七月份国家重点宏观政策及解读
市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏，以宏观的视角、现状的分析、专业的解读，全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息，以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊，本月共梳理宏观政策39条。
7月，在实体经济方面，国家发展改革委等十七部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》，着力稳定和促进就业，更好保障和改善民生。在国资运营方面，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，通过改组组建国有资本投资、运营公司，实现国有资本所有权与企业经营权分离。在小微企业方面，财政部、税务总局发布《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》，扩大企业所得税优惠政策范围，减轻小微企业负担。在金融资本方面，中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，从国有产权流转方面来进行全流程监管。
一、七月份重点宏观政策解读
1.国家发展改革委、教育部等十七个部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》
7月16日，国家发展改革委、教育部等十七个部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》，提出深入推进创新创业，催生吸纳就业新市场主体。进一步完善就业失业统计调查制度，健全就业统计指标体系，更加全面地反映新经济就业情况。
【政策点评】
《意见》明确，要加强统筹施策，加大援企稳岗力度。对符合产业升级方向、产品技术较为先进，但受国际国内不确定不稳定因素影响遇到暂时性困难的企业，采取有效措施不裁员或少裁员，继续实施援企稳岗护航行动，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。充分利用就业补助资金，按规定及时将因产业结构调整、国际贸易摩擦等受影响的人员纳入相关就业扶持政策和公共就业服务范围。
在鼓励创新创业方面，《意见》提出将全面落实创新创业扶持政策，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，不断激发市场活力，催生更多吸纳就业新市场主体。同时，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大创业担保贷款实施力度。
2.国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》
7月30日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，提出通过改组组建国有资本投资、运营公司，实现国有资本所有权与企业经营权分离，构建国有资本市场化运作的专业平台，促进国有资本合理流动，优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。
【政策点评】
《意见》明确了国有资本投资、运营公司改革试点的主要内容。一是功能定位。国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。二是组建方式。国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。三是授权机制。采取国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试点。四是治理结构。国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。五是运行模式。包括国有资本投资、运营公司的组织架构、履职行权方式、选人用人机制、财务监管、收益管理及考核机制等。六是监督与约束机制。完善对国有资本投资、运营公司的监督体系，并实施绩效评价。
3.财政部、税务总局印发《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》
7月11日，财政部、税务总局发布《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元，对年应纳税所得额低于100万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
【政策点评】
扩大企业所得税优惠政策范围的举措是降低小微企业成本、减轻小微企业负担的一系列政策举措之一。与深化小微企业金融服务相比，减税降费对于小微企业来说是更有针对性也更有效的扶持措施。近几年来，国家不断扩大减半征税政策的范围，多次提高年应纳税所得额上限，本次调整将上限从50万元大幅提高到100万元，执行期限为自2018年1月1日至2020年12月31日。本次政策调整中的大幅扩围、提前调整以及执行期限追溯到今年年初为起点等三大亮点，彰显出国家对降低实体经济成本负担、进一步改善中小企业经营状况的迫切和决心。
此外，降低小微企业的成本，对于扶持其发展来说并不足够。小微企业资金困难的局面是有多方面原因的，包括缺乏抵押物、创业成果尚未转化、担保体系不健全、信息交换不及时、信息不对称等。未来还要从提高小微贷款的流动性、提高小微金融的安全性等方面入手降低小微企业负担。
4.中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》
7月8日，中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，以公司治理为基础，以产权监管为手段，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，从国有产权流转方面来进行全流程监管。
【政策点评】
《意见》明确了财政部和地方财政部门经国务院授权履行国有金融资本出资人职责。财政部门作为履行国有金融资本出资人职责的机构，主要是对国有金融资本行使的出资人职权和承担保值增值等责任。另一方面，金融监管部门主要负责对各类所有制金融机构的外部监管，通过“管风险、管法人、管准入”来实现合规和审慎监管的要求。
目前存在一些国有资本无序发展、扩张，引发了潜在风险。通过明确出资人责任，不仅能够对于金融企业的运营起到监督作用，还能够从源头统筹金融资源布局，使金融更好服务实体经济，有效解决由于管理职责分散造成的国有金融资本整体战略布局缺乏、激励约束机制难以健全等问题。
二、七月份出台宏观政策汇总
日期
发布单位
政策名称
重要内容
政策类型
政策性质
7月2日
国家发展改革委
《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》
《意见》提出聚焦污水处理、垃圾处理、节水、节能环保等四方面：一是完善污水处理收费政策；二是健全固体废物处理收费机制；三是建立有利于节约用水的价格机制；四是健全促进节能环保的电价机制，完善差别化电价政策、峰谷电价形成机制以及部分环保行业用电支持政策。
宏观
鼓励类
7月2日
国务院办公厅
《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》
《意见》支持支持关系民生的产品进口，适应消费升级和供给提质需要，支持与人民生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口；办好中国国际进口博览会；大力培育进口促进平台。
宏观
鼓励类
7月3日
国务院
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》
《计划》明确了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图，加快农村“煤改电”电网升级改造，满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖，地方政府统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。各级财政支出向打赢蓝天保卫战倾斜，加大经济政策的支持力度。
产业
抑制类
7月3日
商务部办公厅
《重要产品追溯管理平台建设指南（试行）》
《指南》鼓励采用云平台架构，充分利用已有的政务云基础设施，将重要产品追溯管理平台建设与当地电子政务网络、商务云、商务大数据等相关电子政务项目建设统筹规划，降低平台建设运行成本，包括食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等种类。
宏观
抑制类
7月3日
中共中央办公厅、国务院办公厅
《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》
《意见》注重个人评价与团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。引进海外人才要加强对其海外教育和科研经历的调查验证，不把教育、工作背景简单等同于科研水平。对承担国防重大工程任务的人才可采用针对性评价措施，对国防科技涉密领域人才评价开辟特殊通道。
宏观
抑制类
7月3日
工业和信息化部
《中华人民共和国监控化学品管理条例》
《条例》对监控化学品的建设和生产管理、经营和使用管理、进出口管理、数据申报和保存、国际视察及国内监督检查等进行了明确规定。新规将自2019年1月1日起施行。
产业
抑制类
7月3日
工业和信息化部
《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》
《规定》对动力蓄电池生产、销售、使用、回收等全过程进行信息采集，对各环节主体履行回收利用责任情况实施监测。自2018年8月1日起施行。
产业
鼓励类
7月4日
国家发展改革委
《关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》
《通知》要求省级价格主管部门要会同电网企业采取有效措施，清理规范转供电环节加收的其他费用，纠正转供电主体的违规加价、不执行国家电价政策的行为。
产业
抑制类
7月4日
国家市场监管总局、国家认监委
《关于发布电动自行车产品由许可转为实施强制性产品认证管理安排的公告》
《公告》提出在2019年4月14日前提出认证委托的持有有效助力车（电动自行车）工业产品生产许可证的企业，认证机构对其免除初始工厂检查，承认相应的审查及检测结果。指定认证机构应于发证后6个月内对换证企业实施首次监督，内容包括：产品一致性检查、必要的工厂质量保证能力检查。
产业
抑制类
7月5日
国家发展改革委、财政部等
《关于做好市场化债转股项目信息报送平台上线相关工作的通知》
《通知》要求各实施机构应保证所填信息与所签署的相关协议信息一致，确保信息的真实性、准确性和完整性，并承担相应的法律责任。联席会议办公室将会同相关部门定期或不定期对填报信息质量进行抽查检查。
金融
抑制类
7月5日
国家海洋局
《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》
《意见》提出确保大陆自然岸线保有率不低于35%；完善海域使用权转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能；鼓励金融机构开展海域、无居民海岛使用权抵押融资业务；统一调整无居民海岛等别、用岛类型和用岛方式，制定无居民海岛使用金征收最低标准；建立用海用岛“黑名单”等制度。
产业
抑制类
7月6日
银保监会
《个人税收递延型商业养老保险资金运用管理暂行办法》
《办法》一方面明确了税延养老保险资金运用在投资范围和比例、投资能力、投资管理、风险管理等方面，应当符合有关保险资金运用的法律、法规和监管要求；另一方面从业务条件、大类资产配置、运作规范、风险管理和监督管理等方面，对税延养老保险的资金运用提出了专门要求。
金融
抑制类
7月8日
中共中央、国务院
《关于完善国有金融资本管理的指导意见》
《意见》明确国务院、地方政府分别授权财政部、地方财政部门履行国有金融资本出资人职责。以公司治理为基础，以产权监管为手段，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，从国有产权流转方面来进行全流程监管。
金融
抑制类
7月11日
财政部、税务总局
《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》
《通知》提出自2018年1月1日至2020年12月31日，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元，对年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
宏观
鼓励类
7月11日
工业和信息化部办公厅
《关于进一步加强企业两化融合评估诊断和对标引导工作的通知》
《通知》提出开展企业两化融合自评估、自诊断、自对标；开展区域、行业两化融合关键指标研制工作；编制形成本地区、本行业的两化融合发展数据地图；充分发挥第三方服务机构、科研院所作用，为企业提供系统深入的现场个性化评估诊断及咨询服务。
产业
抑制类
7月11日
财政部、税务总局
《关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知》
《通知》提出自2018年1月1日起，当年具备高新技术企业或科技型中小企业资格（以下统称资格）的企业，其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限由5年延长至10年。
产业
鼓励类
7月14日
国家发展改革委
《关于开展2018年备案创业投资企业年检工作的通知》
《通知》提出备案管理部门应重点检查是否涉嫌非法集资、二级市场投资和债券投资等违规行为，以及“投资运作过程中的重大事件”是否已及时向备案管理部门报告等。具体年检工作备案管理部门可委托协会组织和专业机构协助进行。
产业
抑制类
7月16日
民航局
《关于改进民航票务服务工作的通知》
《通知》从五个方面对航空公司完善退改签收费制度并改进服务进行了规范，特别要求制定机票退改签收费“阶梯费率”。
产业
抑制类
7月16日
国家发展改革委、教育部、科技部、民政部、财政部、人社部等
《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》
《意见》提出要大力发展实体经济，着力稳定和促进就业，更好保障和改善民生。深入推进创新创业，催生吸纳就业新市场主体。进一步完善就业失业统计调查制度，健全就业统计指标体系，更加全面地反映新经济就业情况。
宏观
鼓励类
7月17日
国务院
《人力资源市场暂行条例》
《条例》提出开展人力资源供求信息的收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、承接人力资源服务外包等人力资源服务业务的，应当自开展业务之日起15日内向人力资源社会保障行政部门备案。
宏观
鼓励类
7月18日
国家发展改革委、住房城乡建设部办公厅
《关于开展“十三五”城镇污水垃圾处理设施建设规划中期评估的通知》
《通知》要求对本地区实现两个《规划》的目标任务完成情况作出客观评价，分析城镇污水垃圾处理设施建设存在的主要问题和不足，并结合本地区执行两个《规划》的情况，提出下一步推动两个《规划》实施的具体举措和政策建议。
产业
抑制类
7月19日
工信部
《工业互联网平台建设及推广指南》
《指南》作为工业互联网平台发展的纲领性文件，给出了平台建设及推广的路径举措，提出了平台能力评价的具体方法，目的是为地方政府推进平台培育与遴选、为企业开展平台开发与部署，提供指引和参考。
产业
鼓励类
7月19日
工信部
《工业互联网平台评价方法》
《方法》聚焦平台资源管理与应用服务两类“工业操作系统”核心能力，按照从“基础共性”到“特定行业、特定区域、特定领域”再到“跨行业跨领域”平台能力要求逐步递增的基本思路，构建五大类17个能力评价要求，着重从平台的设备接入、软件部署、用户服务等角度给出评价内容，为编制具体评价指标和标准提供依据。
产业
鼓励类
7月20日
中共中央办公厅、国务院办公厅
《国税地税征管体制改革方案》
《方案》明确国税地税机构合并后实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制，并着眼建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制。
宏观
鼓励类
7月23日
国务院办公厅
《关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》
《通知》提出以2019年3月末（统计结报日）为清查时点，分准备、自查、普查、抽查、整改五个阶段，开展大清查。
产业
抑制类
7月24日
国务院
《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》
《通知》提出实行科研项目绩效分类评价，加强项目关键环节考核，绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。
产业
鼓励类
7月25日
国务院
《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》
《通知》有利于深化自然资源资产管理体制改革和机制创新，促进陆海统筹与综合管理，构建国土空间开发保护新格局，推动实施海洋强国战略。
产业
抑制类
7月25日
国务院办公厅
《关于成立国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》
《通知》提出将国务院推进职能转变协调小组的名称改为国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组），作为国务院议事协调机构。切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。
宏观
鼓励类
7月25日
工业和信息化部、科技部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、能源局七部门
《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》
《通知》提出推动汽车生产企业落实生产者责任延伸制度，建立回收服务网点，充分发挥现有售后服务渠道优势，与电池生产、报废汽车回收拆解及综合利用企业合作构建区域化回收利用体系。做好动力蓄电池回收利用相关信息公开，采取回购、以旧换新等措施促进动力蓄电池回收。
产业
鼓励类
7月25日
交通部
《贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》
《方案》提出重点推进琼中至乐东、文昌至琼海、万宁至洋浦高速公路、g360文昌至临高公路和铺前大桥、海口港马村港区航道及防波堤工程、洋浦港区深水航道二期工程、海口机场改扩建工程建设，开展g15/75海口段高速公路、三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作。
宏观
鼓励类
7月25日
国家医保局、财政部、人社部、国家卫生健康委员会
《关于做好2018年城乡居民基本医疗保险工作的通知》
《通知》提出推进统一的城乡居民医保制度建立。各地要抓紧推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。未出台整合方案和尚未启动运行的地区要抓紧出台方案并尽快启动实施。
宏观
鼓励类
7月26日
自然资源部
《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》
《通知》提出跨省域补充耕地国家统筹要坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，合理控制补充耕地国家统筹实施规模。要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以土地利用总体规划及相关规划为依据，以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源，确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。
宏观
鼓励类
7月30日
国务院
《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》
《意见》提出通过改组组建国有资本投资、运营公司，实现国有资本所有权与企业经营权分离，构建国有资本市场化运作的专业平台，促进国有资本合理流动，优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。
宏观
鼓励类
7月30日
国资委
《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》
《办法》提出国资委和中央企业原则上按照国有资本出资关系和干部管理权限，对不同层级经营管理人员进行追究处理；坚持惩治教育和制度建设相结合，加大典型案例总结和通报力度，推动中央企业不断完善规章制度，提高经营管理水平。
宏观
抑制类
7月30日
市场监管总局办公厅
《关于做好当前汛期市场价格监管工作的通知》
《通知》提出严肃查处并曝光哄抬价格、不履行价格承诺、串通涨价等违法行为；对因自然灾害导致生活必需品供应偏紧、价格上涨较快的商品，加大检查频次；对有关企业、社会组织，以及提供服务的单位，存在捏造、散布涨价信息，扰乱市场秩序，推动能源价格过高过快上涨的行为，依法严肃处理。
宏观
抑制类
7月31日
国务院
《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》
《意见》提出到2018年底前，国家政务服务平台主体功能建设基本完成，实现与试点地方部门平台对接；到2019年底，国家政务服务平台上线运行；到2020年底，全国一体化平台基本建成，国务院部门数据共享满足地方普遍性政务需求；到2022年底，除法律法规另有规定或涉密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。
宏观
鼓励类
7月31日
财政部
《关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知》
《通知》提出减半征收车船税的节能乘用车应同时符合以下标准：获得许可在中国境内销售的排量为1.6l以下（含1.6l）的燃用汽油、柴油的乘用车（含非插电式混合动力、双燃料和两用燃料乘用车）。
产业
鼓励类
7月31日
财政部
《关于增值税期末留抵退税有关城市维护建设税教育费附加和地方教育附加政策的通知》
《通知》对实行增值税期末留抵退税的纳税人，允许其从城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加的计税（征）依据中扣除退还的增值税税额。
宏观
鼓励类
7月31日
自然资源部
《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》
《通知》要求不动产登记要全面便民利民，提出逐步压缩不动产登记办理时限——2018年底前，全国所有市县的不动产一般登记业务办理时间要分别压缩至15个工作日内。同时，强调二手房交易不影响不动产登记的办理。
宏观
鼓励类
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