市国土资源局打响山体攻坚保卫战——让绿色成为泉城的永恒底色
治理后的卧牛山
洪山边坡原貌
历下区洪山破损山体治理后
“济南的山和水都是非常重要的自然资源，彰显济南城市风貌关键要‘显山露水’，让湖光山色勾勒出城市美丽的天际线。”在市委、市政府精心绘制的“打造四个中心、建设现代泉城”蓝图中，利用自然山水格局、城市建设与生态环境协调发展，建设生态泉城的目标明确坚定。
保护生态资源能让城市底蕴更好展现，创新发展能让城市更具有活力，如何在协调中共进，在开放中共赢?进入新时代的济南市国土资源局，毅然决然扛起时代赋予的新使命——牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以一场深刻的理念变革打赢山水攻坚战，让绿色成为美丽泉城的永恒底色。
让青山入城
山城呼应显现泉城美
今年5月1日，发生了一件“大事”，济南市人大常委会制定的《济南市山体保护办法》正式实施，首次将山体保护上升到了法律层面。不但对重点保护名录中的325座山体划定了山体保护控制线，控制线内严禁与山体保护无关的建设行为，而且对邻近山体建设项目的建筑形态、建筑高度、风格色彩以及退让距离作出规定，减少对山体的遮挡，做到与山体景观、城市风貌相协调。此办法一出，引起众多市民群众的关注，“显山露水，青山进城”将成为现实。
习近平总书记提出：“绿水青山就是金山银山”。党的十八大以来，党中央协调推进“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置。十九大报告中，习总书记明确提出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”的生态发展理念。
济南作为一个多山的城市，山体自然环境保护是生态文明建设的重要组成部分。近年来，市委、市政府高度重视山体保护工作，连续开展了山体修复整治、矿山复绿、六城联创、大气污染防治十大行动、山体绿化、保泉生态控制线划定、土地和矿产资源卫片检查、拆违拆临还绿于民等重点工作，这些均涉及山体保护和修复治理。济南作为省会城市，认真贯彻落实国家和省生态文明建设的重要战略部署，全方位地加强山体保护，并落实到山体保护立法、执法监管、建设项目审批、保护管控等各个方面。
济南是一个美丽的城市，有山有水，有泉有湖。山是济南的根，泉是济南的魂。近年来，随着人民群众生活水平的提高，对居住品质和自然生态环境提出了更高的要求，尤其是现在很多居住小区周边都有山体，山体的自然生态环境、绿化的质量直接决定着市民群众的生活居住品质。保护好山体，是对群众美好生活新期待的积极回应。多措保护山体让泉城更加显山露水
众所周知，济南多山。我市共有山体642座，面积2626平方公里，约占市域面积的33%，全市海拔在900米以上的山体共有3座，分别为长清区摩天岭、历城区梯子山、长清区老鸹尖山。
然而，随着我市城市化进程的不断加快，建设用地不足，供需矛盾突出，新开发的建设项目侵占山体情况较突出，因缺少统一规划和山体保护控制线管控措施，部分山体位于规划用地红线以内，建设单位在建设时有削坡建设情况，不仅破坏了山体景观，而且还存在较大的安全隐患。近几年，我市投入大量资金开展了山体修复治理、山体绿化、拆违拆临等整治工作，山体自然生态环境有了明显改善。但由于山体保护和治理机制体制不健全、破坏山体处罚制度不完善等原因，渣土倾倒占压、违章建筑上山、开山种地、擅自建墓、违法开采等行为也时有发生，对山体环境造成了较大破坏，虽然地方政府和相关部门进行了查处，但遭到破坏的山体自然环境短时期内难以恢复到原始生态。
要想做好山体保护工作，必须科学规划，源头管控。2018年5月16日市政府批准实施了《济南市山体保护规划(2018-2025年)》，作为我市山体保护的主要依据，《规划》主要遵循保护优先原则，顺应自然、严格保护原则，主动保护、兼顾各方原则，层次鲜明、重点突出原则，规划协同原则。同时，制定了近期和中期山体保护目标和主要工作任务，并将山体保护工作纳入县区政府领导任期考核责任目标。
整治破损山体
还济南一城山色
近几年，市政府投入大量资金，对“三区一线”(风景名胜区、自然保护区、城市规划区和重要交通沿线)可视范围内的破损山体进行了集中整治，截至目前，共治理破损山体173座，治理破损面积2060万平方米。通过治理，消除了地质灾害隐患，恢复了地质地貌景观，改善了治理区的生态地质环境，切实做到了“还济南一城山色”。
严格执法，打赢山体保护攻坚战。我市建立了市国土资源部门、公安部门、城管执法部门和县区政府联合执法机制，每年结合矿山卫片执法检查，持续保持高压态势，严厉打击违法开山采石行为。2017年共组织1600人次对全市95座山体和172处小石料厂进行了全方位、不间断巡查，及时查处违法开山采石行为80起，对16起违法行为进行了立案查处，有效遏制了违法开山采石破坏山体行为。
疏堵结合，保障城市建设需要。市、县(区)政府以壮士断腕的决心，2013年以来集中关停了131家露天开采矿山企业，淘汰了一批规模小、污染大的山石开采企业，有效减轻了矿山开采对山体的破坏。为保障城市建设的需要，我市编制了《济南市矿产资源总体规划(20162020年)》，计划在平阴、长清等较偏远、不可视范围内设置山石资源集中开采区，通过引进先进的开采工艺，对破损严重、无保留价值的山体进行集中、绿色、环保开采，开采完成后，由矿山企业实施生态修复和土地复垦，改善开采区的生态环境。
打好山体保护持久战 建设生态泉城
在看到成绩的同时，山体保护工作任重而道远。破损山体修复工作需要持续跟进。因历史原因，遗留山体破损问题较多，目前只是修复了一部分，还有很多破损山体需要修复，山体保护工作是一场持久战。
“下一步，市国土资源局将以此次市人大检查督导《济南市山体保护办法》贯彻实施为契机，认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，强化山体保护管控措施，坚决保护好宝贵的山体资源，为泉城人民打造良好的宜居宜业生态环境。”市国土资源局局长刘大坤表示。
严格贯彻执行《济南市山体保护办法》和《济南市山体保护规划》，严格落实山体保护“属地管理”责任，市政府建立联席会议制度，研究解决山体保护工作的重大问题，促进山体保护工作顺利开展。
结合泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，加大资金投入，2018年组织开展18座破损山体整治，改善生态环境。同时，将中央环保督察整改作为一项政治任务来抓，进一步细化方案，加大资金投入，采取有力措施，按期完成整改任务。目前市政府督查室已将矿山复绿和关停矿山地质环境恢复治理整改工作列入督察计划，对工作不力和进度慢的县区，将倒排工期、挂牌督办。继续保持执法高压态势，严肃查处违法开山采石等破坏山体行为，为推进“青山入城”、“显山露水”作出新的贡献。
继续加强《山体保护办法》宣传力度，积极引导广大群众增强保护山体的自觉性和主动性，形成人人爱护山体、人人监督的良好社会氛围。此外，《办法》明确提出，按照“谁破坏谁治理、谁受益谁修复”的原则，由破坏人和受益人限期修复治理。逾期不治理的，将由政府组织治理，费用由责任单位承担，同时将对责任单位进行严肃处罚，切实维护法律的严肃性和权威性。部分群众在自己生活的周边山体上乱搭乱建、毁林种菜、违法采石、倾倒垃圾、私自建坟，这些行为都是不允许的。将按照《济南市山体保护办法》要求，重点加强山体保护执法监察，进一步加大巡查力度，定期对山体进行巡查，一旦发现上述类似行为，将予以严肃处罚，对破坏山体的典型案件将在各类新闻媒体予以通报。山体保护，不仅需要政府出台规定办法加强管理，更多的还需要广大群众增强意识，方能真正做到山与城的呼应，展现泉城美貌。■本报记者 王宝泓 王永 制图/韩冰
原标题：市国土资源局打响山体攻坚保卫战——让绿色成为泉城的永恒底色
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