国企试点混改提速 广州20家入围者公开招募战投
导读
根据项目的成熟度、混改企业的影响力和成长性,广州市国资委筛选确定了20个重点混改项目,将公开招募战略投资者。
国企试点混改正在提速。
10月24日，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在新闻发布会上透露，目前已开展三批共50家混改试点。第三批混改试点企业共31家，包括10家央企集团下属子企业和21家地方国企。目前，发改委已批复8家央企子企业试点方案，各地已批复15家地方国企试点方案，其余试点方案也在抓紧履行批复程序。
21世纪经济报道记者从广州国资委获悉，广州国企混改已取得重大进展。近日，广州市国资委对外通报了广州国资混合所有制改革的推进情况。根据项目的成熟度、混改企业的影响力和成长性，广州市国资委筛选确定了20个重点混改项目，将公开招募战略投资者。
创新型国企引战投
广州国资委表示，20个重点项目具有一定的企业影响力和品牌知名度、具备相当的技术形势，希望能与国内外战略投资者协同合作、共赢发展。
从20家广州国企入围名单结构来看，近半属于科技类、创新型企业，分别包括广钢新材料、广钢气体能源、万力轮胎、珠江涂料、双一乳胶、化工交易中心、广重分离机械、导新模具、建广环境等。另外，还有两家金融机构也出现在名单之列，各为广州银行和万联证券。
据广州国资委总经济师罗俊茯介绍，近年来，广州国资围绕“完善治理、突出主业，构建推动国企高质量发展的体制机制”，充分利用资本市场，以上市为主要形式力推混改，并通过上市公司资本运作开展“二次混改”；注重强化激励，推进管理层和技术骨干持股；以开放包容心态，积极与民资、外资合资合作，并通过设立国资基金撬动社会资本；在企业混改率、混改企业贡献度等方面凸显了混合所有制改革推进的成效。
“地方国资委采取混改方式推进国企改革，有利于改善国资的行业布局。同时，此举亦能完善公司治理结构，克服一股独大。不过，混改成效如何取决于对社会资本的吸引力。混改背后，改革主体究竟是竞争性行业的还是垄断行业的。” 10月25日，一家上市券商发展研究部负责人对21世纪经济报道记者表示。
今年6月，广州市出台《中共广州市委广州市人民政府关于促进国资国企改革创新发展的实施意见》（《意见》），明确了广州市属国企的“混改”时间表。《意见》称，到2020年，混合所有制经济充分发展；竞争类国有企业基本完成混合所有制改革，准公益类国有企业中符合条件的实现混合所有制发展新突破，资产证券化率达到80%左右，混合所有制企业主要效益指标贡献度达到85%。
统计数据表明，2017年，广州市已有34户市属国有企业引进非国有投资者，总投资额134.33亿元，占企业投资总额67%，主要投资的行业包括汽车制造、金融、信息服务等。
目前，在广州35家国资直接监管企业中，已有9家实现集团层面混改、三分之二的市属各级国企已实现混合所有制；在市国资委直接监管企业中，纳入合并报表的混合所有制企业资产总额和所有者权益虽然占比仅为23%和41%，但营收、净利润、上缴税费占比均超过七成以上。
试点混改提速
事实上，进入今年下半年以来，包括央企、地方国企在内的国企试点混改进程均已大幅提速。
据21世纪经济报道记者了解，国资委在年中会议中再一次强调在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域深化混合所有制改革迈出实质性步伐。第一批、第二批、第三批混改试点企业的甄选都在这七大行业内试水。下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。
目前，中央企业所属企业中，超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合。此前，前两批试点混改企业已持续推进实施方案落地。包括中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完成了引入战略投资者、股份制改制、重组上市工作。
今年9月下发的《混改意见》强调，试点企业数量不受《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发改革〔2016〕133号，下称“133号文”）规定的数量限制。试点企业名单由国家发展改革委、国务院国资委按程序报请国务院国有企业改革领导小组确定。
对此，川财证券分析师邓利军表示，前两批的混改试点企业名单主要涉及配售电、高速铁路、航空物流、基础电信、国防军工、金融等领域。第三批混改试点企业中涉及到地方国有企业共21家，占比高达三分之二。
从区域来看，此前公布的“双百行动”入选企业名单所涉及的60家上市公司，除北京外，分布公司最多的地区为山东、天津、广东、江苏、辽宁、上海等地。
可见，随着混改的深入，从央企辐射到地方国企，正积极稳步推进混改进程。与前两批相比，推进第三批混改的范围逐步扩大，正在从垄断领域向非垄断领域延伸，从中央企业向地方国企扩展。
据21世纪经济报道记者不完全统计，除作为央企改革试点的国投和中粮集团之外，地方国资也正在加快布局改组与组建国有资本投资运营公司。
其中，上海、广东、江苏、山东、河北五个省市走在了国有资本管理平台试点实践的前列，分别建立了上海国盛、上海国际、广东恒健、粤海控股、江苏国信、山东鲁信、河北融投几大较为典型的国有资本管理平台。
本报记者 何晓晴 广州报道
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