心强、综合素质高的业务骨干充实到中心工作。上岗前对工作人员开展了业务、纪律、廉政等方面的多次培训，使工作人员进驻中心后就能够顺利的开展审批服务工作。在全市率先实现了“一站式”服务，申请人从咨询、申报到现场勘查、领证，全程在窗口办理，方便了群众办事，受到了企业的好评。
二、加强审批流程管控，把提高审批效率作为首要的便民措施
以“审批环节进一步减少，审批手续进一步简化，审批机制进一步优化，审批效率进一步提高”为目标，全面提升行政审批服务效能。一是严格按要求减少审批事项和减免费用。2014年按照《食品安全法》规定，我们将原保健食品备案证明纳入到食品流通许可，2016年又依据《食品安全法》规定将餐饮服务许可与食品流通许可合并为食品经营许可，实际减少了一项许可及一项备案事项，扩大了食品经营企业的受益面。认真执行涉企行政事业性收费减免的政策规定，每年减免食品生产、餐饮服务、药品经营质量管理规范现场勘验费、认证费80余万元，减轻了企业的负担，促进了产业发展，增加了企业的获得感。二是尽最大努力缩短审批时限。积极主动提供前期服务，向服务对象免费提供申报资料的范本和式样，打印申报材料。市食药监局承担的开具麻醉药品和精神药品邮寄证明、麻醉药品和第一类精神药品运输证明，由法定时限10个工作日、原来承诺的5个工作日，现在缩短为1个工作日。将食品生产许可现场审核时限由20个工作日缩短为10个工作日。将原质监部门发放的工业产品许可证（qs）换发食品生产许可（sc）由原承诺10个工作日缩短为1个工作日，食品生产许可延续缩短至1个工作日。三是最大限度的简化申报材料。药品、医疗器械的申报材料即繁琐又复杂，同一申报企业的不同申报事项，所提交的材料有大量重复的现象存在。我们制定了《辽源市食品药品监督管理局许可申报材料简化管理办法》，解决了延续经营和变更事项的审批时申请人提供重复的材料，方便了群众的申报，提高了审批服务的效率。探索实行了药品经营许可、gsp认证证书、医疗器械许可、保健食品许可、公共卫生许可等五证合一工作。再造行政审批流程，方便了企业、群众办事和大学生创业，为全市经济社会发展提供规范高效的行政审批服务，已成为工作常态。2017年，行政审批窗口共受理申办件722件，其中新办702件， 截止2017年12月末市局登记的食品药品经营主体达到了2020户，较“放管服”改革刚开始的2013年增长了207%，有效促进了实体经济的发展。
三、不断创新服务举措，让办事群众“少跑腿”或“不跑腿”
几年来，按照“放管服”改革的要求，紧贴食药监管工作的实际，给办事群众和企业提供优质高效的服务。一是不断更新服务理念、完善服务机制、创新服务举措。坚持“四个零”服务举措，即服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零缺陷”；实行“三服务”模式，即审批前贴近服务、审批中疏导服务、审批后跟踪回访服务。开展“两指导”工作，即事前指导和事中指导，多渠道、全方位指导材料准备、现场设计、岗前培训、验收发证等，避免申办人由于不懂行业标准而进行二次申办，造成不必要的损失。同时，开辟绿色通道快速审批，企业申报时已经是8月末，为了不影响9月1日学生开学用餐，我们仅用一个工作日就审批发放了食品经营许可，为在校学生吃上放心的营养餐做出了努力。二是推出具有食药审批特点的服务举措。为规范行政审批行为，把好食品药品准入关，提高工作效率，提升服务水平，食药监局窗口在食品经营、药品经营、器械经营、食品生产等行政审批工作中，实行了“二三四”工作法，即店面设计指导与申请材料审查二者同时进行，避免了申请单位“先装修、后申报”时不符合要求造成浪费；严格审查把关，严格现场验收，严格验收纪律；统一许可条件，统一工作程序，统一验收标准，统一审批办理期限。为使审批现场检查标准统一，减少不必要的审批争议，结合辽源食药监管工作实际，制定了《食品经营许可现场审查取证标准》、《食品生产许可现场审查取证标准》、《药品经营许可现场审查取证标准》等现场取证标准。转变工作方式，变申报人被动申请转为我们主动服务，对大型商场、超市、小型餐饮档口申请食品经营许可，开展验收标准、操作规程的岗前培训，受到欢迎。通过优化服务，提升了食品药品审批工作科学化、规范化水平，让符合准入条件的单位少跑腿快办证，尽快投入经营。三是探索开展网上受理及审批工作。依托国家食药监总局医疗器械审批网、省局食品经营审批系统、市政务服务公开网等网络系统，对不需要现场审核的审批事项开展网上受理及审批工作，不需要申办人到政务服务中心申报，直接在网上办理即可，经过审批流程制作许可后，通过免费邮寄的方式将许可送达申报人手中。同样我们对现场核查的申报事项也采用邮寄的形式免费送达许可，避免了相对人二次跑腿。通过免费邮寄的方式是食药监局发放许可469户，得到了办事群众的好评。
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