围绕中心促进发展 依法履职为民尽责——安阳市第十三届人民代表大会常务委员会工作报告解读
自2014年3月换届以来，市十三届人大常委会在中共安阳市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕市委决策部署，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，推动了人民代表大会制度与时俱进。
四年多来，市十三届人大常委会共召开38次常委会会议、62次主任会议，制定地方性法规3部，听取审议工作报告56项、工作汇报50项，开展执法检查12项，作出决议决定50项，组织专题询问2次，任免地方国家机关工作人员348人次，办理代表议案11件、代表建议1508件，为决胜全面建成小康社会、加快建设新时代区域性中心强市、推进社会主义民主法治建设作出了积极贡献。
坚持新发展理念，在推动转型发展上积极作为
助推经济平稳健康运行。着眼解决经济运行中的突出问题，强化计划审查监督，每年听取审议计划执行情况报告，组织代表围绕经济运行、重点项目建设进行集中视察，督促审议意见落实，批准2017年主要经济发展预期目标调整，支持推动我市国民经济和社会发展计划的顺利实施。着眼促进经济转型发展，围绕审查批准我市“十三五”规划纲要和审议实施情况中期评估报告，开展专题调研，及时反馈沟通，助推我市传统产业转型升级和新技术新产业新业态新模式发展，促进了一批重大产业升级项目的落地建设。
强力推动现代服务业发展。持续强化对旅游业的监督，听取审议旅游业公共服务体系建设、殷墟考古遗址公园规划编制等报告，开展旅游法执法检查，办理“理顺旅游体制、整合旅游资源，大力推进旅游事业发展”和“规范安阳旅游公交线路”等重点建议，全面提升我市旅游业整体竞争力。着眼打造安阳“西苑”，历经三年多的时间，办结了“加快龙泉生态旅游区规划与建设的议案”。
聚焦“三农”优先发展。聚焦农业农村优先发展，促进农民持续增收。听取审议农业科技创新体系建设、农业机械化、永久基本农田划定、农民工就业等工作情况报告，开展了种子法执法检查，办结了“加快推进全市航空植保统防统治工作”的重点建议，有效提升了我市农业现代化水平。聚焦水利事业发展，作出了《关于加快推进水生态文明建设的决议》，开展了水法“一法一办法”执法检查，办结了“关于拦蓄红旗渠退水补充洹河水资源”等重点建议。
依法加强对财政预决算的监督。全面贯彻实施预算法，开展预算法执法检查，修订《安阳市预算监督办法》，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入人大监督范畴，加强对市属高新区、城乡一体化示范区预算决算的监督，将其纳入市本级预算决算编报范围，加强对部门预算的审查监督，努力建立“全口径、全覆盖、全过程、全公开”的预决算审查监督机制，推动政府加快建立现代财政制度。
坚持以人民为中心，在改善民生上履职尽责
推进打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是党中央明确的一项极其重要、极其严肃的政治任务。常委会高度重视脱贫攻坚工作，听取审议了市政府专项工作报告，多次组织代表对脱贫攻坚进展情况进行集中视察、调研，就统筹做好贫困县与非贫困县贫困乡村脱贫工作，加大贫困村基础设施建设和产业发展扶持力度，完善“政策兜底”措施等，向市政府及其相关职能部门提出意见和建议，推动精准扶贫、精准脱贫。
加大环保工作监督力度。面对严峻的大气污染防治形势，常委会在听取审议大气污染防治工作专项报告、深入开展环保法执法检查的基础上，办结了“关于科学治理大气污染防治的议案”，并对大气污染防治工作进行了专题询问。这次专题询问围绕我市大气污染防治工作中的热点和难点问题，采取视察与暗访相结合、提问与图片视频相结合、问答与测评相结合的方式，对10个重点职能部门治污情况进行了询问和测评。围绕水污染治理开展了水污染防治法执法检查。
提升食品、饮水安全保障能力。听取审议市政府关于我市农产品质量安全、食品安全监管、畜牧业发展等工作情况报告，开展了农产品质量安全专题询问及“回头看”督察活动，支持市政府开展农产品安全工作百日攻坚和种植环节、养殖环节等七大专项整治活动，有效解决了我市多年来农产品检验检测体系机构、办公、编制、人员、经费不落实的问题，为“舌尖上的安全”提供了有力保障，受到了省人大常委会的高度评价。
推进教育和卫生事业发展。针对“城市学校学生拥挤、农村学校基础薄弱”等突出问题，组织开展义务教育法、民办教育法执法检查，将“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”交由市政府办理，督促和支持市政府修编完成中心城区基础教育设施专项规划，出台《义务教育学校消除大班额专项规划实施方案（2016—2020）》《安阳市促进民办教育发展办法》。针对群众看病难、看病贵问题，听取审议农村基层医疗卫生机构建设、县级公立医院综合改革等工作情况报告，办结了“关于规范医疗纠纷处置，遏制医闹行为，保障正常医疗秩序的议案”和“关于加强基层诊所、乡村卫生室传染病防控工作”的重点建议。
打造亮丽宜居安阳。开展了规划法执法检查，作出了《关于严格依法调整修改我市城市总体规划强制性内容的决议》，听取和审议了市政府年度城乡规划实施和中心城区控制性详细规划、城市园林绿地系统规划、城乡一体化示范区总体发展规划、洪河保护和利用规划编制等情况的报告，提出了做好规划衔接、打造精品工程、维护规划的严肃性等意见和建议。
坚持全面依法治国，在维护法律权威上坚定不移
切实维护宪法和法律权威。为贯彻落实市委关于全面推进依法治市的重要部署，常委会听取审议了市政府 “六五”普法情况及“七五”普法规划报告，依法作出了“七五”普法决议，要求政府有关部门突出重点内容、抓住关键人群、健全普法体制、创新载体阵地，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。
稳步推进地方立法。2015年，全国人大正式赋予设区的市地方立法权。三年多来，常委会坚持党对立法工作的领导，认真贯彻《市委领导地方立法工作规程》，及时向市委报告立法工作中的重大事项和问题，确保在党委的领导下制定地方性法规。注重发挥人大在立法工作中的主导作用，始终把提高立法质量放在首位，加强立法机构和队伍建设，建立健全法规起草、审议、修改、审批等工作机制，扎实有效、精益求精地推进立法工作开展，确保所立法规立得住、行得通、真管用、有实效。截至目前，为加强红旗渠保护和助力红旗渠申报世界文化遗产，制定了《安阳市林州红旗渠保护条例》；为推进城市管理水平提升，制定了《安阳市城市管理综合执法条例》；为提升生态文明建设水平，制定了《安阳市城市绿化条例》；为积极回应群众呼声，初审了《安阳市城镇居民二次供水条例（草案）》。
精心组织执法检查。常委会坚持把解决问题纳入执法检查全过程，先后对环保法、森林法、网络安全法、消防法等12部法律法规贯彻执行情况进行执法检查，坚持边查边改边行，强化对整改工作的跟踪监督，从而实现了人大监督效应最大化，确保了有关法律法规在我市得以正确贯彻实施。
不断强化司法监督。听取审议市中级人民法院规范司法行为、深化司法体制改革、建立陪审员制度、解决“执行难”等工作情况报告，作出了《关于支持人民法院解决执行难问题的决定》；听取审议市人民检察院反渎职侵权、预防职务犯罪、加强民事诉讼和执行活动法律监督等工作情况报告，督促各级检察机关严格履行法律职责。
坚持代表主体地位，在发挥代表作用上务实创新
提升代表履职能力。先后对300多名基层市人大代表、60余名市人大代表小组组长、县乡人大工作者进行了履职培训。在全市各级人大代表中开展了“讲政治、严纪律、守规矩，依法履行代表职责”专题学习活动；围绕“一个重返、六个重大”奋斗目标，组织代表广泛参与“我是人大代表，我该怎么办”大讨论活动，激励代表积极为我市重返全省第一方阵贡献力量。
密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。修订完善常委会组成人员联系市人大代表的意见，持续开展“代表联系月”活动，实现常委会组成人员联系代表全覆盖。持续推进“代表之家”标准化建设，积极推广县乡人大先进工作经验，出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，促进代表更好地为民代言、为民服务。
增强代表议案办理实效。常委会坚持以办理代表议案建议为抓手，通过代表视察、听取汇报、专题询问、常委会会议审议等多种方式进行跟踪监督，推动政府部门改进工作，促使难点问题得到有效解决。四年多来，先后审理、交办了“加快我市生活垃圾综合处理场建设”等9件代表议案，承接上届人大移交议案2件，共督办11件议案。
提升代表建议办理质量。每年人代会后，常委会都及时梳理、交办代表建议，并通过开展“代表建议督办月”活动、实地视察、听取报告、民主评议等形式，加强跟踪督办，努力让代表建议变成一件件实事好事。四年多来，共办理代表建议1508件，并从中选取27件重点建议进行重点督办和民主评议。
坚持全面从严治党，在加强自身建设上不断提升
加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进了“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻省委、市委的重大决策部署。落实全面从严治党主体责任。
加强履职能力建设。坚持专题讲座制度，组织常委会组成人员集中学习人大制度、预算法、立法法、宪法、监察法等知识，努力做到学有所得、学有所用。
加强组织制度建设。坚持和依靠党的领导，制定市人大常委会党组工作规则、议事规则、向市委请示报告工作制度。设立8个专门委员会，制定专门委员会工作规则，依法规范专门委员会工作职责和履职程序。
加强县乡人大工作和建设。为深入贯彻省委人大工作会议精神，市委及时出台了《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》，对加强和改善党委对人大工作的领导、认真开好县乡人大会议、支持和保证人大依法行使职权等进行了全面部署，解决了我市人大工作中存在的一些困难和问题。
四年多来，常委会还听取了我市人防建设、台胞投资权益保护、民族、宗教、侨务等工作情况报告，对各项工作进行了有效监督。
今后的工作建议
一、增强“四个意识”，在推动党的建设上要有新作为。要突出政治建设，牢固树立“四个意识”，绝对忠诚于党，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保中央、省委、市委的决策部署落地生效。要坚定理想信念，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，真正做到入脑入心、指导实践。要进一步强化管党治党政治责任。
二、坚持问题导向，在增强监督实效上要有新举措。秉持正确监督、有效监督的总要求，坚持寓支持于监督之中，围绕中心、服务大局、关注热点，选择好角度、掌握好尺度、把握好力度，进一步增强人大监督工作实效。围绕三大攻坚战和改善民生等，听取审议脱贫攻坚、环境保护、现代农业示范市建设、公立医院综合改革等工作情况报告，着力推动高质量发展。
三、发挥主导作用，在提高立法质量上要有新进展。坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥常委会在立法工作中的主导作用，深入推进立法精细化，科学编制立法规划，认真落实年度立法计划，切实加强立法调研，立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法。适应我市发展需要，按照“急用先立”的原则，尽快制定《安阳市城镇居民二次供水条例》《安阳市大气污染防治条例》等地方性法规。
四、优化保障能力，在发挥代表作用上要有新突破。强化代表履职服务保障，加大代表对常委会、专门委员会工作的参与力度，密切常委会与代表、“一府一委两院”与代表、代表与人民群众的联系。加强代表培训和履职管理，提升政治素质和履职能力，始终保持人大代表良好形象。
五、牢记使命担当，在加强自身建设上要有新提升。持续加强常委会和机关建设，进一步压紧压实全面从严治党主体责任，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人大干部队伍。强化依法履职能力建设，进一步发挥好专门委员会和工作委员会的作用，加强对县乡人大工作的指导，推动全市人大工作不断取得新进展。
□记者 郭敏
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推进教育和卫生事业发展。针对“城市学校学生拥挤、农村学校基础薄弱”等突出问题，组织开展义务教育法、民办教育法执法检查，将“关于促进我市义务教育均衡发展的议案”交由市政府办理，督促和支持市政府修编完成中心城区基础教育设施专项规划，出台《义务教育学校消除大班额专项规划实施方案（2016—2020）》《安阳市促进民办教育发展办法》。针对群众看病难、看病贵问题，听取审议农村基层医疗卫生机构建设、县级公立医院综合改革等工作情况报告，办结了“关于规范医疗纠纷处置，遏制医闹行为，保障正常医疗秩序的议案”和“关于加强基层诊所、乡村卫生室传染病防控工作”的重点建议。
打造亮丽宜居安阳。开展了规划法执法检查，作出了《关于严格依法调整修改我市城市总体规划强制性内容的决议》，听取和审议了市政府年度城乡规划实施和中心城区控制性详细规划、城市园林绿地系统规划、城乡一体化示范区总体发展规划、洪河保护和利用规划编制等情况的报告，提出了做好规划衔接、打造精品工程、维护规划的严肃性等意见和建议。
坚持全面依法治国，在维护法律权威上坚定不移
切实维护宪法和法律权威。为贯彻落实市委关于全面推进依法治市的重要部署，常委会听取审议了市政府 “六五”普法情况及“七五”普法规划报告，依法作出了“七五”普法决议，要求政府有关部门突出重点内容、抓住关键人群、健全普法体制、创新载体阵地，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。
稳步推进地方立法。2015年，全国人大正式赋予设区的市地方立法权。三年多来，常委会坚持党对立法工作的领导，认真贯彻《市委领导地方立法工作规程》，及时向市委报告立法工作中的重大事项和问题，确保在党委的领导下制定地方性法规。注重发挥人大在立法工作中的主导作用，始终把提高立法质量放在首位，加强立法机构和队伍建设，建立健全法规起草、审议、修改、审批等工作机制，扎实有效、精益求精地推进立法工作开展，确保所立法规立得住、行得通、真管用、有实效。截至目前，为加强红旗渠保护和助力红旗渠申报世界文化遗产，制定了《安阳市林州红旗渠保护条例》；为推进城市管理水平提升，制定了《安阳市城市管理综合执法条例》；为提升生态文明建设水平，制定了《安阳市城市绿化条例》；为积极回应群众呼声，初审了《安阳市城镇居民二次供水条例（草案）》。
精心组织执法检查。常委会坚持把解决问题纳入执法检查全过程，先后对环保法、森林法、网络安全法、消防法等12部法律法规贯彻执行情况进行执法检查，坚持边查边改边行，强化对整改工作的跟踪监督，从而实现了人大监督效应最大化，确保了有关法律法规在我市得以正确贯彻实施。
不断强化司法监督。听取审议市中级人民法院规范司法行为、深化司法体制改革、建立陪审员制度、解决“执行难”等工作情况报告，作出了《关于支持人民法院解决执行难问题的决定》；听取审议市人民检察院反渎职侵权、预防职务犯罪、加强民事诉讼和执行活动法律监督等工作情况报告，督促各级检察机关严格履行法律职责。
坚持代表主体地位，在发挥代表作用上务实创新
提升代表履职能力。先后对300多名基层市人大代表、60余名市人大代表小组组长、县乡人大工作者进行了履职培训。在全市各级人大代表中开展了“讲政治、严纪律、守规矩，依法履行代表职责”专题学习活动；围绕“一个重返、六个重大”奋斗目标，组织代表广泛参与“我是人大代表，我该怎么办”大讨论活动，激励代表积极为我市重返全省第一方阵贡献力量。
密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。修订完善常委会组成人员联系市人大代表的意见，持续开展“代表联系月”活动，实现常委会组成人员联系代表全覆盖。持续推进“代表之家”标准化建设，积极推广县乡人大先进工作经验，出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，促进代表更好地为民代言、为民服务。
增强代表议案办理实效。常委会坚持以办理代表议案建议为抓手，通过代表视察、听取汇报、专题询问、常委会会议审议等多种方式进行跟踪监督，推动政府部门改进工作，促使难点问题得到有效解决。四年多来，先后审理、交办了“加快我市生活垃圾综合处理场建设”等9件代表议案，承接上届人大移交议案2件，共督办11件议案。
提升代表建议办理质量。每年人代会后，常委会都及时梳理、交办代表建议，并通过开展“代表建议督办月”活动、实地视察、听取报告、民主评议等形式，加强跟踪督办，努力让代表建议变成一件件实事好事。四年多来，共办理代表建议1508件，并从中选取27件重点建议进行重点督办和民主评议。
坚持全面从严治党，在加强自身建设上不断提升
加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进了“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻省委、市委的重大决策部署。落实全面从严治党主体责任。
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四年多来，常委会还听取了我市人防建设、台胞投资权益保护、民族、宗教、侨务等工作情况报告，对各项工作进行了有效监督。
今后的工作建议
一、增强“四个意识”，在推动党的建设上要有新作为。要突出政治建设，牢固树立“四个意识”，绝对忠诚于党，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保中央、省委、市委的决策部署落地生效。要坚定理想信念，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，真正做到入脑入心、指导实践。要进一步强化管党治党政治责任。
二、坚持问题导向，在增强监督实效上要有新举措。秉持正确监督、有效监督的总要求，坚持寓支持于监督之中，围绕中心、服务大局、关注热点，选择好角度、掌握好尺度、把握好力度，进一步增强人大监督工作实效。围绕三大攻坚战和改善民生等，听取审议脱贫攻坚、环境保护、现代农业示范市建设、公立医院综合改革等工作情况报告，着力推动高质量发展。
三、发挥主导作用，在提高立法质量上要有新进展。坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥常委会在立法工作中的主导作用，深入推进立法精细化，科学编制立法规划，认真落实年度立法计划，切实加强立法调研，立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法。适应我市发展需要，按照“急用先立”的原则，尽快制定《安阳市城镇居民二次供水条例》《安阳市大气污染防治条例》等地方性法规。
四、优化保障能力，在发挥代表作用上要有新突破。强化代表履职服务保障，加大代表对常委会、专门委员会工作的参与力度，密切常委会与代表、“一府一委两院”与代表、代表与人民群众的联系。加强代表培训和履职管理，提升政治素质和履职能力，始终保持人大代表良好形象。
五、牢记使命担当，在加强自身建设上要有新提升。持续加强常委会和机关建设，进一步压紧压实全面从严治党主体责任，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人大干部队伍。强化依法履职能力建设，进一步发挥好专门委员会和工作委员会的作用，加强对县乡人大工作的指导，推动全市人大工作不断取得新进展。
□记者 郭敏
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