关于全市安全生产大检查情况的通报

台安委办〔2018〕5号
各县(市、区)安全生产委员会,市级有关单位:
2017年,各地、各部门按照国务院安委会、省安委会和市委市政府关于开展安全生产大检查的工作部署,全面组织动员,落实工作举措,加大执法力度,深化隐患整治,扎实推进全市安全生产大检查各项工作有序开展,为党的十九大和世界互联网大会召开营造了和谐稳定的安全生产环境。现将全市安全生产大检查情况通报如下:
一、安全生产大检查成效显著
各地、各部门按照《全市安全生产大检查实施方案》的总体安排,围绕全面降低各类事故总量、坚决遏制重特大事故的目标,层层部署、递次推进、压实责任,顺利完成了大检查各项工作任务。全市组织督导检查组1.1万个,组织检查人员5.2万人次,检查企业9万家,责令生产经营单位当场整改、限期整改、停止违法行为7828起,有效推动了全市安全生产工作。2017年,全市共发生各类事故282起,死亡264人,同比下降46.2%和27.5%,降幅分别居全省第一和第二;死亡人数占省政府年度考核控制指标的84.3%。特别是10 -12月份,事故的下降幅度进一步加大,安全生产状况明显好转,各类事故起数和死亡人数同比分别下降47.2%、40.0%,未发生较大及以上生产安全事故。
(一)加强组织领导,保障大检查扎实推进。市委市政府高度重视大检查工作。多次召开市委常委会、市政府常务会议和全市安委会全体(扩大)会议进行专题研究部署,市委市政府主要领导专门对大检查工作作了多次批示。各地、各部门也第一时间召开会议,全面动员部署;及时制定方案,成立了大检查工作领导小组并由政府主要负责人任组长。各县(市、区)党政主要领导均对安全生产大检查工作作出批示或在相关安全生产会议上提出了具体要求,明确安全生产大检查工作必须由各乡镇(街道)、各部门主要负责人亲自协调、研究、督办,并带头指导安全生产检查。各级政府层层推进,充分发挥“1+x”专业安委会作用,形成了全员重视全员抓的安全生产大检查良好氛围。
(二)突出重点推进,提高大检查针对性有效性。各级、各部门对重点行业领域有针对性地开展了大检查工作。消防领域,部署开展“霹雳”“清雷”“利刃”等系列打击行动,共拘留2011人,办理电动车违规停放(充电)行政处罚1.09万起,421家汗蒸房全部关停或拆除,挂牌督办的98家重大火灾隐患和12处区域火灾隐患已完成整改,整改出租房280528户。道路交通领域,全面排查整治道路交通安全隐患,共排查整治8600多处,落实交通安全设施标准化专项资金5.4亿元,深化交通违法整治,现场查处各类交通违法5.6万例。海洋渔业领域,全面实行渔船管理“铁十条”,严厉打击查处违规渔船,共开展渔船安全检查812次,检查各类渔船7778艘次,立案查处违规渔船170艘,责令停航77起。工矿商贸领域,对高危行业企业和“三场所三企业”开展全覆盖滚动式排查、整治;并由安监部门牵头会同国土、税务、行政执法、市场监管、环保、住建、质监、公安消防等部门开展“厂中厂”安全生产百日专项整治,共排查出租企业3156家,承租企业11305家,隐患16744多条,责令停产停业整改638家,责令搬迁1090家,关闭584家,完成整改12745家。燃气领域,行政执法和质监部门开展燃气瓶信息化监管工作,完善信息化追溯机制,全市210万只燃气瓶基本实现置换和二维码信息化标识。在此基础上,各地针对辖区内安全生产问题突出的行业领域进一步深入开展了大检查。临海市深化危化品重点县安全生产攻坚,持续推进医化园区“五个一体化”建设。天台县重点对消防、电动车、出租房、高层建筑等领域开展“六个集中”排查整治行动。三门县对橡胶行业开展安全生产整治,取缔了一批安全隐患大的低小散企业。
(三)强化整改措施,实现大检查隐患清零。 各地、各部门坚持把问题隐患整改作为大检查工作重点,实行地毯式排查、零容忍整治,严格闭环管理,确保隐患清零。全市共发现安全隐患54678条,完成整改54587条,完成率99.8%,其余已落实防护措施,确保整改过程安全。国务院安委会、省安委会多次到台州开展安全生产大检查督查,指出了部分县(市、区)政府和部门问题5个,28家企业的安全隐患79项,各地均在第一时间整改落实。高兴夫副省长率队对路桥区的安全生产工作进行了突击检查,共发现14项事故隐患和问题,路桥区一周内完成整改,并举一反三,狠抓消防隐患综合整治。黄岩区每日编印一期工作简讯,及时通报各单位工作动态和存在问题,有力推动了大检查工作的深入开展。路桥区针对排查出来的各类隐患,形成隐患清单,采取分线分级管理,落实整改销号措施。温岭市坚持滚动排查滚动整治,对安全隐患闭环整治实行全过程管控,保障排查出来的隐患得到彻底整改,防范遏制各类事故的发生。
(四)严格执法追责,推动大检查责任落实。 市级各部门按照“五个一批”和“四个一律”要求,积极开展系列执法行动。住建部门开展了“飞行执法”、公安消防部门开展“每日一查”、安监部门开展“一线工作法”等行动,加强重点行业领域非法违法行为的打击力度,共排查整治隐患19.7万多项,行政处罚5663万元,行政拘留1021人,追究刑事责任103人。坚持凡是安全生产事故必查原因、凡是责任事故必追责任。2017年,全市因工矿企业事故共追究相关责任人75名,其中追究刑事责任16人,党政纪处理24人。加大对大检查贯彻不力、排查不力、整治不力责任单位和责任人员的追责力度,发挥责任追究对大检查的促进作用。椒江区依托《工作责任追究办法》抓问责,共通报17次,约谈110人,党政纪处分10人,就地免职1人;仙居县对查处的3起消防安全工作落实不力事项进行了通报,涉及乡镇(街道)党委书记、乡镇长等20余人。 认真落实失信惩戒,并定期在主流媒体通报安全生产重大隐患与违法行为典型案例。研究制订《台州市信用“红黑名单”工作制度》,公布安全生产“黑名单”企业2家,联合惩戒安全生产失信企业2家。安监部门在《台州日报》上曝光省市级挂牌督办重大隐患15家、行政处罚案例20起;公安部门加大“交通违法行为”曝光力度,共曝光了125辆公交车、895辆出租车、354辆公务用车、509名醉驾人员、170名终生禁驾人员、3家主体责任未落实企业;消防部门对隐患严重、整改缓慢的407家单位进行集中曝光。
(五) 严肃考核督查,推进大检查深入开展。9月份市政府专门组织督查组督查,由市长和各副市长带队,对县(市、区)大检查工作进行全面督查;大检查期间,市委市政府主要领导、分管领导采取“四不两直”方式,高密度开展暗查暗访;同时市本级还组织了9个工作组分头进驻各地,开展为期一个月的安全生产大检查暨消防安全隐患集中排查整治行动督查,圆满完成了平安护航十九大的工作任务。各地在各自辖区范围内积极开展了不同形式的督查、检查工作,进一步提升安全生产大检查工作实效。路桥区专门成立10个工作组,每组15人,由区领导任组长,每天蹲点督查,下发督办单62份;仙居县下发了《安全生产大检查专项督查通知》,由四套班子领导带队开展安全生产大检查专项督查。各地、各部门将大检查作为安全生产工作主要内容,并纳入考核。玉环市将安全生产大检查工作纳入安全生产目标管理责任制考核范畴,大检查工作开展情况列入年底安全生产考核督查的重要内容。
(六)注重长效机制,确保大检查成效巩固。全市从面上推行巩固大检查工作成果的系列长效做法。印发《台州市构筑双重预防机制遏制重特大事故工作实施方案的通知》,确保在责任落实、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等方面取得新突破。出台《关于在全市试行首席安全官制度的通知》,要求在从业人员50人以上的高危企业及从业人员300人以上的一般企业推行,并在上市公司、国有企业先行先试。另外还推行了企业隐患整治三项制度、安全隐患分类管控、企业安全生产全员责任制和安全生产责任保险制度等。各地、各部门在深入开展大检查的同时也在积极探索巩固大检查工作成效的方法、机制。温岭将大检查同以“网格化、标准化、社会化、信息化”为重点的安全事故防控综合治理体系建设相结合,协同推进。交通运输部门进一步强化“一把手”负责制,明确职责分工,狠抓工作落实。海事部门贯彻“多元共治”理念,加强与各级地方政府及边防、海警、海洋渔业、港航、安监等部门的协调配合,常态化开展联合检查行动。
二、存在问题
(一)对大检查思想认识不够到位。总体上,各级党委政府对大检查工作高度重视,但个别地方政府及部门对大检查工作的重要性认识不够深,存在“上紧下松、上热下冷”的情况。部分地方和一些部门对安全生产大检查工作的定位还不够准确,仍将本次大检查视为一般的隐患排查工作。一些企业对大检查工作认识不到位,重视程度不够,存在政府热企业冷现象。
(二)大检查工作开展不够平衡。个别地方较大影响事故、类似事故重复发生,反映出当地政府对大检查工作部署不全面、开展不深入、检查不彻底。部分行业领域安全检查的针对性不强,安全检查措施未能有效突出重大事故和有社会影响事故风险的防控及隐患整改。企业自查自改不平衡,一些企业对安全生产大检查工作还存在应付了事的情况,隐患排查浮于表面,未针对企业安全管理、安全投入、安全文化和设备设施安全防护等根源性问题进行自查。
(三)大检查措施落实不够严格。个别地方和部门存在重检查、轻处罚的现象,以现场检查、消除隐患为主,没有严格落实“四个一律”执法要求。有的地方只针对辖区内重点领域进行检查,造成督促检查不够全面深入。一些地方和部门未及时对各类严重违法违规行为和典型案例进行公开曝光,未能形成有效的震慑作用。部分部门未将大检查与本系统重点工作相结合,不利于行业安全监管长效机制建设。
(四)问题隐患整改不够彻底。个别地方基层人员面对庞杂的工作任务,安全大检查自查自改环节浅尝辄止。隐患整改“避重就轻”,重大事故风险和隐患不能得到及时、有效的控制和彻底整治。一些安全生产措施在基层和企业尚未得到真正落实,“最后一公里”的问题还未得到彻底解决。有的地方和部门把下发执法文书作为执法的终点,跟踪督办力度不够,未能在隐患排查治理上形成闭环管理。
(五)防范遏制各类事故不够有力。部分地方、部门和企业对本辖区、本行业和单位遏制各类事故研究不深、措施不硬。大部分企业尚未建立安全风险评估管控机制,有的企业安全标准化和规范化管理运行不力,对潜在的重大安全风险缺乏应有认知。部分地方、部门和企业还没有从规划、工艺、设备等本质安全方面落实各类事故防范措施,对高层建筑、人员密集场所、城市燃气、“两客一危”车辆和渔业船舶等领域存在重大安全风险的管控能力不够强。
三、工作要求
(一)总结经验做法,建立长效机制。各地、各有关部门和各有关单位要把大检查中形成的好经验、好做法,及时总结提炼固化为制度和标准规范。要进一步加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设,坚决落实重点行业领域安全监管底线措施,有针对性地加强安全源头管理。要利用现代信息手段,建立完善隐患排查治理体系,通过大检查推动隐患排查治理长效机制的建立。
(二)强化隐患整改,形成闭环管理。各地、各有关部门要层层建立大检查问题隐患清单和整改责任清单,并将整改情况纳入日常监管执法和安全生产考核、巡查、督查的重要内容。特别是对尚未完成整改的重大隐患,要层层挂牌督办,逐级落实整改责任和措施,确保按计划整改到位,形成闭环管理。对停产整顿、关闭取缔企业,要加强跟踪复查,强化现场管控,严防明停暗开、假停假改,严防整改不彻底导致事故发生。
(三)狠抓措施落实,严防事故反弹。各地、各有关部门要强化企业的安全教育,进一步提高企业安全意识,要防止部分企业认为大检查已结束,思想松懈,放松安全管理。各地、各有关部门要对大检查完成整改的安全隐患开展“回头看”,要严防事故隐患反弹。要继续保持大检查期间的做法,紧绷安全思想不放松,要不断全面排查整改,保持大检查期间的事故低发率,严防事故反弹回潮。
(四)紧盯重点领域,确保春节安全。各地、各有关部门要针对岁末年初安全生产特点和当前低温雨雪等灾害性天气情况,突出重点,严格落实各项安全防范措施,加强值守,确保节日期间生产安全。及早部署做好各领域生产经营单位节后复工的安全生产工作。危险化学品领域重点排查整治生产、储存、运输、销售、使用、废弃处置等各环节隐患,治理企业“三违”;烟花爆竹领域重点严查和打击非法储存、经销、燃放烟花爆竹的行为,确保烟花爆竹市场合法、有序;道路交通领域重点加强对“两客一危”车辆安全监管和危险路段隐患整治,严查“三超一疲劳”;消防领域重点加强对城乡结合部、人员密集场所、劳动密集型企业等安全管理,强化“三合一”“多合一”场所专项治理;建筑施工领域重点加强脚手架、起重机械、深基坑支护等安全监管,严查“三抢”;渔业船舶领域重点加强夜间值守,防范碰撞事故发生。其他行业领域也要结合实际开展节日期间安全生产检查,及时化解安全风险、消除事故隐患,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,促进全市安全生产形势持续稳定好转。
台州市安全生产委员会办公室
2018年2月8日
台安委办〔2018〕5号-关于全市安全生产大检查情况的通报

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