抚政办发〔2018〕80号 抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市交通运输助推全市经济发展三年行动计划（2018-2020年）的通知
抚顺市人民政府办公厅文件
抚政办发〔2018〕80号
抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市交通运输助推全市经济发展三年行动计划（2018-2020年）的通知
各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《抚顺市交通运输助推全市经济发展三年行动计划（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
抚顺市人民政府办公厅
2018年8月10日
（此件公开发布）
抚顺市交通运输助推全市经济发展三年行动计划（2018-2020年）
按照省交通运输厅关于助推“五大区域发展战略”有关工作部署，根据抚顺市“十三五”交通运输发展规划的总体要求，为推进我市“一极五业”产业振兴发展战略和“一路两带三区”空间发展举措，充分发挥交通运输的引领支撑作用，特制定本行动计划。
一、总体思路
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，坚持以供给侧结构性改革为主线，以办人民满意交通为主题，以强化弱项、补齐短板为主攻方向，着力推进综合运输体系建设，着力调整运输结构，着力提升服务品质，着力加快产业升级，着力提升执法能力，努力推进综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通发展，加快构建安全、便捷、高效、环保的综合交通运输体系，为全面建成小康社会和抚顺城市转型升级绿色发展提供强有力的支撑和保障。
（二）发展目标。
1.优化和完善公路交通网络体系。2018—2020年，我市计划实施公路新改建和大中修工程867公里，争取省以上补贴总投资13.5亿元。其中，国省干线公路456公里、补贴投资11.2亿元；旅游路59公里、补贴投资0.8亿元；产业路27公里、补贴投资0.5亿元；农村公路325公里，补贴投资1亿元。
2.完善运输场站基础设施功能。2018—2020年，我市重点实施市县级客运站改造、新建农村客运候车亭及城区公交停保场等客货运场站设施建设工程。
3.打造以绿色低碳新能源大公交为主体，出租汽车等其它公共交通方式为补充的现代化城市公共交通体系。到2020年，主城区出租车、城市公交车更新或改造为清洁能源或新能源汽车比例力争达到100%。
二、重点任务
（一）加大交通基础设施建设力度。
1.沈阳有轨电车（轻轨）5号线延伸工程。按照沈抚一体化发展共同行动计划框架协议总体部署，推进沈阳有轨电车（轻轨）5号线延伸至抚顺境内工程。在目前5号线轻轨通至沈抚交界“旺力城”的基础上，向东延伸5公里（沈阳境内1公里、抚顺境内4公里，具体路由及设站方案尚未确定），延伸至抚顺经济开发区境内洗化厂西侧。该项工程沈抚新区正在推进工可研报告及初步设计等相关前期工作，力争2018年完成前期工作，尽早开工建设。
2.辽中环线高速公路。该项工程抚顺境内全长61.8公里，计划2018年10月竣工通车。
3.普通公路。我市拟重点推进绕城快速路和区域经济连接线工程，并实施国省干线公路断头路工程。
—国道202线（抚顺城区段）北移改造工程，全长41.8公里，建设标准为一级公路，力争2020年开工建设。
—南环公路升级改造（关三线乙烯至太平洋工业城），
全长28.4公里，建设标准为一级公路，力争2020年启动前期工作。
—抚顺县后安镇过境绕城公路，全长5公里，按照12米宽二级公路标准建设。
—区域经济连接线工程。一是沈通线高速公路连接线（官山交叉口至小东交叉口），全长8.3公里，由二级公路拟改造为一级公路。二是新石线全长12.3公里，按照12米宽二级公路标准建设。
—新调整国省干线公路断头路工程。一是湾甘线（砍椽沟至二道河），调整前为乡级公路，三级改二级，全长14.1公里。二是北上线（北三家至阿尔当），调整前为乡级公路，三级改二级，全长10公里。三是腰堡大桥，新建大桥长度380米，桥宽净10.5+2*0.5米防撞墙。
4.运输场站建设工程。
一是推进抚顺高铁站（塔裕）大型交通综合枢纽站前期工作。二是2018年和2019年，分别实施清原县客运站和市中心客运站维修改造工程。三是三年内在新宾、清原县等境内公路沿线，建设73座农村客运候车亭。四是2018年建设城东公交停保场一期工程。
（二）着力落实重要民生举措。
1.抓好“四好农村路”建设。深入贯彻习近平总书记关于农村公路发展的重要批示精神，遵循政府主导、改革创新、民生优先、统筹推进、普惠服务、安全第一的原则，优化农村公路路网结构，加快农村交通运输转型升级，提升农村交通运输普遍服务能力，努力为我市乡村振兴、脱贫攻坚和乡村绿色发展等战略顺利实施提供坚实的交通运输保障。一是未来三年计划实施农村公路新改建工程325公里。二是通达深度和通畅水平进一步提高。全面完成助推精准扶贫任务，通行政村“最后一公里”道路100%通硬化路，撤并村100%通硬化路，行政村之间100%通硬化路，乡级公路沥青（水泥）路铺装率达到100%，基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。三是管养主体责任全面落实。全面落实县级政府农村公路主体责任，建立健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管养责任体系，完善农村公路资金、机构、人员等运行长效机制，真正做到“有路必养，有路必管，养管到位”。四是安全防护水平稳步提升。推进农村公路安防工程建设，完成通客运班线的村道安全隐患治理，危桥数量逐年下降。五是农村客运、物流体系逐步健全完善。完善农村客运基础设施，提高农村客运安全保障能力，推进城乡客运一体化发展和农村物流发展。
2.优先发展城市公共交通。推动公交优先发展政策落地，以公共交通发展促进城市功能的疏解与优化。一是2018年编制完成《抚顺市公交线网规划》，提出《中央商务区（南站地区）交通整治改善策略建议》，为缓解南站地区交通拥堵提供多项选择方案。二是加快城市公共交通油改气步伐。到2018年，全市城市公交车使用清洁能源或新能源汽车比例达到80%；城市出租车使用清洁能源或新能源汽车比例达到90%以上。到2020年，主城区出租车和城市公交车更新或改造为清洁能源或新能源汽车比例力争达到100%。
（三）全面提升交通服务品质。
1.提高公路路域品质。进一步完善公路附属设施、生态保护设施和服务设施建设，按照“路基整修标准化、桥涵管理规范化、附属设施标准化、路域治理长效化”要求，打造国省干线示范路，提升路域整体形象。
2.推进公路品质工程建设。强化公路品质工程理念，把质量安全责任意识渗透到建设全过程，强化源头监控，狠抓施工过程和建设主体行为监督，进一步改善工艺工法和质量安全责任意识，实现受监工程监督覆盖率100%、质量安全隐患问题和违规行为整改到位率、符合交（竣）工条件项目质量鉴定率100%；干线大修改造项目优良率100%。
3.提升运输服务效能。一是鼓励引导客运企业整合资源，调整客运组织结构，优化运输组织方式，推进道路运输集约化发展。二是积极探索城乡客运一体化发展模式和路径，创新城乡客运体制机制，推进城乡客运一体化纵深发展。
4.实施雷锋品牌战略。制定交通领域雷锋“品牌化”经营战略，将其与雷锋文化“高峰”有效衔接，充分发挥先进典型的引领作用，巩固沈抚城际雷锋号和出租车雷锋车队创建成果，深入开展“雷锋号”公交线路、“雷锋号”养护服务区和全系统“最美交通人”评选活动，讲好交通“雷字号”品牌故事，培育新时代交通文化，树优行业服务形象。
（四）推进智慧、绿色、平安交通建设。
1.以智能发展为方向，启动并推进智慧交通建设，在“抚顺行”和“通卡实时公交”两款app的基础上，建设集企业管理、公交监管、出行服务、应急处置为一体的智能公交管理系统，全面、及时、准确地为群众提供线路选择、导航换乘等全方位服务，为群众带来更加便捷高效的出行体验和服务感受。
2.以绿色发展为引领，抓好道路运输领域新能源、清洁能源运输装备推广应用和绿色公路、绿色拌合站建设，推动交通运输行业节能减排持续发展。大力推广使用新技术、新工艺，实现干线公路大中修科技应用率100%。
3.以平安发展为核心，全面开展交通领域大检查大整治，重点抓好“两客一危”监管和工程建设质量安全监管。建立和规范示范点建设，持续推进安全生产标准化建设，提升“平安交通”质量。
（五）加强行业治理能力建设。
1.进一步加强道路运输市场监管。加快客货运输市场诚信管理体系和市场退出机制建设，强化驾培、维修市场服务质量信誉考核，引导企业和从业人员诚信经营、优质服务，促进道路运输市场规范有序发展。
2.进一步规范行政执法行为。提高执法监督的力度和效果，确保严格规范公正文明执法。强化行业信用体系建设，规范自由裁量权，坚决杜绝乱罚款和乱收费行为。
3.进一步畅通群众诉求渠道。加强12328交通运输服务热线建设，积极回应群众咨询、投诉和信访案件，不断改进和提升交通运输服务水平。
（六）推进交通行业改革工作。
1.积极推进交通产业集团创新发展。加快推动交通产业集团资产整合并入工作。建立现代企业制度，增强子公司市场竞争力。同时，加强与省交通产业投资集团联系，争取作为其在抚顺投资合作的平台。
2.深入推进体制机制改革。建立健全适应新形势的交通行业体制机制和管理模式，积极稳妥推进事业单位分类改革，释放活力，通过行之有效的动力变革，不断满足人民群众和经济社会发展对政府服务的需求。
3.优化交通运输行业营商环境。以深化“放管服”改革为重点，继续精简行政审批事项，推进中央、省市取消和承接行政许可事项工作。全面推行“双随机一公开”监管，完善监管标准。推进负面清单管理模式，切实履行“法无授权不可为，法有规定必须为”职责，做好审批事项远程备案。同时，全力做好“多证合一”和“两集中两到位”改革工作，创造公平有序的市场环境。
三、保障措施
（一）加强对交通工作的领导，为交通运输发展提供组织保障。
充分认识交通运输发展对促进地区经济和社会发展的重要作用，加强部门工作协调与联动机制，各司其职、各负其责，确保组织领导、工作责任和具体措施到位，及时解决交通运输发展过程中的主要问题和矛盾。
（二）努力拓宽融资渠道，为交通运输发展提供坚实的资金保障。
1.进一步加强与省交通厅及相关行业管理部门的沟通和衔接，在争取既有交通基础设施建设投资补贴政策的基础上，千方百计争取行业部门即将研究出台的产业道路连接线工程投资补贴等其他政策和资金，为交通运输发展提供坚实的资金保障。
2.积极争取国家专项资金、产业投资基金支持，研究建立交通产业投资引导基金，探索实施政府与社会资本合作模式（ppp）融资，拓展交通运输建设资金来源。
（三）加强规划的严肃性，突出规划的引领作用。
1.加强综合交通运输发展规划的严肃性，增强规划的执行力和约束力，全面强化规划对交通发展的指导和引领作用。
2.按照开放式、嵌入式的理念，结合我市交通运输发展中遇到的新情况、新问题，适时优化和调整规划和相关政策。
3.加强综合交通运输发展规划与全市国民经济和社会发展规划、城市总体发展规划、土地利用发展规划等相关规划的无缝衔接。
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