政府与社会资本“联姻”
◎本报全媒体记者 孙盈
通讯员 李辉 张勇
近日，国务院办公厅发文表扬了27个推广ppp模式有力的市县，这些地方将在今年ppp项目以奖代补政策评审时获得优先支持，并在明年安排中央预算内投资ppp项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持，沛县和省会南京共同名列该名录。
地处苏鲁交界的苏北县城沛县，缘何能获得国务院点赞？5月7日，记者来到沛县一探究竟。
建章立制 探索实践
规范管理，制度先行。记者了解到，为确保ppp模式开好头、起好步，2015年，沛县在全市率先出台了《县政府关于推进政府与社会资本合作（ppp）模式的实施意见》。为进一步规范ppp运作，2017年，又印发了《关于进一步推进政府和社会资本合作（ppp）规范发展的通知》，构建起有章可循、有据可依的制度体系，牢牢抓住了工作的主动权。
而沛县县委、县政府对于ppp模式的重视，更是为这场“联姻”打下了坚实基础。县主要领导多次召开专题会议部署ppp工作，县政府成立了由县长挂帅的ppp工作领导小组，统筹协调推进全县政府和社会资本合作事项。为加快项目建设，强化跟踪服务，供水项目、安国湖湿地生态景观项目、垃圾分类处理项目等入库项目，均分别成立了领导小组，由分管副县长任组长，定期召开调度会，及时解决困难和问题，确保每个项目快速推进。
经过近3年的探索实践，ppp模式在沛县不断健全规范，结出了丰硕成果：供水项目入选财政部示范项目，沛县中医院新院建设、沛县港迁建等项目入选省级试点项目。已落地实施项目6个，总投资59.58亿元，政府方投入2亿元，撬动社会资本投资57.58亿元，民营企业参与比例高达50%，引入成都兴蓉、苏州信托、南京金埔、黑龙江建工、中核华兴等一批大型企业，涉及供水供热、园区开发、城镇化建设、保障性安居工程、湿地保护、交通运输、生态旅游等多个领域。
沛县县委书记李淑侠说：“近几年来，我县高度重视ppp工作，把推广应用ppp模式放在经济社会发展大局中去谋划和推动，作为深化投融资体制改革、补齐基础设施和公共服务短板的重要抓手，推进保障改善民生的重要举措，补齐了发展短板，增添了发展动能。”
规范流程 创新运转
当ppp“盛宴”开启，协同推进、注重创新，构建政府与社会资本长期共赢的“联姻”成为沛县ppp模式运作的关键。
5月7日，记者在沛县地表水厂看到，该厂平流沉淀池内，从首批“中国好水”微山湖湖西水源地取水口取来的湖水，正在这里进行有机沉淀物等杂质的过滤。再经过五道先进的制水工艺，符合标准的自来水就能流入千家万户。“以前喝水全靠扁担挑，大旱时节得到几里开外的河里去挑。后来，家家户户用上了自来水，拧开水龙头就行了。现在，喝上了微山湖的优质水，生活真是越来越幸福。”大屯街道居民李小香高兴地说道。
2016年，沛县启动城乡供水一体化建设“六大工程”，力争到2018年底让全县人民实现从喝上放心水到喝上优质水的转变。然而，苦于缺乏资金来源，项目实施始终缺乏保障。为此，沛县创新投融资机制，决定采用政府和社会资本合作（ppp）模式，系统解决全县城乡供水、污水处理、供排管网设施建设及运营管理等问题。
经过项目识别、项目准备、项目采购等阶段，近20家潜在投资人到沛洽谈对接。经过专家评审、采购结果确认谈判、公示等规范性程序，最终兴蓉环境依法通过竞争性磋商方式成为成交供应商。据介绍，这一采购方式开创了江苏省县级ppp采购先例。
为平衡社会投资人收益，政府决定授予投资人特定年限的特许经营期，使得投资人获得合理回报。而同时，当地政府可以静态节省财政资金3.36亿元，化解原有存量债务4.85亿元。
“沛县供水ppp项目的亮点在于沛县政府没有将融资作为首要目标，作为社会资本方的兴蓉环境也没有将工程利润作为最大目标，双方共同将提升供水公共服务供给效率作为项目落地重中之重，这是ppp模式的根本所在，更成为可复制、可推广的沛县样板。”沛县财政局局长李颖说。2017年，该水厂安全稳定运行总供水量1991万吨，日均供水量5.5万吨，出厂水质综合合格率达100%。沛县供水ppp项目正在努力实现着让百姓喝上优质水、提升居民幸福感的初衷。
沛县县委副书记、县长吴卫东告诉记者:“我们在政府和社会资本合作模式上的探索实践，不仅为全县公共服务提供了多元化、可持续的资金投入渠道，而且有效发挥了社会资本在管理创新、技术创新等方面的优势，在一定程度上解决了政府在公共服务领域管理粗放、服务低效的问题。”记者了解到，截至2017年底，沛县入省库ppp项目16个，已落地实施项目6个，总投资59.58亿元，入库和落地项目数量、撬动社会资本投资均居全市第一。
敢于探索 优化实施
初夏时节，万物峥嵘。走进沛县敬安镇工业园区标准厂房建设工地现场，热火朝天的干劲让人感受到了夏天的热度。如今，项目主体建筑已经建设完毕，一个具有产业特色的中小企业孵化器呼之欲出。
2017年，沛县敬安镇安排了总投资14.2亿元的小城市创建ppp项目，内容为土地整理投资、基础设施建设、公共基础设施、公共服务设施和生态环境建设等5大类、34个子项目，工业园区标准厂房建设就是其中之一。
整个项目于2017年3月份编制实施方案，5月份通过专家论证和部门评审，6月份向省厅申报入库，7月份完成资格预审，8月份完成政府采购确定中标社会资本方，项目从开始立项到落地执行不到6个月，项目实施速度领跑全市。尤为关键的是，在没有成立spv公司的前提下，敬安镇和沛县县政府出资方代表先行出资成立项目公司，办理了部分项目立项等前期手续，并投入5000余万元进行基础设施建设。9月份社会资本方确定后，采取增资扩股方式进入项目公司。政府出资方代表先行出资成立项目公司的探索性做法，既解决了项目前期立项、可研等手续变更问题，又解决了ppp谈判时间长、项目建设进度慢问题。2017年，敬安镇在徐州市8个县（区）重点镇创建考核中名列前茅。
小城市建设一头连着民生幸福、安居乐业，一头连着产业发展、功能设施提升。为全力在小城市建设上出成效，“下一步，敬安镇将大力推进34个ppp子项目落地，实现‘三横两纵’路网格局，加速完成老镇区主干道改造，打造美丽敬安新名片。”敬安镇党委书记王明运承诺道。
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