关于《杭州市民政系统“双随机”抽查工作实施细则（试行）》的政策解读
一、文件制定背景
（一）目的意义。
十九大以来，随着推进行政体制改革、创新政府监管方式的步伐不断加快，民政服务对象对创新管理方式、依法公平监管的需求也在逐步加强。2015年以来，《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《浙江省政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》（浙政办发〔2016〕93号）和《杭州市人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管工作的通知》（内部明电）等相关文件的出台，在国家、省、市层面对推进“双随机”抽查工作作出了制度设计，今年2月5日起施行的《浙江省民政厅关于印发<浙江省民政系统“双随机”抽查实施细则（试行）>的通知》（浙民法〔2018〕3号），对我省民政系统“双随机”抽查作出了制度安排。
为了深入贯彻落实上级部门“双随机”抽查文件精神，更好地推进我市民政系统“双随机”抽查工作的发展，杭州市民政局在《杭州市民政系统“双随机”抽查工作实施细则（试行）》（杭民发〔2017〕31号）的基础上，结合去年开展“双随机”抽查工作实际，形成了《杭州市民政系统“双随机”抽查工作实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。
（二）政策依据。
1.《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）
2.《浙江省政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》（浙政办发〔2016〕93号）
3.《民政部门实施行政许可办法》（民政部令第25号）
4.《杭州市人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管工作的通知》（内部明电）
5.《浙江省民政厅关于印发<浙江省民政系统“双随机”抽查实施细则（试行）>的通知》（浙民法〔2018〕3号）
二、制定出台的政策措施
（一）主要内容。
《细则》包括四方面内容：
第一部分：总体要求。第一条至第三条主要阐述了在杭州市民政系统开展“双随机”抽查工作的重要意义、具体含义和基本原则，明确“双随机”抽查需根据事先公布的随机抽查事项清单和年度抽查计划开展，且必须随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、严格对照相关业务标准、依法公布抽查结果，充分保障“双随机”抽查工作的合法性、规范性和公平性，实现监管流程规范和监管效能提高。
第二部分：制度设计。第四条至第十三条明确了杭州市民政系统“双随机”抽查的机构设置、平台系统、抽查清单和“两库”管理标准，阐明了根据杭州市民政工作实际细化拓展的随机抽查规则，规定了办案全程的留痕管理机制，细化了抽查结果的运用范围和方式。整个制度设计是在充分贯彻落实上级文件精神的基础上，根据我市民政工作实际进行细化和拓展。
第三部分：保障措施。第十四条至第十八条提出了在开展“双随机”抽查工作过程中的纪律要求、考评机制和档案管理要求，为“双随机”抽查工作在全市民政系统推开提供了全面保障。
第四部分：法律适用。第十九至二十条明确了本《细则》产生法律冲突时的处理办法及法律生效时间。
（二）特色亮点
1.创新组织架构。设立“双随机”抽查工作领导小组，组长为分管执法工作的局领导，切实强化组织领导；组成人员为执法支（大）队、政策法规处（科）及相关业务处（科）室（单位）负责人，有效整合执法资源。
2.提升技术手段。“双随机”抽查活动全程依托“浙江省企业信息交换共享平台”双随机综合抽查管理系统进行，随机抽查事项清单、年度抽查计划、抽查对象名单和检查结果信息，自动共享交换到“国家企业信用信息公示系统”和浙江政务服务网中公布，确保抽查工作高效便捷、全程留痕、责任可溯。
3.扩大抽查范围。在省厅公布的基金会、社会团体、民办非企业单位、养老机构四类抽查事项的的基础上，杭州市民政局根据法律法规规章赋予的监管职能，增加了经营性公墓这一抽查事项，提高了对慈善组织的抽查比例，切实提高对群众最关心事项的监管效能。
三、解读机关
解读机关：杭州市民政局
解读人：高红霞
联系电话：85180566
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（一）目的意义。
十九大以来，随着推进行政体制改革、创新政府监管方式的步伐不断加快，民政服务对象对创新管理方式、依法公平监管的需求也在逐步加强。2015年以来，《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《浙江省政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》（浙政办发〔2016〕93号）和《杭州市人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管工作的通知》（内部明电）等相关文件的出台，在国家、省、市层面对推进“双随机”抽查工作作出了制度设计，今年2月5日起施行的《浙江省民政厅关于印发<浙江省民政系统“双随机”抽查实施细则（试行）>的通知》（浙民法〔2018〕3号），对我省民政系统“双随机”抽查作出了制度安排。
为了深入贯彻落实上级部门“双随机”抽查文件精神，更好地推进我市民政系统“双随机”抽查工作的发展，杭州市民政局在《杭州市民政系统“双随机”抽查工作实施细则（试行）》（杭民发〔2017〕31号）的基础上，结合去年开展“双随机”抽查工作实际，形成了《杭州市民政系统“双随机”抽查工作实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。
（二）政策依据。
1.《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）
2.《浙江省政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》（浙政办发〔2016〕93号）
3.《民政部门实施行政许可办法》（民政部令第25号）
4.《杭州市人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管工作的通知》（内部明电）
5.《浙江省民政厅关于印发<浙江省民政系统“双随机”抽查实施细则（试行）>的通知》（浙民法〔2018〕3号）
二、制定出台的政策措施
（一）主要内容。
《细则》包括四方面内容：
第一部分：总体要求。第一条至第三条主要阐述了在杭州市民政系统开展“双随机”抽查工作的重要意义、具体含义和基本原则，明确“双随机”抽查需根据事先公布的随机抽查事项清单和年度抽查计划开展，且必须随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、严格对照相关业务标准、依法公布抽查结果，充分保障“双随机”抽查工作的合法性、规范性和公平性，实现监管流程规范和监管效能提高。
第二部分：制度设计。第四条至第十三条明确了杭州市民政系统“双随机”抽查的机构设置、平台系统、抽查清单和“两库”管理标准，阐明了根据杭州市民政工作实际细化拓展的随机抽查规则，规定了办案全程的留痕管理机制，细化了抽查结果的运用范围和方式。整个制度设计是在充分贯彻落实上级文件精神的基础上，根据我市民政工作实际进行细化和拓展。
第三部分：保障措施。第十四条至第十八条提出了在开展“双随机”抽查工作过程中的纪律要求、考评机制和档案管理要求，为“双随机”抽查工作在全市民政系统推开提供了全面保障。
第四部分：法律适用。第十九至二十条明确了本《细则》产生法律冲突时的处理办法及法律生效时间。
（二）特色亮点
1.创新组织架构。设立“双随机”抽查工作领导小组，组长为分管执法工作的局领导，切实强化组织领导；组成人员为执法支（大）队、政策法规处（科）及相关业务处（科）室（单位）负责人，有效整合执法资源。
2.提升技术手段。“双随机”抽查活动全程依托“浙江省企业信息交换共享平台”双随机综合抽查管理系统进行，随机抽查事项清单、年度抽查计划、抽查对象名单和检查结果信息，自动共享交换到“国家企业信用信息公示系统”和浙江政务服务网中公布，确保抽查工作高效便捷、全程留痕、责任可溯。
3.扩大抽查范围。在省厅公布的基金会、社会团体、民办非企业单位、养老机构四类抽查事项的的基础上，杭州市民政局根据法律法规规章赋予的监管职能，增加了经营性公墓这一抽查事项，提高了对慈善组织的抽查比例，切实提高对群众最关心事项的监管效能。
三、解读机关
解读机关：杭州市民政局
解读人：高红霞
联系电话：85180566
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