时评：保护个人信息亟需专门立法
□徐浩哲
近期，针对社会上反映较为集中的“部分应用随意调取手机摄像头权限、用户订单信息泄露引发诈骗案件、用户信息过度收集和滥用”等网络数据和用户个人信息安全突出情况，工信部对北京爱奇艺科技有限公司、上海携程商务有限公司等多家涉事企业开展调查。工信部初步认定上海洋码头网络技术有限公司存在用户个人信息安全管理制度不完善、用户个人信息泄露补救措施不到位等问题，对该企业相关负责人进行了约谈，责令企业限期整改。（8月1日《江海晚报》）
购物网站、app等泄露用户信息时有发生，前不久中国电信旗下“电信app”也被曝光向用户过度索权的问题，饱受社会诟病。这次，“洋码头”被工信部初步认定存在个人信息安全管理制度不完善、泄露用户信息补救措施不到位等问题，被责令其限期改正。在当下我国个人信息治理较为混乱，隐私泄露、数据滥用的问题在短期内没有较大改观的情况下，工信部此次出手展开调查并进行整顿，虽非治本之策，但也比不闻不问要好得多。
那么，治本之策到底何在？我们需要放眼世界。欧盟立法非常重视数据保护立法。早在20 世纪 90 年代，欧洲开始了统一数据保护的立法，并于 1995 年 10 月通过了《数据保护指令》。以后欧盟又进行了进一步的补漏与完善，其法律体系的完备性和数据权利的前沿性如今走在了世界最前列，因此成为欧盟各成员国和新加坡、日本等国以及我国港澳台地区在个人数据立法上所效仿的对象。由此可见，世界上可供立法借鉴的成功经验不少。
纵观我国个人信息保护现状，起步较晚是个毋庸讳言的事实。虽然专门立法尚未起步，但与之相关的规定很多。据不完全统计，当前我国有关个人信息方面的规范就有100多部，除《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》和工信部《电信和互联网用户个人信息保护规定》外，其他规范多散见于刑法、行政法规和其他部门规章之中。
个人信息保护仅有规定、规范、规章是不够的，还必须要从立法这个根本入手。要遏制隐私泄漏、数据滥用，甚至被不法者用于诈骗之风，亟需制定这样一部法律，业界和许多有识之士也在为此积极呼吁。但是，要想专门制定一部科学合理的个人信息保护法，除了借鉴先进国家的立法之外，还必须结合本国的国情、历史文化、法律传统和行业发展状况，选择适合自己的模式。
立法要破题，认识要先行。要始终坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，把满足人民对美好生活的追求作为立法的目标，尽快组织立法工作，使专业法律尽快成为个人信息的护佑者。
立法要实施，组织是关键。要组织立法工作者深入解剖现有规定、规章、规范的得失，汲取经验教训；要深入研究国外立法实践，借鉴成功做法。在此基础上，立法工作者还要深入实际、深入生活，把脉我国数据产业与数据保护的现状，由此才能尽快制定出一部人民拥护、遏制犯罪的个人信息保护法律来。
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那么，治本之策到底何在？我们需要放眼世界。欧盟立法非常重视数据保护立法。早在20 世纪 90 年代，欧洲开始了统一数据保护的立法，并于 1995 年 10 月通过了《数据保护指令》。以后欧盟又进行了进一步的补漏与完善，其法律体系的完备性和数据权利的前沿性如今走在了世界最前列，因此成为欧盟各成员国和新加坡、日本等国以及我国港澳台地区在个人数据立法上所效仿的对象。由此可见，世界上可供立法借鉴的成功经验不少。
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