不让任何一个学生中途掉队
——长治市全力推进“控辍保学”工作纪实
近年来，我市紧紧围绕“依法治教，以防为主，防治结合，综合治理”的控辍保学方针，遵循“应教尽教、应学尽学”的基本原则，不断提高义务教育巩固水平义务教育覆盖面、入学率、巩固率， 实现了“一个都不能少”的基本目标，保障了孩子们公平接受教育的权利，具体情况如下：
一、基本情况
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》等文件精神，出台了《关于进一步加强控辍保学工作的实施方案》，进一步完善工作体制和机制，紧抓“三率”，即“努力提高入学率，减少流失率，提升巩固率”。目前我市小学和初中阶段入学率达到100%，义务教育阶段残疾儿童少年入学率达到95%；义务教育阶段巩固率小学达100%，初中达99%（省定标准97%），小学辍学率控制在0.5%以内，初中辍学率控制在1%以内，均达到或超过山西省确定的巩固提高标准。
二、主要做法及成效
（一）实施教育基础设施建设工程，改善基本办学条件，保证适龄儿童“能进来” 。
一是推进新改扩建城镇学校工作。按照市委、市政府的工作部署，我市从2016年开始启动主城区新（改、扩）建8所义务教育学校工作，计划总投资6亿元，总建筑面积14.28万平方米，建成后可增加学位1.5万个。截至目前，主城区8所项目学校中，上南街小学主体已完工；长子门小学、体育路小学、体育北路学校、火炬中学、市二十中等5所学校已开工建设；金湛学校和容海学校正在完善手续，即将开工。各县（市、区）正在积极推进城镇学校建设，如黎城县新建黎城四中，沁源县新建任之恭小学，长子县实施了新建东方红小学、长子二中搬迁等工程。
二是推进“全面改善农村薄弱学校办学条件”进程。成立了“全面改薄”工作领导组，开展包县督导。截至2017年10月底，全市各项目县累计投入全面改薄资金3.2亿元，校舍建筑开工面积14.8万平方米，室外运动场开工面积19.3万平方米，购置生活设施2万套、图书57万册、课桌凳4.6万套、仪器设备14.8万件。
三是实施农村寄宿制学校标准化建设工程。规划用两年时间让全市381所农村义务教育寄宿制学校硬件设施全部达标，2017年先行启动标准化建设学校180所，投资1.44亿元针对食堂、宿舍、厕所、洗浴、饮水、取暖六方面进行了改造，目前铺开食堂工程178项、宿舍工程172项、洗浴工程132项、饮水工程155项、取暖工程183项，年底全面完成。完成307所农村寄宿制学校厕所旱改水工作，所有寄宿制学校公寓楼内全部配全水冲式厕所。
（二）实施教育教学提质工程，提高学校育人能力，争取适龄儿童“不想走” 。
一是深入推进办学模式改革。制定出台了《关于进一步推进义务教育学校办学模式改革的通知》、《关于组建联盟校进一步促进义务教育均衡发展的通知》，对义务教育办学模式改革工作进行部署。各县（市、区）积极开展改革工作，取得阶段性成果。如城区进一步完善了片区制管理，将全区义务教育学校划定为8个片区，在片区内实施“十统一”和“六个统筹”；郊区组建了实验中学教育集团和潞泽中学教育集团两个教育集团；潞城市确立了紧密式集团化办学、对口帮扶、学区制管理和送教下乡4种模式，确定了10所联盟办学改革试点，扩大和拓展优质教育资源覆盖面，实现学校组团式、一体化进步，整体提升农村地区基础教育发展水平。
二是深化课堂教学改革和教育信息化改革。坚持“面上抓区域、线上抓典型学校、点上抓校长”的工作思路，在10所学校分学科召开了课堂教学改革研讨会，开展了教学视导检查活动，对26所中小学校的教学常规进行了视导检查。选聘10名学科带头人和300名优秀教师组建市级教研队伍和中小学命题专家库。启动紫坊小学和长治五中两个教育信息化改革试点，召开全市教育信息化研讨会和“智慧校园”建设现场会，探索教育信息化改革新模式。
三是启动中小学教师“县管校聘”管理体制改革。出台了《关于推进全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》，建立健全“市级统筹、以县为主、城乡一体”的义务教育管理体制和均衡发展保障机制，建立科学配置、动态调整、有序流动、合理竞争、富有活力的校长教师队伍管理机制，使全市中小学教师真正由“学校人”成为“系统人”。今年全市义务教育学校校长交流172人，占比27.5%；教师交流1919人，占比19.8%，交流比例超过省定10%的目标，
（三）实施学生就学保障工程，关爱帮扶弱势群体，解决贫困孩子“难入学”。
一是各项惠民资金落实到位。坚持政策、资金向贫困县倾斜，2016年全市适龄学生受国家、省、市政策性资助达13.3万人次、资金3.49亿元。今年中央、省、市、县四级财政下达贫困生助学金、奖学金、生活补助等资金共计约3.9亿元，学前教育到高等教育资助政策实现全覆盖。
二是实施特殊教育提升计划。制定出台《长治市推进特殊教育工作方案》、《关于开展义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年送教服务工作的实施方案》和《关于开展义务教育阶段适龄残疾儿童少年随班就读工作的实施方案》等文件，扎实推进特殊教育各项工作开展，形成了以特殊教育学校为龙头，以随班就读为主体，以送教上门为辅助的特殊教育办学格局，有效保障了特殊少年接受教育的权利。2017年，我市“三类”适龄残疾儿童少年义务教育入学率由2015年的87.5%提高到93%，超过既定目标3个百分点，完成率103%。
三是保障城镇适龄儿童平等接受义务教育。严格执行划片、免试、就近入学政策，做好城镇义务教育阶段适龄儿童就学工作，特别是针对进城务工人员随迁子女，认真落实“以流入地政府为主、以公办学校为主”和“把随迁子女纳入教育发展规划和财政保障范畴”的“两为主、两纳入”政策，保证符合条件的进城务工人员随迁子女都能安排入学。全市2017年义务教育起始年级招收随迁子女5376名，其中小学一年级3363名，初中一年级2013名。
四是招生计划向贫困地区倾斜。贯彻落实国家和省农村贫困地区专项计划，今年从优质高中学校指标分配计划中划出10%面向5个国家、省级贫困县招生。长治七中今年从招生计划中列出25%的指标面向全市招收美术和音乐特长学生。长治五中今年从招生计划中列出50%的指标面向5个国家、省级贫困县招生，对建档立卡的贫困家庭就读学生给予减免学费和住宿费的优惠政策。
二、存在的问题
（一）学校评价体系和学生评价体系单一。我国推行“素质教育”虽然已有十几年的历史，但个别地方依然沿用传统的学校评价模式，这在一定程度上影响着学校对于学生学习和教师教学的评价。加之现行的学校评价在评价标准、主体、内容和方法等方面存在的偏失，使学校不仅不能成为素质教育的倡导者，反倒成了应试教育的守护者，阻碍着学生的成长和教师的发展。有些教师为追求升学率，把注意力放在“尖子生”身上，而放松了对“差生”的转化工作，有的甚至把“差生”当作影响升学率的包袱，歧视和遗弃严重损伤了学生的自尊心和积极性，导致学生自暴自弃而中途辍学。
（二）“控辍保学”多方合力亟待形成。当前，义务教育实行国务院领导、省级统筹、以县为主的管理体制，但我市各级控辍保学工作机制和目标责任制尚不完善，市、县、乡、村四级部门之间缺乏沟通配合、协调联动，信息对接存在空档，且缺乏针对性的实施方案，甚至存在“单枪匹马”作战现象，在劝返辍学儿童重新入学工作中没有形成合力，导致控辍保学工作实效性不高。同时，控辍保学督导机制和考核问责机制不健全，各级部门分工不明确，层层压力传导不够，未形成责任具体、环环相扣的“责任链”，严重制约控辍保学工作的有效推进。
（三）社会负面影响不容忽视。我市沁县、武乡等贫困、边远农村地区教育资源薄弱、人文观念陈旧、思想保守落后,“读书无用论”的观念根植人心，一些家长和学生认为上学不仅给家庭造成经济上的负担，还没有实质性的作用，很多孩子都想趁早出去打工，挣钱补贴家用。加之当前重点大学农村生源比例不断下降等问题和现象引起了人们的广泛关注，并由此触发了人们对“教育资源分布不均、底层上升渠道变窄、寒门难出贵子、贫穷代际相传等”的担忧，这也是造成学生失学辍学的一个不容忽视的因素。
三、相关意见和建议
（一）推进素质教育，促进学生全面发展。各级教育行政部门要健全中小学校教育质量评价体系，进一步改革学校评价办法，促使学校和教师树立正确的教育质量观、发展观和评价观。指导各学校完善学生综合素质评价体系，将绝对评价、相对评价与个体内差异评价相结合，对学生综合素质发展的质量进行有效监控，发挥学校心理咨询室的功能，加强对异常心理状况学生的心理健康教育疏导。要加大培训力度，着力提升教师职业素养，引导教师善于弯下腰与孩子沟通，善于发现每一个学生的特长和爱好，消除打骂、体罚、羞辱等批评手段，让每一个学生都能体会到自身的存在感和获得感。
（二）加强政府监管，凝聚齐抓共管合力。各地要成立“控辍保学”工作领导小组，健全控辍保学工作机制和目标责任制，层层分解目标任务，签订责任书，将“控辍保学”工作作为各级政府、教育行政部门及学校年度重点考核内容。县、乡两级人民政府要统筹协调各相关部门，制定和出台相关监管措施和帮扶措施，最大限度地控制学生流失和辍学。教育部门要加强学生失学辍学情况监测，把农村、边远、贫困地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年作为重点监测群体，利用学籍管理系统对每一名可能辍学的学生落实包保责任人，有针对性地做好家长思想工作和学生课外辅导，有效提升控辍保学效果。各学校要及时掌握学生到校情况、思想动态、苗头性现象，加强控辍保学工作研判。
（三）加强宣传引导，营造良好舆论氛围。从政府、社会层面要做好义务教育政策宣传和返校就读保障工作，各级教育行政部门要切实指导区域内各校利用学校橱窗、黑板报、宣传栏、主题班会、国旗下讲话等形式广泛宣传教育惠民政策、控辍保学法律法规等。各地教育、宣传、文化部门要加强配合联动，利用微信群、公众号等新媒体平台或组织干部与老师进村、进户家访，积极开展《义务教育法》《未成年人保护法》和《教育法》等法律法规宣传，营造有利于学生发展的家庭和社会环境，引导家长和社会形成科学的成才观念，为学生健康成长提供支持和服务。
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