強制清账切实保障农民集体的合法权益

強制清账 切实保障农民集体的合法权益
——农村集体土地权属纠纷的探讨（3）
陈治赠 2018年6月6日
全面、彻底清理、核实、复查农村集体资产（清产核资），“建立明细台账，健全管理制度” 。“切实做到资产台账与具体实物相符、资产公开交易数据和财务记账信息对应……”。是时下“农村集体产权制度改革”的关键内容。也是解决和防止出现农村集体土地权属纠纷的钥匙。有三个问题值得探讨。
一、“建立明细台账”，是从零开始，还是承上启下？
“农村集体产权制度改革”的基本单位是村民小组（含前身生产队，下同）。农村的集体资产，主要体现于村民小组或经济合作社所有的集体土地，以及商铺、场地等固定资产。
改革开放前，原生产队都有建账。改革开放后，特别是落实农村集体土地承包责任制以后，原生产队的账簿形同“废纸”，没有妥善保存。村民小组的集体收入除征地补偿，其他收入基本断源，普遍没有建账。
没有被征地的村民小组，可能出现的某些诸如公地出租，山地修墓，电力、通讯建塔，悬空铁路路墩等零星集体收入，基本上是村民小组长或几个村官“荷包包数”。
有被征地的村民小组，基本上没有将被征土地的地名、四至、面积、补偿（含土地、地面附着物、安置等项补偿）、分配等明细记账。而是将各笔征地补偿现金一次或多次分光。村官换届，侥幸的移交一纸漏洞百出的征地合同及现金签领表，可悲的连一纸漏洞百出的征地合同及现金签领表都不知去向。
村官换届，绝大多数无账簿移交（有商铺及场地等固定资产出租的除外）。形成自公社化至今，农村集体资产无账可查的断代现状。
时下，倡导“建立明细台账，健全管理制度”，应该遵循2016年12月26日《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中关于“清产核资”的基本原则。将村民小组或经济合作社自改革开放以来的资产流向，来一次全面、彻底清理、核实、复查，使农村集体“资产台账与具体实物相符、资产公开交易数据和财务记账信息对应”。否则，不仅半个世纪以上的农村集体资产的账目将留下空白，而且农村集体资产的去向不清不楚，将留下引发是非的祸患。
二、账目不清，是否成为农村集体土地权属纠纷的易燃点？
常见于网络舆论（以及笔者接触）的农村集体土地权属纠纷案例，基本上是征地后发生的遗留问题。根本点是集体土地的权属，即：农村集体土地是村民（或经济合作社成员）全体所有还是几个村官所有？但爆发点却几乎都是因为无账可查的原因引燃。
由于法制不健全，几个村官可以瞒着村民签订征地协议，甚至私下出卖集体土地；被征或被卖的土地面积出现少征（卖）多划；沟坣面积归村官；土地及地面附着物和安置等三项主要补偿一锅煮；补偿资金被截留；有的镇政府以“统征”为辞明目张胆侵呑集体土地等现象屡见不鲜。由于无账可查，村民对土地去向，资金流向质疑四起。
这些质疑，是误会还是确有其事？都需要通过清账来澄清。特别是城镇郊区被征地的村民小组，因多次征地，不少已经是集体土地归零。更应该将征地协议，被征土地的地块名称、四至、面积，补偿资金的收支逐一复查、核实。就象“排雷”一样，消除隐患。
符合法规的，入账在册。违法乱纪的，立案侦查，限期结案，追回资产，还公道于农民集体。否则，“清产核资”，就是一句空话。
三、为何要建议強制清账？
有个特别的现象必须引起重视：换届无法移交集体产权证件（原件、如《林权证》）、征地协议及收支明细。造成这种现象的原因有四：
一是相关契约，上届没有移交，下届无所移交。二是相关收支，长期没有结算张榜，一任村官一个“荷包账”， 上届不移交，下届模仿之，相习成俗。三是村官身上不干净，拒绝移交相关契约和相关收支，甚至连移交一个大印，也要费尽九牛二虎之力。四是本届只接受印鉴，不接受上届的糊涂账。
这些现象的存在，除了政府监管不力，更多的是腐败之风养成，利益关系盘根错节，有的村官有恃无恐。村官换届，清账移交，成了敏感、棘手的话题。
由于无建账的时间跨度长，资产流向错综复杂，清账、建账，触动的可能是一条由方方面面结成的利益链，难免惹人虎视眈眈。其难度不是村民小组能够单独克服。极需县级以上人民政府采取强制性的行政措施，才有可能全面、彻底清理、复查、核实农村集体资产，圆满完成农村集体产权制度改革的历史使命。

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