南通崇川探索推进“党建+” 融合党建引领基层社会治理
“对于年老党员和年轻流动党员，有没有更加有效的管理方式？”“我觉得社区搞的这个党员示范楼道做法很新颖，我想问问王书记，下一步如何结合不同楼道自身的特色，打造属于我们自己的楼道文化？”
本月中旬，崇川区虹桥街道第四期党建擂台赛上，居民代表的提问引起街道、社区工作者的深入思考，进一步拓展了探索“党建+楼道”的微自治模式、深化社区治理的思路。
近年来，崇川区牢固树立“党建+”融合理念，运用改革创新思维，以全面提升基层党组织的组织力为重点，深入实施社区城市化改革，着力深化“四位一体”党建引领基层治理体系建设，取得较好实效。
“党建+”严格标准，建好基层组织
崇川区是南通主城区，城市规模、城市品质不断提升的同时，对城市管理提出了更高的要求。崇川区委一班人认识到，必须以改革手段破解城市化管理新问题，全面增强基层党建组织力和引领社会治理能力，努力推动资源下沉、民心向上。
法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基的“四位一体”基层治理体系，是崇川的传统特色；社区党委-邻里党支部-楼幢党小组-党员中心户的“小四位一体”组织构建，是新形势下党建融合新路径。“社区党委+公共服务=力促法治、邻里党支部+基层服务=力谋善治、楼幢党小组+志愿服务=力聚德治、党员中心户+评议服务=力引自治，大小四位一体是可以实现融合运行的。”虹桥街道党工委书记李俊说，上个月通过拍卖认领活动，街道多家党建联盟成员与“楼道驿站”对接，认领了相关服务，“我们会挖掘优秀典型，打造志愿服务品牌，形成全社会尊重志愿者的良好风尚。”
没有规矩不成方圆。崇川坚持落实基层党组织标准化建设要求，不断规范基层组织设置和党建阵地建设，“从2012年开始，我们创新邻里单元，建成731个邻里支部，做实党组织建设最小单元。”崇川区委区级机关工委书记蒋海华说，这两年，崇川又打造了社区邻里党建2.0版，重新划分929个邻里并编码，建强“小四位一体”组织网络；在无居民纯单位型社区设立联合党组织，成立社区共建促进会。
此外，崇川区还拟定了《基层党组织标准化建设操作手册》，在党的建设、惠民服务、基本保障等6个领域，探索构建社区建设标准化质量管理体系；出台《崇川区社区标准化建设实施意见（试行）》，规范打造居民区社区、单位型社区党群服务中心，标准化推进社区空间布局、功能安排、标识挂牌，力争年底80%以上社区达标。
“党建+”创新管理，提升党性修养
党员是推进基层社会治理的重要力量。为提升党员服务群众的意识和能力，崇川积极规范“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、组织生活会等党内生活，并创建慈善博物馆、陆洪小镇等10个党员实训基地，全区千余名党员干部、入党积极分子定期参加实训，在知行合一中提升党性修养。
常青乐龄护理院和江海美食文化街区，是狼山镇街道打造的两个党员教育实训基地，分别设置了强身康复、护理聊天及活动宣传、接待解说等岗位，“在这里参与志愿服务，也提升自己的归属感。”城山社区干部冯超说，今年“两会”之后，常青乐龄基地还增设了“楠楠说两会”专题，由全国人大代表李楠楠讲述最新鲜的“两会党课”。
“我们将党员划分为在职党员、无职党员、离退休党员、年老体弱党员、流动党员五类群体，进行分类管理。”军山社区党委书记陈秀清介绍说，如对在职党员强化“责任式”考核管理，来自企事业单位的在职党员则采取“双报到”形式，“他们在社区参与实践活动，我们会定期向其所在单位反馈。”此外，社区还组织居住在辖区但组织关系不在社区的12名离退休党员干部成立了非建制支部，邀请他们为社区发展出谋划策。一年来，社区采纳离退休党员意见20多条，老党员参与社区电梯配件招标、安保合约续签等重大事项决策监督21次。
观音山新城世伦桥社区世濠花园小区内的电瓶车充电桩、狼山镇街道剑山社区的便民理发站……从2016年起，崇川每个社区都有20万元的党组织为民服务专项资金，用来解决百姓反映强烈的民生实事，得到百姓广泛好评，“让党组织和党员有成就感，也最大限度地凝聚民心。”蒋海华说。
“党建+”志愿服务，发挥党员作用
党建为民，是崇川区始终坚持的原则。在深化改革中聚焦医疗、养老、教育等重大民生问题，打通联系服务群众“最后500米”，崇川不断筑牢社会治理的群众基础。
近五年，区财政累计投入近10亿元，高标准建设社区公共服务平台、邻里服务处，涵盖了便民服务、社区医疗、文体活动、信息交互等多种功能，一站满足居民基本需求。同时全面推行群众事务党员干部代理制，建立党代表集体工作室、个人工作室和网上工作室等，每年为群众代办各类事项4万多件。
日常工作之外，崇川党员干部还积极开展助老、助残、助困、助企等志愿服务，组建以党员、入党积极分子为主体的志愿服务队1200余支，开展千家社团服务万户居民活动，每年服务超20万人次，“365”服务队、“爱心送餐”等常年为困难群体提供帮助。
今年6月获评全国十大暖心故事的“巾帼挽霞”项目，由新城桥街道侨友艺术团团长钱吉华于2012年创办，6年来，共帮扶100多位孤寡老人，志愿者也从原先的几个人发展到现在的525人。“生活中啥也不缺，就是少个陪说话的人。”家住八厂社区的陆敏老人说，“巾帼挽霞”的“小老人”志愿者们，经常为“老老人”唱歌跳舞，陪着聊天做手工，给大家带来心灵的慰藉，使他们感受到社会大家庭的温暖。
记者 何家玉 沈雪梅
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近年来，崇川区牢固树立“党建+”融合理念，运用改革创新思维，以全面提升基层党组织的组织力为重点，深入实施社区城市化改革，着力深化“四位一体”党建引领基层治理体系建设，取得较好实效。
“党建+”严格标准，建好基层组织
崇川区是南通主城区，城市规模、城市品质不断提升的同时，对城市管理提出了更高的要求。崇川区委一班人认识到，必须以改革手段破解城市化管理新问题，全面增强基层党建组织力和引领社会治理能力，努力推动资源下沉、民心向上。
法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基的“四位一体”基层治理体系，是崇川的传统特色；社区党委-邻里党支部-楼幢党小组-党员中心户的“小四位一体”组织构建，是新形势下党建融合新路径。“社区党委+公共服务=力促法治、邻里党支部+基层服务=力谋善治、楼幢党小组+志愿服务=力聚德治、党员中心户+评议服务=力引自治，大小四位一体是可以实现融合运行的。”虹桥街道党工委书记李俊说，上个月通过拍卖认领活动，街道多家党建联盟成员与“楼道驿站”对接，认领了相关服务，“我们会挖掘优秀典型，打造志愿服务品牌，形成全社会尊重志愿者的良好风尚。”
没有规矩不成方圆。崇川坚持落实基层党组织标准化建设要求，不断规范基层组织设置和党建阵地建设，“从2012年开始，我们创新邻里单元，建成731个邻里支部，做实党组织建设最小单元。”崇川区委区级机关工委书记蒋海华说，这两年，崇川又打造了社区邻里党建2.0版，重新划分929个邻里并编码，建强“小四位一体”组织网络；在无居民纯单位型社区设立联合党组织，成立社区共建促进会。
此外，崇川区还拟定了《基层党组织标准化建设操作手册》，在党的建设、惠民服务、基本保障等6个领域，探索构建社区建设标准化质量管理体系；出台《崇川区社区标准化建设实施意见（试行）》，规范打造居民区社区、单位型社区党群服务中心，标准化推进社区空间布局、功能安排、标识挂牌，力争年底80%以上社区达标。
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