绿水保卫战 法律剑出鞘——市人大常委会执法检查水污染防治法实施情况综述
“一定要把生态文明建设这篇大文章写好。”为了深入贯彻习近平总书记这一重要指示精神，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，以法律的武器治理污染、用法治的力量保卫绿水青山，2018年7月，市人大常委会根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《德阳市人大常委会2018年监督工作计划》，对全市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）情况进行执法检查，督促各级人民政府及相关部门认真履行法定职责，加大执法力度，有效地防治水污染，保护和改善水环境，保障饮用水安全。
今年5月，市人大常委会组建了6个执法检查小组，由市人大常委会领导担任组长，部分常委会组成人员、专委会委员为成员，邀请12名市人大代表进入检查小组。6月13日，市人大城环资委召开《水污染防治法》执法检查工作培训会，市人大常委会机关参加执法检查活动的人员参加培训。会议组织学习了新《水污染防治法》，明确了《水污染防治法》执法检查重点及方法，强调了执法检查工作需要把握好的关键环节和主要问题。会议要求全体参会人员要认真学习新《水污染防治法》，熟悉并掌握法律规定，力求做到心中有数；坚持问题导向，突出检查重点，有的放矢开展检查工作，真看、真查、真实反映问题，真心实意帮助解决问题。
7月，检查小组以问题为导向，分赴6个县（市、区）、德阳经开区开展检查。这次检查通过听取市、县人民政府及相关部门贯彻实施《水污染防治法》情况汇报，查阅与水污染防治工作相关的资料，实地检查、随机抽查与水污染防治重点工作相关的区域、单位和企业等方式进行。检查的重点，一是集中式饮用水水源地保护方面：饮用水水源地保护区分级管理制度落实情况，饮用水水源一级保护区内的建（构）筑物和排污口整治情况，饮用水水源二级保护区管控情况；二是工业水污染防治方面：落后产能、工艺、设备淘汰情况，“散乱污”企业整治情况，工业园区和工业集中发展区污水处理设施建设管理运行情况，工业废渣堆场整治情况；三是农业和农村水污染防治方面：畜禽、水产养殖污染防治情况，控制农药、化肥过量使用情况，农村生活污水处理情况；四是城镇污染防治方面：城镇生活污水处理设施建设管理运行情况，城镇黑臭水体整治情况；五是河长制相关工作推进落实情况；六是排污总量控制、排污许可制度执行情况；七是加强环境执法，依法查处违法违规问题情况。
执法检查小组通过检查认为，修订后的水污染防治法颁布实施以来，我市各级政府高度重视，相关职能部门履职尽责，采取多种形式广泛开展普法宣传，认真践行绿色发展理念，依法加强水污染防治和水资源保护，严厉打击水污染防治方面的违法行为，为推进我市生态文明建设、持续改善我市水生态环境、维护公众身体健康、促进经济社会可持续发展提供了有力的法治保障。总体看，我市各级政府积极贯彻实施修订后的水污染防治法，水污染防治法确定的基本制度和各项法律规定得到了较好落实，但执法检查中也发现了一些问题，主要是水污染防治形势仍然严峻，工业污染仍然突出，环保基础设施仍然不足，饮用水水源保护仍需加强，主城区黑臭水体整治进度严重滞后。
针对上述问题，结合我市当前实际，市人大常委会执法检查小组提出建议：
——打好工业水污染防治攻坚战。一是督促市内各工业园区、工业企业按照环评要求，配套建设或者升级改造污水处理设施。二是强化对重点排放企业、重点污染源的监察，确保企业污染治理设施正常运行、污染物达标排放。三是严格执行排污许可制度，控制并削减总磷、氨氮、高锰酸盐等污染物，严厉打击各类偷排、漏排、超排污染物等违法行为。四是坚决淘汰严重污染水环境的落后工艺和设备。大力整治“散乱污”企业，坚决关闭不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、水泥、玻璃等严重污染水环境的企业。五是继续抓好磷石膏堆场环境整治，加快推进磷石膏综合利用，努力消化磷石膏历史存量。六是研究建立跨区水域生态补偿机制，完善跨界断面水质自动监测网络建设，探索制定水资源生态补偿办法，进一步落实流域各级政府水环境保护责任。
——打好城镇污水处理设施建设攻坚战。一是加快推进城市生活污水处理设施建设和改造提标步伐，不断提高城市污水管网覆盖面，增加污水处理收集量，提高污水处理率。二是扎实推进乡镇污水处理设施建设。尽快将拟建的污水处理项目统一打包，力争早日招标、早日建设、早日运行，以解决乡镇生活污水直接排入沟渠河流问题。研究建立乡镇污水处理设施运行保障机制，确保乡镇污水处理设施发挥应有的环保作用。三是推进村民集聚区建设污水处理设施。选择一批村民集聚区，建设一批小型一体化智能污水处理设施，使污水排放达到国家一级a标准，有效改善农村生活生产环境。
——加强集中式饮用水水源地保护。一是督促相关县(市、区）进一步完善饮用水水源地保护区环境违法问题整改方案，建立问题台账和整改销号制度，倒排工期、挂图作战，力争2018年底前全面完成整改任务。二是督促相关县（市、区）尽快划定乡镇集中式饮用水源地保护区。三是加强对饮用水源地水质的监测，保证检测指标达到国家有关要求，维护公众身体健康。
——加快整治德阳主城区黑臭水体。市政府要加大对黑臭水体整治工作的领导、指导力度，及时研究解决各类疑难问题。住建部门要切实担负起主体责任，相关部门要精诚团结、密切配合，科学设计施工方案，齐心协力推进整治项目，确保实现年度整治目标。
——集中部分财力物力人力打好水污染防治攻坚战。积极向上争取磷石膏堆场整治、河道治理及水利设施建设、城镇黑臭水体整治等专项资金，集中使用好“节能减排综合示范市”奖励资金，以减轻我市水污染防治方面的资金压力。广泛发动群众出工出力，就近参与村民聚居区和“农家乐”经营场所污染、畜禽养殖污染防治，积极参与乡溪、小河、水渠黑臭水体整治行动，不断改善农村水生态环境质量。（记者唐茂 ）
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