通山县推行村级权责清单试点工作扎紧制度笼子
通讯员 华小雯 谭菁 徐磊
去年6月，通山县在全省率先推行村级权责清单试点工作，开展的以“‘晒’权力清单、‘亮’权力家底”为重点的村级权力运行机制改革，不仅规范了村级小微权力，方便了群众办事，而且受到省委常委、省纪委书记、省监察委主任王立山的批示肯定，被作为防治基层权力腐败的重要制度机制在全省推广。
“微腐”乱了“微权”
近两年，通山县在运用大数据对精准扶贫政策和惠民政策落实情况进行监督检查时发现，一些反映农村干部和村务问题的信访案件居高不下，该县在查处了一批滥用职权、违规违纪的基层微腐败案件基础上，就如何杜绝村权私化、从源头上解决小微权力规范运行机制进行了探索。这正是该县直面问题，推出“权责清单”制度的重要背景。
“上面千条线，下面一根针。”该县委常委、纪委书记刘海元说，无论是项目资金还是低保户、贫困户评定，都要由村“两委”干部经手落实，掌握好村级组织这个环节，让干部手中的权力不被滥用，就能把握住农村“微腐败”防控的关键。
村级组织掌握着哪些权力呢？该县纪委梳理后发现，大概有二、三十项，如确定工程项目、认定贫困户、发放土地征收和补偿款等。
于是，在县委的统一部署下,该县《关于农村“小微权力”规范运行意见（试行）》方案出台，以及与之配套的《村级小微权责清单30条》诞生了。随着30条清单和村级事务办理案例，以“口袋本”、漫画册、宣传横幅、墙体漫画等方式，在全县交通主干道沿线、村务公开栏，以及镇村中心广场等群众聚集区域推出后，一个防治基层微腐败的制度“笼子”正式扎起。
“清单”晒了“微权”
“村级重大事项‘五议五公开’流程图上标示，涉及村集体和村利益的多项重大事项,先由村党组织提议，再由‘两委’联席会议商议，并经过党员大会审议和村民代表会议决议后，留足5天公示时间，无异议后再由村‘两委’组织实施。”该县“村级权责清单”制度推出后，率先在2个镇的所有村和其他乡镇各一个村进行试点。
通羊镇黄金嘴村支书乐有用遇到了一个难事：村里的路灯坏了。他及时召集村干部商议。当时有村干部建议，自己家的亲戚是包工程的，希望这个小项目可以照顾自家人，既能解决当务之急，又能卖个人情。
但乐有用觉得，这项提议明显不符合规定，不同意。于是流言蜚语接踵而来，说支书故意刁难，不通人情，路灯工程还没落实，乐有用就承受了不小的压力。最后，他将大家又召集到一起，翻出“村级权责清单30条”，结合村里的实际，将“五议五公开”的程序详细叙述了一遍。最终决定将村里的路灯工程交由一家有资质的公司承建，实施方案和结果接受所有村民的监督。
“是权责清单，让群众知道我们村干部哪些行为符合规定，哪些行为不符合规定。”乐有用深有感触地说，有了村级权责清单30条为自己撑腰，难题便迎刃而解。
“问责”严了“微权”
光有“权力清单”还不够，关键还是要有相关的制度来确保“权责清单”落地。该县将微权治理与扶贫攻坚大决战相结合、与完善制度机制相结合，强化“小微权力”监督，让责任掷地有声。
今年2月，该县精准扶贫工作暗访组深入洪港镇留咀村入户调查时发现，该村贫困户识别不精准：上报的2014年、2015年34户贫困户，既没有通过村民代表投票评议，也没有进行张榜公示；帮扶措施和帮扶效果存在弄虚作假行为。于是，该村党支部书记、村委会主任、支部委员、文书和镇驻村干部、驻村精准扶贫工作组组长、镇扶贫办主任等被一一追责问责，受到不同程度的党纪处分。
统计显示，去年以来，该县通过强化三级监督体系，先后纠正违规办理村务58件次，责任追究村干部368人次。其中，立案247件，给予党纪政纪处分114人，组织处理136人。
“创新”活了“微权”
不弃微小，方成善政。
对于“村级权责清单30条”的前后变化，村干部感受最为明显的就是，谁也不能随意“拍脑袋”决定村级事务。
“以往村里招待客人，去村里的小卖部拿烟、酒、水 、茶叶时，只要记账就可以了，现在根本就无法报销。”黄金嘴村支书乐有用说，因为30条里面没有招待报销的规定。
对于村干部来说，“村级权责清单30条”是一个时刻回响在耳畔的“紧箍咒”，而对普通群众而言，“30条”就是一本“明白账”。
“村里招标项目透明度提高了，群众的支持率都蛮大，以往群众闹事的情况再也没有了。”一位村民感慨地说，是“30条”让事后追究变为全程监督。
统计显示，自“村级权责清单30条”实施以来，该县涉及农村干部廉洁自律方面的信访案件同比下降27%，55个试点村权力事项精减比例达30%。不仅干群关系更趋融洽，农村社会也更和谐稳定。
该县县委书记石玉华说：“‘30条’之所以在全县能顺利推开，并取得良好成效，缘于抓住了当前农村基层治理中存在的权力过于集中，不受监督、没有规范的问题本质。不仅规范了村务办理流程，明晰了村权界限，更给村权戴上‘紧箍咒’，方便了群众参与监督，保障了村权在阳光下运行。”
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去年6月，通山县在全省率先推行村级权责清单试点工作，开展的以“‘晒’权力清单、‘亮’权力家底”为重点的村级权力运行机制改革，不仅规范了村级小微权力，方便了群众办事，而且受到省委常委、省纪委书记、省监察委主任王立山的批示肯定，被作为防治基层权力腐败的重要制度机制在全省推广。
“微腐”乱了“微权”
近两年，通山县在运用大数据对精准扶贫政策和惠民政策落实情况进行监督检查时发现，一些反映农村干部和村务问题的信访案件居高不下，该县在查处了一批滥用职权、违规违纪的基层微腐败案件基础上，就如何杜绝村权私化、从源头上解决小微权力规范运行机制进行了探索。这正是该县直面问题，推出“权责清单”制度的重要背景。
“上面千条线，下面一根针。”该县委常委、纪委书记刘海元说，无论是项目资金还是低保户、贫困户评定，都要由村“两委”干部经手落实，掌握好村级组织这个环节，让干部手中的权力不被滥用，就能把握住农村“微腐败”防控的关键。
村级组织掌握着哪些权力呢？该县纪委梳理后发现，大概有二、三十项，如确定工程项目、认定贫困户、发放土地征收和补偿款等。
于是，在县委的统一部署下,该县《关于农村“小微权力”规范运行意见（试行）》方案出台，以及与之配套的《村级小微权责清单30条》诞生了。随着30条清单和村级事务办理案例，以“口袋本”、漫画册、宣传横幅、墙体漫画等方式，在全县交通主干道沿线、村务公开栏，以及镇村中心广场等群众聚集区域推出后，一个防治基层微腐败的制度“笼子”正式扎起。
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通羊镇黄金嘴村支书乐有用遇到了一个难事：村里的路灯坏了。他及时召集村干部商议。当时有村干部建议，自己家的亲戚是包工程的，希望这个小项目可以照顾自家人，既能解决当务之急，又能卖个人情。
但乐有用觉得，这项提议明显不符合规定，不同意。于是流言蜚语接踵而来，说支书故意刁难，不通人情，路灯工程还没落实，乐有用就承受了不小的压力。最后，他将大家又召集到一起，翻出“村级权责清单30条”，结合村里的实际，将“五议五公开”的程序详细叙述了一遍。最终决定将村里的路灯工程交由一家有资质的公司承建，实施方案和结果接受所有村民的监督。
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