中共营口市站前区委 营口市站前区人民政府 关于巡视整改情况的通报
根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2017年4月10日至6月10日，省委第四巡视组对营口市站前区进行了巡视。2017年8月30日，省委巡视组向中共营口市站前区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、切实承担主体责任，坚持把巡视整改工作作为重要政治任务
按照整改方案，站前区委用两个月时间，分三个阶段进行认真整改：第一阶段是整改准备阶段，成立工作小组，安排部署整改工作，研究制定整改方案。第二阶段是全面整改阶段，全面落实整改措施，建立健全各项规章制度，确保取得整改实效。第三阶段是总结评估阶段，开展整改“回头看”，巩固整改成果，对全区整改情况进行全面梳理、总结。经过两个月紧张有力的整改，站前区委巡视整改工作取得阶段性成效。
一是站前区委高度重视，统一认识，主要领导带头抓好整改。在巡视组反馈意见的当天立即安排了整改落实工作，确定区委承担落实的主体责任，对整改工作进行全面部署。站前区委主要领导带头主动承担责任，巡视整改全过程亲自组织研究部署、亲自协调督办抓落实，带动全区上下全力推进整改工作。站前区委主要领导共主持召开了5次会议研究部署巡视整改工作，并多次听取整改工作牵头部门对进展情况的汇报，坚持把整改工作作为当前区委工作的重点。巡视反馈会后，通过教育引导，全区迅速形成了狠抓巡视整改工作的思想共识。
二是突出问题导向，分门别类整改落实。站前区委坚持问题导向，对巡视指出的问题，不畏难、不回避，照单全收、立行立改。对可以马上整改的问题，在两个月的整改时限内坚决完成；对难度较大、两个月内难以全面完成的问题，倒排工期，完善措施，明确时间表和路线图，确保按时高效完成任务；对须长期坚持的工作，着力完善制度、确立常态化的长效机制，常抓不懈，久久为功。
站前区委始终本着照单全收、立行立改的原则，以条条整改、件件落实为目标，确保整改工作取
得实效。从严明政治纪律和政治规矩的高度，以强烈的政治责任感、使命感、紧迫感，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，不折不扣地抓好巡视整改工作。
二、巡视组发现的主要问题及整改措施、完成情况
（一）党的领导方面存在的问题
1、“四个意识”不够强，贯彻落实中央、省委关于振兴发展的重要决策部署不够有力。
第一，关于“区委对习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴提出的‘四个着力’和‘三个推进’要求，还存在学习不深、理解不透、把握不全”的问题。
一是注重领导干部带头学习，区委常委班子成员利用理论中心组学习机会，采取集中学习与自主学习相结合的形式开展专题研讨；注重党员教育培训，利用营口日报、营口新闻、《站前党建》杂志、党建+微信平台等多种学习手段“全方位”“立体化”开展教育培训，同时，上传习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规11篇；在全区范围内下发了《站前区关于各级党组织（党组）深入开展“两学一做”学习教育及党章党规等学习活动的通知》210份，组织全区各级党组织结合“三会一课”“党日活动”等开展学习活动562次，党组织书记带头上党课134节；2017年9月25日—9月27日举办了为期三天的基层党组织书记和党务工作者集中轮训班，共计培训了232人，参训人员全部通过了培训考试。二是区委常委结合党建联系点，分别深入到基层宣讲十九大精神。截至目前，先后开展学习1416次，下发学习资料13000多本，撰写学习体会4000多篇。三是不断加大经济结构调整力度，着力发展新兴服务业，逐步提高新兴服务业比重；全面优化营商环境，坚持优化营商环境监督检查常态化；全面推进政务公开，并在站前区政府网站新设立了“重点领域信息公开”栏目，对政府相关重点工作及“放管服”相关工作定期公开公示，接受企业和群众的监督。四是分行业开展企业专项调研，掌握全区行业发展实际情况。制定区级招商引资优惠政策和项目建设相关机制，进一步完善了《区级领导干部包扶重点企业项目制度》《项目建设推进工作机制》《项目建设激励工作机制》《服务现有企业工作机制》，在广泛调研的基础上，制定了《站前区经济发展实施意见》及《站前区包扶企业项目考核制度》。截至目前，已走访各类企业共138家，其中：工业企业54家，传统服务业企业18家，金融保险企业42家，电子及服务外包企业15家，房地产企业9家。
第二，关于“经济发展方面，产业结构调整力度不够”的问题。
一是充分发挥三大省级服务业集聚区叠加的优势，大力发展金融、电子商务、服务外包和物流产业。加大招商引资力度，重点引进一批以（东北）腾讯企点产业中心为代表性的现代服务业企业。二是以打造营口区域性金融中心为目标，鼓励现有金融机构创新产品、拓展服务，重点挖掘金融租赁、融资担保等空白领域，实现金融集聚区均衡规范发展。三是全力推进东北腾讯中心、智慧产业园、华君双创大厦等一批新兴企业加速发展，积极引进知名企业，深度参与电子商务发展，构建“互联网+平台经济”的电子商务新格局。四是依托辽宁服务外包产业园，加大优质、高端、综合服务外包项目的引进力度，提高入驻企业的质量。五是以建立东北亚智能物流（双创）产业园为牵动，鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业整合功能和延伸服务，进一步提升产业发展的信息化、智能化、标准化水平，加快打造营口北部智能物流园区。截至目前，站前区已新落地现代新兴服务业项目14个。
2、党的领导核心作用发挥不够，区委“把握方向、总揽全局、协调各方”功能存在缺位问题。
第一，关于“区委常委会较少专题研究人大、政协、统战、群团等工作，对意识形态工作也同样缺少专题研究，没有定期分析和研判”的问题。
一是研究制定《中共站前区委统筹协调人大、政府、政协、群团工作实施办法》，同时，加强与人大、政协、统战、群团组织的沟通、协调和指导工作。2017年已召开听取人大、政协、统战、群团组织等部门工作的区委常委会4次。二是区委理论中心组学习将意识形态工作作为重要学习内容，针对这一主题开展专题学习研讨，确保定期对意识形态工作进行专题研判和部署。
第二，关于“区人大、政府、政协党组职能作用发挥不够，常以人大主任会议、政府常务会议和政协主席会议代替党组会议研究工作”的问题。
一是重新完善党组规则，规范党组工作，明确议事职能范围，细化完善相关内容，界定相关标准要求。二是坚持党组研究决定重大问题。凡涉及年度工作思路、党风党建工作、“三重一大”事项，以及党组认为的其他重要事项，均必须由党组会议研究决策。三是区人大对党组工作规则和主任会议议事规则修改已经全部完成，对党组会议、主任会议职能进行了明确划分；规定党组会议以党内组织生活和重大事项决策为主，主任会议以研究人大业务工作为主。四是区政府党组研究通过《中共营口市站前区人民政府党组规则（试行）》《营口市站前区人民政府关于规范“三重一大”决策工作的实施意见》两个文件，进一步规范政府党组工作，明确议事范围及议事程序。五是区政协迅速召开党组会议，传达相关精神，研究制定主席办公会议议事规则及党组会议议事规则。区政协将以党组会的形式研究部署相关工作，继续坚决贯彻国家、省、市的重要决策部署。
第三，关于“区委没有严格按照相关规定在全区政府部门（人民团体）中设立党组”的问题。
一是2017年9月13日，区委组织部形成专题工作组，对全区未设立党组的政府工作部门和人民团体进行了全面摸底排查，形成了站前区党组设置情况台账及党组设置整改情况报告。二是下发了《关于进一步规范和加强党组工作的整改意见》，建立健全定期自查、排查机制，采取实地督查和情况通报等办法，对全区党组工作进行督查督导。对符合设立党组条件的政府工作部门和人民团体按规定程序做好党组设置工作。三是区委组织部集中三天时间对全区党组工作进行了督查，共督查区人大、区政府、区政协、区检察院、区法院等党组部门10个，形成了督查情况报告和督查通报。
3、党章党规意识不强，学习党内法规不及时、不到位。
第一，关于“对有的党内法规存在不学习的问题”的问题。
一是对于新颁布、修订、实施的党内法规及时组织常委会专题学习贯彻。2017年9月18日，安排传达学习了党章和《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党工作机关条例（试行）》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《中共辽宁省委关于严格党的组织生活制度的意见》等党规进行研讨发言，确保各项条例学深学透。二是建立健全基层党组织常态化学习制度，印发近期学习要点和学习资料汇编，组织全区各级党组织认真制定学习计划，深入学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党地方党委工作条例》等党内法规，确保学习到位。三是制定并印发了《站前区基层党组织学习培训制度》及《站前区关于各级党组织（党组）深入开展“两学一做”学习教育及党章党规等学习活动的通知》。全区各级党组织共制定学习计划522份，开展党课学习204次；开展学习讨论198次；召开专题辅导120次；编发学习资料汇编200本，确保学习有计划、有教材、有质量。
第二，关于“对有的党内法规存在学习不及时”的问题。
一是加强常委班子学习党章党规时效性。根据实际需要，第一时间增补学习计划，特别是党内法规及上级精神，不仅要采用集中传达的方式进行学习，更要采用分组讨论、分批交流、撰写学习心得的方式进行学习。二是区纪委改进学习制度，将“双周五”学习调整为每周五学习，制订学习计划，通过领学、发言讨论等形式，重点学习党内法规，尤其是新修订的《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，认真领会精神实质，使每名纪检干部熟知党内法规，达到入心入脑的效果，并将长期坚持学习制度，加强学习党内法规。
（二）党的建设方面存在的问题
1、对党建工作整体谋划和监督检查不到位。
第一，关于“区委对党建工作整体谋划不够，‘抓好党建是最大的政绩’观念还没有真正形成”的问题。
一是制定了全区党建工作例会制度及党建工作例会计划，分别于2017年5月和10月召开了党建工作例会。按季度召开了全区基层党建工作汇报会议，累计50余名党组织负责人进行了党建工作专题汇报。区委主要领导带头深入基层调研，结合换届、城市党建、创建文明城市等工作开展调研36次，为基层解决实际难题27件。二是结合全区“两学一做”学习教育和“在职党员进社区”“一走访三推动”等载体，建立党建工作联系点249个，其中县处级党员领导干部联系点58个，深入基层调研845次，撰写调研报告31篇。三是2017年10月20日，区委组织部召开了全区党建工作会议，印发了《中共站前区委党的建设工作领导小组2017年工作要点》，全区各级党组织进一步完善党建工作领导小组，健全党建工作责任制度，推动全区形成“抓好党建是最大的政绩”的工作理念。
第二，关于“对基层党建工作中出现的新情况、新问题底数不清，缺少专门分析研判，对各领域党建工作研究不深不细”的问题。
一是全面开展基层党建调研工作，分类建立调研工作台账，分析基层党建存在的问题，形成调研报告，并对号进行整改，形成了《关于开展全区基层组织建设调研督查工作的实施方案》，于2017年9月18日起全面开展调研工作，共随机调研党组织132个，征集意见建议15条，深入基层党组织15个，解决基层问题21件，确保基层党建问题清、底数明。二是召开全区非公企业和社会组织党建工作会议，印发2017年下半年党建工作要点，打造非公企业支部示范点，进一步推进非公企业和社会组织规范发展。三是加大对农村党建工作的指导，鼓励村党组织书记带头发展壮大村集体经济，通过采取培训、参观、交流等多种形式，提升村干部整体素质，推动新农村建设。结合实际，向全区4个行政村下派了党建工作指导员，加大对农村党建工作的指导。此外，通过市级、区级培训平台，于2017年6月、9月先后开展培训3次。
第三，关于“对基层党建工作缺乏日常的监督和检查”的问题。
一是2017年9月18日召开了全区基层党建工作推进会，印发了《全区各级党组织关于开展党建工作和“两学一做”学习教育自检自查的通知》，于2017年10月9日，召开了督查工作会议，就督查工作进行了动员部署。截至2017年10月13日前，全区各督查组的督查工作已全部结束，共督查基层党组织522个。二是每月定期深入基层随机调研督查一次，每季度召开一次基层党建工作督查会议，专题听取基层党建工作督查情况汇报，加强对基层日常党建工作的监督和检查。三是结合全市党建工作实绩考核实施细则，形成了社区“两委”班子党建工作实绩考核方案，分领域制定了千分制考核体系，将2017年度工作任务分解量化为党的建设、精神文明和社会稳定3个方面22项414小项内容。此外，结合营口市“双评一定”促“双强”的评定要求，形成了街道、机关、农村、企业和社会组织百分制党建工作评定标准，通过采取日常动态考核、年终评定的办法加强对基层党建工作的日常监督和检查。
2、对基层党建存在的突出问题及时解决不够。
第一，关于“存在没有按规定配备领导班子成员、不按规定设置党组织问题”的问题。
一是站前区已批准原不能正常行使党工委职责部门的请示，按规定配齐党工委委员。二是结合全区实际工作，召开培训工作会议和党建工作会议，对规范设置党组织提出要求。下发了《站前区关于对基层党组织设置及流动党员情况进行摸底调查的通知》，在排查的基础上形成了党组织设置情况登记表，全区522个党组织均整改结束。此外，召开了党组织书记和党务工作者轮训班，对组织设置、党员管理等工作进行了专题辅导，培训党组织书记和基层党务工作者232人。
第二，关于“党员发展和管理工作存在薄弱环节”的问题。
一是站前区委审核通过了机关工委委员会名单，明确了委员职责，确保发展党员工作严格、规范。站前区对区内67名积极分子进行了为期3天的培训，加大对积极分子培养教育力度。二是下派党建指导员共182人，进一步规范农村培养发展党员工作。2017年站前区4个行政村共发展党员4名，培养积极分子5名。三是全面实行申请登记制度、专人联系制度，搭建“智慧+”党建学习平台，对全区57名流动党员建立了《流动党员联系方式登记表》，下发了流动党员活动证，充分利用五一、十一及春节等重大节日，通过入户慰问、微信联系、qq沟通等多种方式，加强对全区流动党员的管理。
第三，关于“一些基层党组织不能按照规定开展组织活动”的问题。
一是深入园区开展调研工作，对所辖停产企业党组织进行摸底排查，了解党员情况及活动开展情况，规范企业党建工作开展。通过排查，站前区按规定撤销了工业园区内已停产企业党组织7个。二是建立健全基层党建工作调研督查机制，对全区各级党组织开展“三会一课”等情况采取随机抽查、查阅党支部工作手册、档案材料、个别访谈等方式，加强日常检查，发现问题，责令整改。制定并印发了《关于建立“三会一课”纪实报告检查制度的意见》，并组成专项督查组对全区各领域基层党组织开展“三会一课”等情况进行了随机抽查，共抽查党组织132个。全区各级党组织在规定时间内全部完成了自检自查工作，通过党组织自查，督导组督查，各级党组织均能按要求开展“三会一课”“党日活动”等。三是优化全区党务工作者队伍，制发党建工作手册和党建名词手册，采取全区集中培训、党组织定期培训等办法，全面提升全区党务工作者业务水平。
第四，关于“‘两学一做’学习教育存在不扎实”的问题。
一是下派8个“两学一做”学习教育调研指导组，对全区各级党组织开展“两学一做”学习教育情况进行了全面督查，共督导基层党组织500多个，同时实行双月一督导，每季度一反馈，推进全区“两学一做”常态化制度化学习教育工作有序进行。二是制定并下发了《站前区2017年9月—10月“两学一做”常态化制度化学习教育日程安排表》，推动“两学一做”学习教育常态化制度化工作按计划、按部署高质量完成。三是认真指导全区各级党组织对学习教育工作进行自检自查，并进行了应知应会测试和随机问答。
（三）全面从严治党方面存在的问题
1、主体责任压实不够。
第一，关于“区委常委会2015年、2016年没有专题听取党风廉政建设工作汇报，也没有对党风廉政建设进行过专题的研究，缺少对工作的统一安排部署”的问题。
一是研究制订《年度全面从严治党和党风廉政建设工作计划》。加强党风廉政建设工作在区委工作中的占比。区委已将党风廉政建设工作汇报纳入每年区委常委会议定期听取的议题，并在区委常委会上听取区人大、区政府、区政协、区纪委、区法院、区检察院党风廉政建设专题汇报，会上，区委主要领导对下一阶段的党风廉政建设进行了统一的安排部署，增强各级党组织对党风廉政建设的重视程度。二是2017年9月29日，召开站前区领导干部警示教育大会，全区260余人参加了会议，共同观看警示教育纪录片，加大传导违纪违法案件力度。三是区内各党组也都将党风廉政建设工作列入党组会议计划。区人大党组已有意识的增加了党风廉政建设的议题，结合“两学一做”第三专题的研讨，进一步强化了党风廉政意识。区政府党组坚持每年年初研究部署党风廉政建设工作，对2017年党风廉政工作进行安排，每季度政府党组会议至少研究一次党风廉政建设工作。区政协党组印发了《政协年度党风廉政建设工作任务分工》，并在机关会、支部会上以结合“两学一做”等活动的形式加强机关人员党性修养。区法院党组以年、半年、季度、月为单位，专题研究党风廉政建设工作，实现党组会讨论党风廉政工作常态化、制度化。四是加强对上级、本级查处的违法违纪案件的传导力度，在各级党组织的生活会上及时进行文件传达与学习，让“红脸、扯袖、发汗”成为常态。
第二，关于“反腐协调机制不健全，存在审计报告不送达纪检监察机关、纪检监察机关不主动运用审计工作成果”的问题。
一是研究修订《关于中共站前区委反腐败协调小组成员单位建立和完善执纪审查联动协调配合工作机制的意见》。讨论站前区委反腐败协调小组及查办案件联动协调配合工作机制建立情况、反腐败协调机制运行过程中存在的问题和下一步打算。二是修改完善《站前区经济责任审计工作联席工作会议制度》。三是每季度召开一次反腐败工作协调会，对审计报告进行定期抽查，确保审计等部门的违纪线索及时移送纪检机关。
第三，关于“主体责任向基层传导力度不够，一些基层党组织对党风廉政建设重视不够，没有把管党治党当作硬任务放到重要位置去安排部署和落实”的问题。
一是对各单位落实党风廉政建设责任情况进行检查。区委以开展巡查工作为抓手，进一步落实主体责任，积极研究全面从严治党各项工作。二是督促检查各级党组织落实主体责任，对基层党组织领导核心作用弱化、管党治党不严不实等主体责任落实不力的问题严肃追责、问责。站前区委已制定《主体责任推进表》，确保各项任务按时推进。现已开始第一轮巡察工作，对主体责任落实情况进行检查。截至目前，已对4个街道办事处、10个区直部门落实主体责任情况进行抽查。
2、纪检委监督责任存在虚化问题。
第一，关于“区纪委聚焦主责主业不够，纪检监察工作多是查处工作纪律和劳动纪律”的问题。
一是加强纪检监察干部队伍建设，先后选送多名同志到上级单位相关科室以干代训，提升业务能力和担当意识。2017年9月22日，区纪委组织全区纪检监察干部参观了市警示教育基地，提升纪检监察干部的担当意识和工作能力。二是盯紧节假日公车私用、党员领导干部收受礼金等违反中央八项规定精神问题，营造风清气正的节日氛围。三是对换届工作选人用人、拟提拔干部把好廉洁关，通过纪委信访、案管排查，严格防止带病提拔。四是加强纪检干部队伍建设，举办纪检干部培训班，提升执纪审查人员工作能力和水平。
第二，关于“区直机关党工委没有设置纪工委；全区51个区直部门没有一个纪检组。全区6个街道办事处纪工委书记也全部都是由党工委副书记兼任”的问题。
区纪委起草了《全面落实区纪委向区一级党和国家机关派驻纪检机构方案》，将区直机关党工委没有设置纪工委，全区51个区直部门没有一个纪检组，全区6个街道办事处纪工委书记也全部都是由党工委副书记兼任问题与派驻纪检组一并解决。但因省纪委对县区派驻纪检组问题正在调研，故区纪委派驻纪检组工作暂停。待省纪委调研结束后，区纪委将按照上级要求，快速推进。
3、执纪问责存在“宽松软”问题。
第一，关于“区纪委执纪问责力度不够，工作缺乏担当意识，主动查案意识不强，执纪问责存在畏首畏尾”的问题。
一是按照省、市纪委安排部署，区纪委正在开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动，加强纪检监察干部思想教育，增强纪检监察干部担当意识，提升履职尽责能力。二是深化“三转”，聚焦主责主业，增强责任担当意识，强化监督执纪问责力度。
第二，关于“干部群众对一些党员干部，特别是有的领导干部不担当、不作为反映较多”的问题。
区委已对4个街道办事处、10个区直部门落实主体责任情况进行抽查，主要检查落实主体责任会议召开情况、研究全面从严治党情况。2017年9月25日，区纪委常委在基层党务工作者会议上，以《弘扬优良家风、做好社会表率》为主题，对基层党务工作者进行培训，加强党员干部廉洁自律意识，管好自己、管好家人。
三、持续抓好后续整改，形成全面从严治党新气象。
经过努力，站前区委巡视整改取得了阶段性成效。下一步，站前区委将严格按照省委第四巡视组的意见和要求，把巡视整改工作与贯彻落实党的十九大精神结合起来，与加强党建和党风廉政建设结合起来，与开展“两学一做”学习教育、深入持久抓作风建设结合起来，不断巩固深化巡视成果。坚持目标不变、标准不降、力度不减，扎扎实实落实好各项整改措施，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中，确保巡视反馈的问题有效整改到位，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，以实际成效取信于民。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0417—2668427（工作时间）；邮寄地址：中共站前区委办公室，邮政编码：115002；电子邮箱：zqqwdcs@126.com。
中共营口市站前区委
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