湖州市休闲旅游项目“用而未尽、建而未投、投而未达标”低效用地认定标准和处置办法
湖州市休闲旅游项目“用而未尽、建而未投、投而未达标”低效用地认定标准和处置办法
根据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》《浙江省人民关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》和《湖州市“五未”土地处置专项行动实施方案》（湖政办发〔2017〕114号）等文件要求，为进一步加大休闲旅游项目用地的处置力度，特制定本办法。
一、总体目标
加大对“用而未尽、建而未投、投而未达标”三类低效休闲旅游项目处置力度，促进土地二次开发利用，提高土地节约集约利用水平，为加快赶超、实现“两高”提供坚实的土地要素保障。
二、基本原则
（一）依法依规。低效休闲旅游用地清理认定和处置必须事实清楚、适用法律法规准确、程序合法、处置适当。
（二）分类处置。根据低效休闲旅游用地的宗地特性、产生原因和相关当事人合法权益，做到“一地一策”分类处置。
（三）盘活存量。对清理出来的低效休闲旅游用地，科学制定利用方案，最大限度提高土地利用水平和产出率。
三、认定标准
（一）“用而未尽”：指单个项目在土地出让合同约定建设期满，实际开发建设的总建筑面积占项目总建设用地面积（即容积率）未达到土地使用权出让合同的约定；土地开发建设面积比例超过1/3但不足7/10；或者未开发建设用地面积达到20亩（含）以上的。
（二）“建而未投”：指单个项目在土地出让合同建设期满，按照土地出让合同要求，已达到项目合同约定竣工标准一年以上，未投入运营的。
（三）“投而未达标”：指单个项目投入运营后税收为零或经济指标未达到招商引资协议的标准。
三、处置办法
（一）对用而未尽项目，项目业主确有实力并承诺继续加大投入的，限其在12个月内整改到位。到期仍未整改到位的，项目业主不愿整改、无力整改的，由属地政府参照闲置土地处置办法实行收回，并盘活土地指标。
（二）对建而未投项目，责令项目业主在12个月内，严格按约定条件进行开发建设，力促项目尽快投入运营。对企业无力继续加大投入的，允许企业引进优势企业追加项目投入，在12个月内加快建设并投入运营。拒不采取积极措施的或限期内仍未达标的，取消各项优惠政策，实行差别化信贷，直至由属地政府参照闲置土地处置办法实行收回。
（三）对投而未达标项目，对企业实行分类管理、分类施政，实行差别化的正向激励和反向倒逼，一方面鼓励企业加大改造提升，尽快达到产出标准。另一方面，对无力改变现状的项目，鼓励企业兼并重组。项目过渡期为1年。
四、工作措施
（一）加强组织领导，合力共推。在市“五未”处置专项行动领导小组领导下，市旅发委牵头统筹，市级相关部门各司其职，密切配合，指导各县区政府（湖州开发区、太湖度假区管委会）做好休闲旅游项目低效土地认定和处置工作。各县区政府（管委会）是休闲旅游用地“三未”处置的主体，全面负责辖区内专项行动的各项工作，对处置范围内的休闲旅游项目建设用地情况进行“拉网式”排摸调查，对经核实存在土地低效利用的休闲旅游项目，按类型登记造册、分类汇总。各县区政府（管委会）可委托有资质的会计（审计）事务评估机构开展项目地块的评估报告。
（二）落实各项举措，精准施策。对经核实的“三未”土地，由各县区政府（管委会）或监管人下达《休闲旅游项目“三未”低效利用土地整改通知书》，责令企业限期整改。充分发挥各乡镇（街道）在处置“三未”休闲旅游用地中的主体作用，对经盘活的土地，按照有关政策对属地乡镇（街道）给予奖励。
（三）建立长效机制，全程监管。对今后的休闲旅游项目严格履行土地使用权出让合同，实行休闲旅游项目建设用地联合复核验收制度。对不符合投资强度、容积率的项目，不予复核验收，对其进行限期整改、一年内进行补投，对补投后达不到投资强度要求的项目，不予发放不动产权证。对拒不进行限期整改的企业严格按照市“五未”土地处置办法处理，并按照《湖州市失信黑名单管理办法》(湖信办〔2017〕2号)进行处置。
附件：湖州市“三未”低效休闲旅游项目用地处置部门职责分工
附件
湖州市“三未”低效休闲旅游项目用地
处置部门职责分工
为加快推进“三未”低效休闲旅游项目用地处置，根据市政府工作分工，现明确各部门和单位职责。
市国土资源局：负责提供项目的土地出让合同，复核验收相关情况，会同旅游主管部门配合各县区政府（管委会）做好“三未土地”处置对象的确定；依法做好对《国有建设用地使用权出让合同》违约条款追究。
市旅发委：负责制定休闲旅游类项目中“用而未尽、建而未投、投而未达标”项目的认定标准和处置办法。指导各县区政府（管委会）做好已供地休闲旅游项目的投资强度等指标的审核确认工作。
市财政（地税）局：负责指导各县区提供企业的年度税收数据，落实城镇土地使用税促进土地集约节约利用政策。
市规划局：负责指导各县区对项目地块分割的规划调整以及建筑密度、容积率审核确认工作。
市建设局：负责指导各县区对项目地块分割建设的施工许可证办理等工作。
市统计局：负责指导各县区对项目行业分类以及产值等数据统计工作。
市环保局：负责指导各县区对项目环境影响评价批投不符的执法、处罚工作。
清城区新增6件群众投诉正在调查办理中
市环保局、市经信委到黄山区走访联系重点企业
市体校举行参加省运会决赛誓师暨赛风赛纪反兴奋剂签约大会
扬子公交有了“抖音报站”目前在少量线路试点
市政务办前往上海调研政府热线与网格化管理工作
湖州市休闲旅游项目“用而未尽、建而未投、投而未达标”低效用地认定标准和处置办法
“一张图”服务企业 太仓创新创业推进月启动
小便宜贪不得！岳阳工商部门查处63桶假冒“立邦”油漆
国家市场监管总局来沪调研缺陷消费品召回工作
寿阳县 富家沟的玉露香梨熟了
上月，洛阳市菜价总体略有下降
安庆2020年前完成市区湖泊和入湖河流整治
想入驻浑南双创街？你的潜力须战胜75%对手
漳浦供电：升级改造老旧线路 化解供电压力
我市召开深入推进全市公安系统党建工作暨创建“最强党支部”工程动员部署会
灌南运管所深入排查信访苗头保障运输行业稳定
【诚信建设万里行】着力营造诚实守信的社会环境
市国税局高质量推进春训活动
贪玩少年离家夜宿快递柜 民警护送回家耐心沟通
宝鸡退休老人给孙女做的玩具，有你的童年记忆吗？