“亮剑2018”守护蓝色大海
——丹东市2018年海洋伏季休渔管理政策解读
大海哺育了沿海的人们，源源不断地给予沿海渔民慷慨的馈赠，但人类对大海的索取不能是无限的。4月25日，记者从市海洋与渔业局获悉，根据《“中国渔政亮剑2018”辽宁省海洋伏季休渔执法行动方案》要求，从今年5月1日12时至9月1日12时，我市海域全面休渔，除钓具外的所有作业类型，以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船一律同步休渔。
今年，海洋伏季休渔行动方案内容既有与以往相同的内容，也有与以往不同的规定。那么，今年休渔政策有何新变化？休渔期间，我市将如何加强海上管理，如何协调海洋资源养护与渔民利益保护之间的关系？市海洋与渔业局局长马克就此接受了本报记者采访。
“中国渔政亮剑2018”专项行动筑牢海上保护墙
“根据今年伏季休渔的特点，我市制定了‘亮剑’行动方案，加强伏季休渔期间的海洋渔业管理。”马克介绍说，“亮剑”行动主要包括海洋伏季休渔执法行动、清理取缔涉渔“三无”船舶行动、违规禁用渔具清理整治行动、内陆边境水域渔政执法行动、国家级水生野生动物自然保护区执法行动、海水养殖水域环境整治及水产品质量安全执法行动、海洋渔船规范管理执法行动等7个方面内容。
马克说，今年我省海洋伏季休渔行动方案明确规定，除钓具以外的其他海洋捕捞渔船，以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船休渔时间为5月1日至9月1日。同时，全省定置作业一律同步参加海洋伏季休渔。在承包的养殖区域内，利用渔船采捕自繁自养贝类资源的，由县级渔业行政主管部门制定管理办法，报省、市级渔业行政主管部门备案。严禁在自然海域内采捕天然贝类资源。
“严禁生产、经营单位和个人在休渔期间为应休渔的渔船提供油、冰、水等渔需物资，严禁收购、运输、代加工违规渔获。”马克介绍说，今年将严格按照国家有关要求，执行船籍港休渔制度，各地所有应休渔的渔船必须于2018年5月1日12时前回港，12时后不得私自转港。
更严厉的伏季休渔制度来了
“为促进海洋生态发展，今年的休渔政策持续优化，管理也将更加严厉。”马克说，今年休渔期间，休渔渔船不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因需变更停泊地点的，由县级渔业行政主管部门统一安排，在不安全因素消除后，应立即返回原停泊地点。因特殊情况确实不能回船籍港休渔的，经船籍港和停泊港所在地渔业主管部门协商确认后方可异地休渔，由停泊港所在地渔业部门履行监管职责，防止出现管理“真空”。无故未回船籍港休渔或未经批准不回的，视为严重违规。
今年，将进一步加强停港渔船监管。根据《关于强化“依港管船”制度建设的意见》要求，市渔业部门将构建“依港管船”、“依港管网”管理模式，将执法重心向渔港倾斜，使执法关口前移，继续优化执法力量配置，推进渔政、渔监、船检同时进驻渔港开展管理工作。渔政部门将加大对渔港、自然停泊点执法检查力度，严肃查处非法装卸、交易渔获物等违法违规行为。渔监部门将严把渔港海上进出关，动态排查渔船，准确掌握未按期回船籍港休渔的渔船动向。
同时，充分利用各种信息化手段，加强渔港和渔船停泊点的执法监管和安全管理。定期开展船位排查，利用视频监控系统强化对渔船的动态管控，严防渔船违规出海。执法人员将每天对休渔渔船在港情况进行核查，建立工作台账，一旦发现违规出海行为，要及时处理，并通报有关部门。
与往年不同的是，今年休渔期间将在各渔船停泊港口进一步明确管理责任人，将休渔渔船船名、船主船长联系电话、渔港责任人等信息制成大幅通告，在渔船停泊港口醒目位置张贴公布，同时还张贴国家伏季休渔大幅公告，广泛接受社会监督。
海上巡航执法协作 实现海域全覆盖
据介绍，今年休渔期间我市将加强渔业执法协作。市级渔业执法机构加强对重点时段、重点区域的督导检查，组织开展专项集中执法行动，完善与相关市建立的执法协作机制，县级渔业执法机构将组织本辖区渔业执法力量对辖区内海域、渔港开展交叉执法检查和联合执法检查；不同地区渔业执法机构间将加强执法协作，探索不同海域间交叉执法模式，确保执法海域全覆盖，案件交接无缝隙。
在“机动渔船底托网禁渔区线”内侧及受委托在禁渔区线外侧海域实施海上联合执法检查，深入开展“中国渔政亮剑2018”海洋伏季休渔专项执法行动，加强海域资源的管理，重点打击带头违规和集团性、规模性非法捕捞行为。同时加大对重点水域的执法力度，特别是对黄海北部，市、县（市）区渔政执法船将积极配合海警，开展重要航道及渔区执法检查和海上封堵工作，制止越界捕捞。另外，将进一步保障船艇和人员配备，提高“出航率”、“登检率”、“查扣率”，实现快速反应、灵活机动，保持海上高压态势。加强对定置作业、特许捕捞以及捕捞辅助船监管，坚决打击延长作业时间、变更作业方式、扩大作业区域等违法违规作业行为。
严查涉渔“三无”船舶
今年伏季休渔期间，我市将重拳出击、严厉打击涉渔“三无”船舶，对涉渔“三无”船舶一经查获，按市政府有关规定，把船只移交当地政府看船点扣押。对有职务船员证书的驾驶人员，吊销其职务船员证书，并记录在案，不再受理其职务证书申请；对无职务船员证书的驾驶人员，移交公安边防机关依法处理；对三证不齐、使用套牌假牌、阻碍执法的，扣押其相关证件，相关人员移交公安边防机关处理。通过海上查、港内核、坞上审，充分利用渔船rfid电子身份识别标签系统，加大对渔船的巡查力度，使涉渔“三无”船舶无处藏身。对查扣的涉渔“三无”船舶，将会集中拆解。
据了解，此次海洋涉渔“三无”船舶清理取缔范围包括，无合法有效渔业船舶检验证书、登记证书和渔业捕捞许可证书，从事海洋渔业生产经营活动的船舶；套用合法或伪造渔船船名、渔业船舶检验证书、登记证书和渔业捕捞许可证书，从事海洋渔业生产经营活动的船舶；未按规定办理审批手续，擅自建造、改造、购置用于海洋渔业生产经营活动的船舶；其他违反有关法律法规和政策规定的海洋涉渔“三无”船舶，力争通过联合执法专项整治行动，使海洋涉渔“三无”船舶无人驾驶、无法出港、无处补给、无处销货、无厂建造。
严格执行“海查陆处”和移交监管制度
今年休渔期间，市、县（市）区渔业执法机构要对海上查获的涉嫌违规渔船，严格执行“海查陆处”规定，押回指定扣押点。因不可抗力等因素无法将违规渔船扣押回港时，可视现场具体情况进行处理，并保存完整的证据资料，待回港后再对违规渔船依法处罚。凡擅自放行的，要对违反规定的执法人员进行责任追究。
各县（市）区要设立违规渔船扣押点，对本地区查处的违规渔船实行统一扣押看管。违规渔船扣押结束后，由船籍港所在地渔业主管部门负责派人履行手续，将违规渔船带回辖区指定港口继续休渔整改。
被列入“黑名单”的渔船3年内不予“过户”
各级渔政执法机构对查获的违规渔船一律依法依规处罚，严格贯彻落实《辽宁省渔业管理条例》中明确的处罚标准，实行零裁量，在捕捞许可证书违规项目上予以注明，并在作出渔业行政处罚的同时，按照国家和省有关政策规定扣减渔业生产成本补贴。
其中，对养殖渔船从事捕捞作业的，扣减其当年50%渔业生产成本补贴；有伏季休渔违法违规被查处2次及以上的、暴力抗拒执法检查、伏休期间发生越界事件等行为的，将被列入“黑名单”，在全省予以通报，3年内不予办理过户手续，取消其3年内涉外入渔申请资格，扣除本年度全部渔业生产成本补贴；严厉打击捕捞辅助船为非法作业渔船提供收购、运输、补给等服务，对销售、收购在禁渔区或者禁渔期内捕捞的渔获物的，没收渔获物和违法所得，并处渔获物货值和违法所得等额罚款。
规范养殖渔船管理
在养殖渔船管理方面，今年将严格按照《辽宁省海洋伏季休渔管理工作领导小组关于加强伏季休渔期间养殖作业渔船管理工作的通知》有关要求，进一步加强伏休期间养殖渔船管理工作，各县（市）区必须对伏休期间从事养殖作业渔船的相关证件、作业渔具、作业区域、作业时间等进行严格检查。
对违反相关规定或超出规定作业区域、作业品种以及其他违反伏季休渔管理规定的行为，将予以严肃处理，取消其伏季休渔期间生产作业资格，并通报全市。
增殖放流 净水兴渔
“今年，辽宁省将继续在我市开展渔业资源人工增殖放流工作，计划增殖放流中国对虾、三疣梭子蟹、褐牙鲆等水生生物，放流时间预计为5月下旬至7月中旬。”马克介绍说，市、县（市）区渔业执法机构将结合伏季休渔加强“两网一口”的巡查监管，采取有效措施，在增殖放流重点时段，加强对放流区域海域的执法检查，确保增殖放流效果。
同时，他们还将加强与海警、公安边防等部门的执法协作，推动建立完善联合执法、联合办案、异地办案机制，强化海、陆、港监管，加大对群体性违规和暴力抗法案件的查处力度，做好行刑衔接，对违反禁渔期规定、涉嫌犯罪的，按照国家近期开展的“扫黑除恶”专项斗争有关要求，及时移送司法机关，依法追究刑事责任，以增强执法震慑。
加大内河渔船管理
今年伏季休渔期间，边合区管委会将对辖区内在鸭绿江水域从事捕捞作业的内河渔船加大管理力度，以杜绝内河渔船入海偷捕现象发生，并制定具体管理办法，报市海洋与渔业局备案。市渔政处也将加强对鸭绿江水域禁渔区和禁渔期的巡查执法。
我市沿海各地将组织乡镇政府、街道办事处开展渔业安全生产隐患排查整治工作，市渔港监督处将积极配合，重点对渔港、人工码头、自然停泊点等安全基础设施配备及运行情况进行全面排查，以消除事故隐患；继续加强对休渔渔船的安全管理，做好防风、防火、防盗、防碰撞等工作，确保不发生重大以上事故，遏制较大事故，减少一般事故。沿海各地将对不符合安全条件的渔船停泊点坚决予以取缔，落实好安全生产责任制。
实行有奖举报
休渔期间，各地区、各执法单位将向社会公布举报电话，并设立奖金，鼓励群众参与。对举报违反伏季休渔规定、进入敏感水域捕捞作业、破坏安全生产、私建和使用涉渔“三无”船舶的，一经查实，除查处违法行为外，还会对举报者给予奖励，以促进形成全民参与、齐抓共管的高压态势。
记者 邢漫
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今年，海洋伏季休渔行动方案内容既有与以往相同的内容，也有与以往不同的规定。那么，今年休渔政策有何新变化？休渔期间，我市将如何加强海上管理，如何协调海洋资源养护与渔民利益保护之间的关系？市海洋与渔业局局长马克就此接受了本报记者采访。
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“为促进海洋生态发展，今年的休渔政策持续优化，管理也将更加严厉。”马克说，今年休渔期间，休渔渔船不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因需变更停泊地点的，由县级渔业行政主管部门统一安排，在不安全因素消除后，应立即返回原停泊地点。因特殊情况确实不能回船籍港休渔的，经船籍港和停泊港所在地渔业主管部门协商确认后方可异地休渔，由停泊港所在地渔业部门履行监管职责，防止出现管理“真空”。无故未回船籍港休渔或未经批准不回的，视为严重违规。
今年，将进一步加强停港渔船监管。根据《关于强化“依港管船”制度建设的意见》要求，市渔业部门将构建“依港管船”、“依港管网”管理模式，将执法重心向渔港倾斜，使执法关口前移，继续优化执法力量配置，推进渔政、渔监、船检同时进驻渔港开展管理工作。渔政部门将加大对渔港、自然停泊点执法检查力度，严肃查处非法装卸、交易渔获物等违法违规行为。渔监部门将严把渔港海上进出关，动态排查渔船，准确掌握未按期回船籍港休渔的渔船动向。
同时，充分利用各种信息化手段，加强渔港和渔船停泊点的执法监管和安全管理。定期开展船位排查，利用视频监控系统强化对渔船的动态管控，严防渔船违规出海。执法人员将每天对休渔渔船在港情况进行核查，建立工作台账，一旦发现违规出海行为，要及时处理，并通报有关部门。
与往年不同的是，今年休渔期间将在各渔船停泊港口进一步明确管理责任人，将休渔渔船船名、船主船长联系电话、渔港责任人等信息制成大幅通告，在渔船停泊港口醒目位置张贴公布，同时还张贴国家伏季休渔大幅公告，广泛接受社会监督。
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在“机动渔船底托网禁渔区线”内侧及受委托在禁渔区线外侧海域实施海上联合执法检查，深入开展“中国渔政亮剑2018”海洋伏季休渔专项执法行动，加强海域资源的管理，重点打击带头违规和集团性、规模性非法捕捞行为。同时加大对重点水域的执法力度，特别是对黄海北部，市、县（市）区渔政执法船将积极配合海警，开展重要航道及渔区执法检查和海上封堵工作，制止越界捕捞。另外，将进一步保障船艇和人员配备，提高“出航率”、“登检率”、“查扣率”，实现快速反应、灵活机动，保持海上高压态势。加强对定置作业、特许捕捞以及捕捞辅助船监管，坚决打击延长作业时间、变更作业方式、扩大作业区域等违法违规作业行为。
严查涉渔“三无”船舶
今年伏季休渔期间，我市将重拳出击、严厉打击涉渔“三无”船舶，对涉渔“三无”船舶一经查获，按市政府有关规定，把船只移交当地政府看船点扣押。对有职务船员证书的驾驶人员，吊销其职务船员证书，并记录在案，不再受理其职务证书申请；对无职务船员证书的驾驶人员，移交公安边防机关依法处理；对三证不齐、使用套牌假牌、阻碍执法的，扣押其相关证件，相关人员移交公安边防机关处理。通过海上查、港内核、坞上审，充分利用渔船rfid电子身份识别标签系统，加大对渔船的巡查力度，使涉渔“三无”船舶无处藏身。对查扣的涉渔“三无”船舶，将会集中拆解。
据了解，此次海洋涉渔“三无”船舶清理取缔范围包括，无合法有效渔业船舶检验证书、登记证书和渔业捕捞许可证书，从事海洋渔业生产经营活动的船舶；套用合法或伪造渔船船名、渔业船舶检验证书、登记证书和渔业捕捞许可证书，从事海洋渔业生产经营活动的船舶；未按规定办理审批手续，擅自建造、改造、购置用于海洋渔业生产经营活动的船舶；其他违反有关法律法规和政策规定的海洋涉渔“三无”船舶，力争通过联合执法专项整治行动，使海洋涉渔“三无”船舶无人驾驶、无法出港、无处补给、无处销货、无厂建造。
严格执行“海查陆处”和移交监管制度
今年休渔期间，市、县（市）区渔业执法机构要对海上查获的涉嫌违规渔船，严格执行“海查陆处”规定，押回指定扣押点。因不可抗力等因素无法将违规渔船扣押回港时，可视现场具体情况进行处理，并保存完整的证据资料，待回港后再对违规渔船依法处罚。凡擅自放行的，要对违反规定的执法人员进行责任追究。
各县（市）区要设立违规渔船扣押点，对本地区查处的违规渔船实行统一扣押看管。违规渔船扣押结束后，由船籍港所在地渔业主管部门负责派人履行手续，将违规渔船带回辖区指定港口继续休渔整改。
被列入“黑名单”的渔船3年内不予“过户”
各级渔政执法机构对查获的违规渔船一律依法依规处罚，严格贯彻落实《辽宁省渔业管理条例》中明确的处罚标准，实行零裁量，在捕捞许可证书违规项目上予以注明，并在作出渔业行政处罚的同时，按照国家和省有关政策规定扣减渔业生产成本补贴。
其中，对养殖渔船从事捕捞作业的，扣减其当年50%渔业生产成本补贴；有伏季休渔违法违规被查处2次及以上的、暴力抗拒执法检查、伏休期间发生越界事件等行为的，将被列入“黑名单”，在全省予以通报，3年内不予办理过户手续，取消其3年内涉外入渔申请资格，扣除本年度全部渔业生产成本补贴；严厉打击捕捞辅助船为非法作业渔船提供收购、运输、补给等服务，对销售、收购在禁渔区或者禁渔期内捕捞的渔获物的，没收渔获物和违法所得，并处渔获物货值和违法所得等额罚款。
规范养殖渔船管理
在养殖渔船管理方面，今年将严格按照《辽宁省海洋伏季休渔管理工作领导小组关于加强伏季休渔期间养殖作业渔船管理工作的通知》有关要求，进一步加强伏休期间养殖渔船管理工作，各县（市）区必须对伏休期间从事养殖作业渔船的相关证件、作业渔具、作业区域、作业时间等进行严格检查。
对违反相关规定或超出规定作业区域、作业品种以及其他违反伏季休渔管理规定的行为，将予以严肃处理，取消其伏季休渔期间生产作业资格，并通报全市。
增殖放流 净水兴渔
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同时，他们还将加强与海警、公安边防等部门的执法协作，推动建立完善联合执法、联合办案、异地办案机制，强化海、陆、港监管，加大对群体性违规和暴力抗法案件的查处力度，做好行刑衔接，对违反禁渔期规定、涉嫌犯罪的，按照国家近期开展的“扫黑除恶”专项斗争有关要求，及时移送司法机关，依法追究刑事责任，以增强执法震慑。
加大内河渔船管理
今年伏季休渔期间，边合区管委会将对辖区内在鸭绿江水域从事捕捞作业的内河渔船加大管理力度，以杜绝内河渔船入海偷捕现象发生，并制定具体管理办法，报市海洋与渔业局备案。市渔政处也将加强对鸭绿江水域禁渔区和禁渔期的巡查执法。
我市沿海各地将组织乡镇政府、街道办事处开展渔业安全生产隐患排查整治工作，市渔港监督处将积极配合，重点对渔港、人工码头、自然停泊点等安全基础设施配备及运行情况进行全面排查，以消除事故隐患；继续加强对休渔渔船的安全管理，做好防风、防火、防盗、防碰撞等工作，确保不发生重大以上事故，遏制较大事故，减少一般事故。沿海各地将对不符合安全条件的渔船停泊点坚决予以取缔，落实好安全生产责任制。
实行有奖举报
休渔期间，各地区、各执法单位将向社会公布举报电话，并设立奖金，鼓励群众参与。对举报违反伏季休渔规定、进入敏感水域捕捞作业、破坏安全生产、私建和使用涉渔“三无”船舶的，一经查实，除查处违法行为外，还会对举报者给予奖励，以促进形成全民参与、齐抓共管的高压态势。
记者 邢漫
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“亮剑2018”守护蓝色大海
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13日，“感受自贸区”系列活动迎来华师40名学生参观
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