北京市密云区委书记夏林茂参加环保督察组反馈督察情况会议
按照北京市委、市政府的统一部署，2017年12月20日至2018年1月19日，北京市第二环保督察组对密云区开展环境保护督察，并形成督察意见。经市委、市政府批准，督察组于2018年6月2日向密云区委、区政府进行了反馈。反馈会由区委副书记、区长潘临珠主持，陈光明组长通报督察意见，区委书记夏林茂作表态发言，冯惠生副组长，督察组有关人员，密云区委、区政府领导班子成员及各有关部门、各街镇主要负责同志等参加会议。
督察认为，密云区委区政府始终将保水作为第一责任，举全区之力推进生态文明建设。出台并实施了一系列环保相关方案，基本形成齐心协力抓环境保护的工作格局。紧紧抓住“保水”的牛鼻子，实施“六大保水工程”，建立健全“七项长效管护机制”，成立区、镇、村三级保水队伍和密云水库联合执法大队，密云水库水质长期保持国家地表水二类标准。
2016年，密云区顺利通过国家水生态文明城市试点验收，水污染防治工作在全市考核优秀；2017年地表水环境质量状况在全市考核优秀，城镇污水处理率达到95%以上。空气质量不断改善，2017年pm2.5浓度为50微克/立方米，同比下降18%，全市排名第三。2015年以来，累计完成燃煤锅炉改造2470蒸吨，压减燃煤62万吨，完成111个村“煤改清洁能源”工程，通过京津风沙源治理二期工程完成造林面积12.2万亩，实施废弃矿山治理项目23个，完成101国道绕城线12.3公里景观提升工程，实施4个湿地项目，湿地面积居全市之首。全区森林覆盖率达到65%，林木绿化率达到73%。建立了“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理体系，有效提高垃圾收集率。2017年成立区级环保督察指挥部，下设7个督察工作组，全面启动区级环保督察，层层传导压力。
密云区积极配合市级环境保护督察工作，对督察组交办案件及时办理、迅速整改。截至2018年1月底，督察组转办的292件信访案件已全部办结，责令整改257起，立案处罚13起，罚款7.8万元，约谈92人。
督察指出，密云区生态建设和环境保护工作虽然取得明显成效。但是，生态环境质量与市委市政府要求及生态涵养区的功能定位要求仍有差距。存在的主要问题有：
问题1、大气环境管理仍有薄弱环节
矿山、砂石料场扬尘污染较为突出。首云新石、威克、建昌等矿山碎石企业在错峰停产期间仍有砂石料堆苫盖不严、厂区地面积尘较多等问题；威克企业运输土石方时未有效抑尘，且使用非法渣土车；督察组抽查40处砂石料场和土石方堆放点，发现有25处存在料堆未有效苫盖的现象，主要集中在穆家峪、河南寨、高岭等镇。
施工工地扬尘管理还不到位。有些建筑、市政道路、水务等施工工地存在扬尘污染问题，中建八局檀营地区my00-0103-0402、0502等地块工程、水源路南侧土地储备项目a-2地块、中铁二十二局京沈客专九标项目部四工区、新北路东延道路及配套管线工程、密云新城再生水厂配套管网工程等施工工地有土堆未苫盖、土方施工未抑尘、建筑工地路面未硬化等现象;区住建委颗粒物在线监测、视频监控系统安装任务未完成，其中22家施工工地未安装颗粒物在线监测设施，6家未安装视频监控系统，且已安装的与相关执法部门未实现信息共享。
重污染应急预案制定和日常检查存在疏漏。个别街镇及部门重污染应急预案制定不严不实，高岭、北庄等镇及交通、水务等部门重污染应急分预案存在未按照2017年预案更新、缺项漏项等问题，督察期间发现3家企业空气重污染预警期间仍在正常生产。
移动源“公安处罚、环保取证”执法落实不到位，2017年11-12月,司马台和墙子路等综合检查站有139辆环保检测超标的重型柴油车未予处罚。
“散乱污”企业清理整治不彻底，抽查20余家有12家“两断三清”清理整治不到位，主要集中在河南寨、穆家峪、巨各庄、西田各庄、十里堡、太师屯等镇，并发现穆家峪镇1家公司存在复产行为。
问题2、水环境治理力度仍需加大
城区污水处理设施建设滞后。纳入2015年市、区政府签订的目标责任书建设的密云云西组团再生水厂和新城再生水厂，分别因实际污水收集量不足、配套管网未完成建设，截至2018年1月仍未投入运行。
部分镇村级污水处理设施未运行，水质超标。34座镇村级污水处理设施因污水收集系统不完善导致未运行；部分污水处理站设施老旧，出水水质存在超标现象。
密云水库一级保护区水源保护工作需进一步加强。旅游旺季有些农户接待游客多，部分污水处理站超负荷运转；区水务局及属地镇政府对污水处理站第三方运营公司监管缺位，个别污水处理设施检查维护记录混乱，政府拨付的运营服务费未与出水水质挂钩。
沙场水库区级饮用水源地一级保护区内仍有100平方米左右网箱养鱼。密云水库上游有22个在用的养鱼池塘，大部分养鱼废水直排河道。
问题3、固体废物处置存在较大风险
生活垃圾处理设施建设滞后。密云区垃圾综合处理中心应于2017年底前建成并投入使用，但2017年底主体工程才完工，仅有垃圾暂存区通过竣工验收可以投入使用。
建筑垃圾乱堆乱倒现象多，消纳场所管理缺失，对7处经审批的建筑垃圾填埋场抽查5家发现普遍有扬尘污染，尤其是北京英起明成建筑材料有限公司即坟庄建筑垃圾处理厂审批手续不全，未经审批私自加装碎石加工生产线。
危险废物管理存在漏洞。危险废物收集不彻底、去向不明等情况在汽车修理、印刷等行业仍有存在，并且抽查的14家企业中有10家存在危险废物储存场所设置不规范、储存未分类、管理不到位等现象。
医疗废物管理存在短板。密云区医院、北庄镇社区卫生服务中心医疗废物清运周期较长；另外，医疗废物暂存间未设置警示或分类标示、存放杂物，未按规定填写医疗废物转移三联单等问题在医疗机构中均不同程度存在。
问题4、自然保护区管理存在不足
密云区对3个市级自然保护区的管理缺乏人员、经费等保障条件，未能按照相关法律法规进行规范管理。自2000年批准建立以来，保护性基础设施建设、监管能力建设、勘测定界等工作在2017年才正式启动，自然保护区的总体规划编制一直未完成。另外，云峰山、云蒙山自然保护区实验区内旅游设施建设手续不完善。
问题5、环境意识尚有差距，管理水平仍需提高
个别干部思想认识有待进一步提高。有的镇级领导干部认为密云区自然条件好，有自足感；部分村级干部环境履职意识不强。
环保“最后一公里”落实力度不够。镇村层面普遍未设置专门环保机构和专职岗位，基层环保力量不足。“网格化”制度在环境监管工作上发挥作用有限，网格员队伍整体素质与承担的工作要求存在明显差距。
行刑衔接机制不完善，密云公安分局于2017年7月经批准成立18人的环保大队，但截至2018年1月仍未组建，没有专职环保警察。
督察要求，密云区要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，把习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和对北京工作一系列重要指示精神作为根本遵循，全面落实市委、市政府工作部署，进一步凝聚思想共识，强化环保宣传教育，形成共建生态密云的合力。严格落实“党政同责、一岗双责”，强化环保网格化管理，完善环保行刑衔接机制，建立健全环境治理长效机制。坚持问题导向，持续推进环境质量改善，认真落实水、大气、固废污染防治相关要求，重点解决好各类突出环境问题。抓好生态修复，认真落实中央环保督察整改要求，按计划退出密云水库二级保护区内三家国有矿山，尽快制定全区矿山生态修复计划，不断提升生态涵养能力。
督察强调，密云区应根据《北京市环境保护督察方案（试行）》要求和督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送市政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。
督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，按有关规定移交密云区委、区政府处理。
夏林茂在表态发言中表示，将把整改作为一项严肃的政治任务抓紧抓好，严格按照市委市政府的部署和督察组的要求，举一反三，查找问题，剖析根源，深刻认识抓好整改工作的重要性和紧迫性，以强有力的措施，推进整改工作圆满完成，确保督察反馈的问题个个得到整改，件件都有着落。
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