维护权益兜底保障 落实责任促进和谐——我市加快推进敬老院综合改造提升工程进度
全市敬老院综合改造提升工程是我市2018年度重点民生实事之一。这一工程的开展，对进一步满足特困人员集中供养需求、维护特困人员基本生活权益、更好地发挥敬老院在打赢脱贫攻坚中对最困难群众的兜底保障作用、促进社会和谐稳定有着重要的意义。按照市政府印发的《开封市敬老院综合改造提升工程实施方案》要求，今年9月底，全市综合改造提升工程要全部完成，10月开展验收。然而，由于多种原因，目前剩余工程量依旧较大。8月22日下午，针对目前全市敬老院综合改造提升工程的进展情况，我市召开了工作推进会，并就如何加快推进这一工程进行了新的部署。
整体推进 进度不一
“截至7月底，全市敬老院综合改造提升工程开工率为97%，累计投入资金2249万元。”8月22日下午，市民政局局长张晖在全市敬老院综合改造提升工程推进会上通报说。据悉，目前，按照市政府工程实施方案的要求，全市72家敬老院中已有23家启动了15项内容的改造、31家的“41项改造标准”完成率在50%以上。不过记者同时获悉，目前全市仅有18家敬老院整体进展较快、改造效果明显。
在推进会上，尉氏县、祥符区和禹王台区作为先进县区作了典型发言，就辖区内的敬老院综合改造提升工程进展情况和经验做法进行了交流。其中，尉氏县辖区的15家敬老院全部按照示范性敬老院进行了打造。为此，该县安排财政预算资金达1500万元，同时吸引社会资金参与综合改造提升工程建设。“岗李乡、邢庄乡引入民间资金2000万元，目前项目洽谈、图纸设计已结束，即将开工建设。”尉氏县相关负责人介绍说。
在综合改造提升方面，祥符区不仅在硬件设施改造方面积极推进，对辖区15家敬老院实行“一院一案”的改造方案，投入800余万元，确保今年10月底按照时间节点完成改造任务，还积极推进敬老院软件设施的建设。“上半年招聘、续聘管理服务人员164名，保障了办公经费……”祥符区相关负责人说。据悉，该区先后出台了《祥符区选聘敬老院工作人员办法》《祥符区民政局2018年敬老院工作人员管理与绩效考核办法》等文件，落实了人员聘用、工资以及敬老院办公经费等，将管理服务系统化、制度化。
不过，由于种种原因，我市部分县区的敬老院综合改造提升工程依旧滞后，如通许县虽然对辖区12家敬老院预算改造资金700万元，但是目前改造中的“41项改造标准”完成率仅为39%；杞县因为历史原因，新建敬老院较多、工程量大，部分预算尚未到位，虽然有年初高达2267万元的财政预算，但目前仍有数家敬老院的改造工程尚未完全展开。
问题突出 亟待改进
“从市委市政府督查局实地督查和县区反馈情况看，各县区敬老院的建设推进不均衡，总体进度偏慢。”张晖在通报整体进度时表示，“部分县区重视程度不够。”在对建设推进不均衡、总体进度偏慢情况进行分析后认为，项目建设中存在畏难情绪和资金不能完全到位是主要制约因素。
据悉，在全市敬老院综合改造提升工程实施过程中，部分县区对完成项目建设用地规划、协调财政落实资金等重要问题上存在畏难情绪，没有强有力的推进措施，严重影响了全市敬老院综合改造提升工程的完成时效。与此同时，因受当地经济发展和财政状况因素的影响和制约，敬老院建设年度预算资金还不能完全到位，有的地方甚至未列入分文预算资金，直接影响了敬老院改造提升的效果。
“肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到存在的一些亟待解决的问题。”副市长张松文更为全面地分析了敬老院综合改造提升工程推进过程中遇到的问题。他分析，在客观上影响敬老院综合改造提升工程进展的既有前期审批程序多、办理时间长、费用高、“封土行动”的影响，还有匹配资金不足、不到位的客观原因。
在主观方面，张松文提出“重视程度不够、抓项目工作力度不够和执行力不够”是主要原因。据市委市政府督查局督查反馈，截至目前，部分敬老院不仅没有任何改造效果，甚至没有按照方案进行落实；在具体实施中，“没有人抓、没有形成合力、民政单打独斗”导致了项目落地难、进展慢等，甚至出现了直接将项目交给乡镇的情况。
突出重点 加快推进
“再大的困难，主要领导重视就不困难。”张松文用最朴实的话语一语道破了全市敬老院综合改造提升工程的“症结”所在，并同时表示：“我们目前还没有向市民保证了却完不成的民生项目。”为此，他指出要提高认识，增强抓好工程建设的紧迫感和责任感。据悉，对全市敬老院进行综合改造提升是市委、市政府的重要决策部署，是市委书记侯红亲自圈定并提出明确要求的一项民生工程。经过建设，目前各县区的敬老院有了不同程度的改善和提升，但同时也显示出了差距。“办法总比困难多。既然接手了这项工作，就必须负责到底，保质保量完成，把这项德政工程、民生实事办好。”张松文强调。
据了解，此次全市敬老院综合改造提升工程是近30年来我市首次大规模改造农村“五保”老人集中供养地的民生工程，不仅涉及面广，而且工程量巨大。杞县大部分敬老院是二三十年前的建筑，不少已成了危房。除此之外，敬老院的改造提升还需要适度超前，因此，投入资金量较大。对此，张松文指出既要加强监管、确保建设质量，防止和避免“建好一批、倒下一片”情况的发生，更要做好督查、落实责任。在重点问题上，既要坚持以政府投入为主，还要积极吸引社会资金广泛参与，从而缓解资金压力。
全市敬老院综合改造提升工程不仅是硬件设施的改造，还有软件服务的提升。建管并重，切实提高敬老院的管理服务能力也是此次改造提升的重点工作。作为我国一项特殊的制度安排，敬老院是集中保障最困难、最脆弱人群的服务机构。这一机构的完善，将极大提高特困人员的供养服务水平。为此，我市将在全市敬老院综合改造提升工程中，重点丰富完善管理服务内容，加强服务人员队伍建设，不断提高救助供养标准和水平，并创新敬老院制度化管理等，从而更好地发挥敬老院在打赢脱贫攻坚中对最困难群众的兜底保障作用。
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