鸡西市打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动方案
为规范道路旅客运输市场秩序，打击非法从事道路旅客运输经营行为，维护经营者和人民群众合法权益，促进道路旅客运输业健康稳定发展，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动方案的通知》（黑政办明传〔2017〕40号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持政府主导、综合治理、疏堵结合、依法行政原则，加大对非法从事道路旅客运输经营行为的打击力度，维护经营者和人民群众合法权益，保障出行安全，为“转型发展兴市富民”提供良好的道路交通环境和出行服务保障。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标
通过打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动，严厉打击非法从事道路旅客运输经营行为，依法查处一批非法从事道路旅客运输经营的“黑车”车主，取缔一批“黑车”，挖出一批“黑车”团伙，震慑一批非法从事“黑车”经营的人员，有效遏制非法从事道路旅客运输经营行为。
（二）主要任务
1.依法打击和查处有组织的“黑车”团伙。重点打击“黑车”非法经营的组织者或牵头者，特别是霸占市场、强占客源、带有一定组织性的非法经营、扰乱市场经营秩序的“黑车”团伙。
2.依法查处“黑车”。重点查处未经许可擅自从事道路旅客运输经营的车辆，特别是利用微信等网络平台冒充“网约车”、“顺风车”和巡游出租汽车等擅自从事道路旅客运输经营车辆。严格治理残疾人非法从事道路旅客运输经营行为。
3.治理重点区域。重点治理客运班线，以及客流集中区域，特别是车站、商业区、小区、城乡结合部等场所和区域，坚决取缔“黑车”非法经营聚集点。
三、责任分工
（一）市交通运输局。负责做好对“黑车”非法经营行为的摸底调查，掌握其活动规律特别是具有一定组织性的非法经营团伙的基本情况，明确重点打击对象及其活动区域、时段等，为实施打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动提供准确基础资料。组织力量与公安部门联合开展路面稽查，依法依规对“黑车”非法经营行为进行处理；做好相关组织、协调工作。牵头开展对社会车辆长期非法从事道路旅客运输经营行为的整治工作，依法加大对非法从事异地营运客运出租汽车业务行为的查处力度。牵头开展对社会车辆和已退出出租汽车营运车辆、特别是残疾人代步车辆非法悬挂出租车顶灯的整治工作，依法查处、取缔有关非法经营的“黑窝点”。配合公安等部门开展非法喷涂出租车专用颜色整治工作。
（二）市公安局。负责配合交通运输部门，利用路面交通管理监控系统和监控摄像设备，对出入城区的“黑车”加强监控，与交通运输部门联合开展路面稽查“黑车”工作。组织力量对从事“黑车”非法经营特别是霸占市场、强占客源、带有一定组织性的团伙、黑恶势力进行侦查和打击，对涉嫌触犯非法经营罪和妨碍、围攻及报复执法人员、暴力抗法的行为人，要移送司法机关依法追究其刑事责任，确保打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动顺利实施。对无上路资质的车辆加大检查处置力度，开展对涉牌涉证非法、违法行为的整治工作，依法查处套牌、假冒出租车等违法行为中的涉牌涉证问题，防止其非法从事经营。牵头开展对利用微信、网页等网络渠道为“黑车”组织招揽客源的专项整治工作，依法取缔相关微信号、微信群、网页、电话号等。开展对驾驶擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征等改装的机动车上道路行驶的整治工作。
（三）市工商局。负责依法查处违反工商行政管理法规的经营行为，取缔无照经营行为。
（四）市网信办。负责对交通运输等部门认定的利用微信等社交软件发布所谓“网约车”“ 顺风车”信息的账号，积极配合公安机关予以依法依规处置。
（五）市中级法院。负责对打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动中行政处罚案件的强制执行工作。
（六）市检察院。负责对打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动中涉及刑事案件的批捕、公诉、诉讼监督和职务犯罪案件侦查工作。
（七）市监察局。负责查处政府公务人员涉嫌徇私舞弊、私养“黑车”谋取私利、充当非法运营“保护伞”等违纪违法行为。
（八）市质监局。负责依法查处非法使用计价器的行为。
（九）市法制办。负责依法受理、及时审理打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动中提起的行政复议和行政投诉案件。
（十）市信访局。负责做好相关上访群体的协调接待工作。
（十一）市委维稳办。负责协调指导有关部门对打击非法从事道路旅游运输经营专项整治行动中出现的不稳定因素和矛盾纠纷进行排查调处。
（十二）市残联。负责加强对残疾人驾车从事道路旅客运输经营的政策法规宣传教育，做好打击非法从事道路旅客运输经营专项整治工作中被查处残疾人的教育疏导工作。
（十三）市财政局。负责研究制定经查证属实，以及协助管理部门取证或提供直接证据的举报人的具体奖励办法。
四、组织机构
为加强对此项工作的领导，建立打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动工作联席会议制度。
总召集人：钱言考（副市长）
召 集 人：卢宏伟（市交通运输局局长）
徐德文（市公安局副局长）
成 员（按姓氏笔画排序）：
于宽德（市委宣传部副部长）
王权义（市法制办副调研员）
王成涛（市中级法院行政庭庭长）
石光耀（市质监局副局长）
包学军（市交通运输局副局长）
刘会芝（市监察局副局长）
李如艺（市委维稳办副主任）
邴荣利（市财政局副局长）
宋亚民（市检察院反渎局副局长）
陈继全（市个体私营劳动者协会办公室主任）
徐维胜（市信访局副局长）
魏 平（市公安交警支队副支队长）
濮荣新（市残联副理事长）
联席会议下设办公室，负责打击非法从事道路旅客运输经营专项整治相关事宜协调工作，主任由包学军兼任，副主任：毛丹锋。办公地点设在市交通运输局。
五、活动时间
打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动为长期性工作，启动时间为2017年10月23日。
六、工作要求
（一）要规范执法行为。要严查“黑车”非法经营行为，特别是19时—23时，以及节假日等客流高峰期。对“黑车”非法经营行为的查处要重程序、重证据、重事实，利用好执法记录仪等设备收集证据，杜绝乱罚款、乱扣车等行为发生。要加强对执法人员业务培训、纪律教育和监督检查，提高执法能力和水平。有关部门和单位工作人员不得参与“黑车”非法经营活动，不得充当“保护伞”，一经发现，将依法依规坚决查处。
（二）要加强宣传工作。公安、交通运输部门要充分利用各类媒体，加大相关法规、规章和政策宣传教育力度，采取在市区重点路段及客流密集场所悬挂宣传标语、张贴专项整治行动宣传画等多种方式，广泛宣传乘坐“黑车”危害性及打击“黑车”非法经营行为的目的和重要意义，教育广大人民群众珍惜生命、拒绝“黑车”，营造全社会自觉抵制“黑车”的良好舆论氛围。
（三）要建立有奖举报制度。要广泛动员社会力量参与，鼓励群众通过各种方式举报非法从事道路旅客运输和客运出租车经营行为，对协助管理部门取证或提供直接证据者，经查证属实的，给予奖励。投诉举报受理部门要对投诉举报人信息严格保密。
（四）要开展联合执法。联席会议成员单位要建立行之有效、操作性强的联合执法机制，组织开展联合执法，采取定点检查与流动巡查相结合、工作时间检查与非工作时间检查相结合、部门检查与联合检查相结合、定点监控设备取证和便携式执法记录仪取证相结合等方法开展工作，确保打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动取得实效。
（五）要积极推进客运行业供给侧结构性改革。有关部门和单位要以此次打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动为契机，在严厉打击非法经营行为的同时，从盘活存量、做优增量、创新驱动、跨界融合、改革理念等方面入手，全面推动道路旅客运输业供给侧结构性改革，从根本上解决市场供需问题，从源头遏制“黑车”生存空间。要依托大数据、“互联网+”等技术，积极引导客运企业按照市场需求提供有效供给，满足群众个性出行、定制出行需要，发挥门到门服务优势。积极开发与物流、快递、旅游等其他运输方式衔接，推动区域化经营和延伸服务，释放客运企业经营活力。
（六）要及时妥善化解矛盾。有关部门和单位要进一步强化对道路旅客运输行业和出租车行业维稳工作的组织领导，要建立健全同经营者和驾驶员的沟通机制，完善信访接待以及与经营者、驾驶员的联络制度，全面掌握驾驶员思想动态，经常听
取经营者和驾驶员意见，充分保障经营者和驾驶员合法权益，解决好经营者和驾驶员实际困难与合理诉求，及时处理其经营中遇到的问题和困难，引导经营者和驾驶员通过合法方式与正常渠道反映问题、表达诉求，将问题解决在萌芽状态。发现不稳定苗头因素后，要第一时间进行稳妥处置，防止事态蔓延扩大。
（七）要做好信息报送工作。联席会议成员单位要总结取得的工作成效、经验和不足，完善防控非法从事道路旅客运输经营的长效机制，并于每月27日前将本部门、本单位打击非法从事道路旅客运输经营专项整治工作进展情况报送联席会议办公室，联系人：王海华，联系电话：0467—2653899 ，电子邮箱：jxygc508 @163.com。
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二、工作目标和主要任务
（一）工作目标
通过打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动，严厉打击非法从事道路旅客运输经营行为，依法查处一批非法从事道路旅客运输经营的“黑车”车主，取缔一批“黑车”，挖出一批“黑车”团伙，震慑一批非法从事“黑车”经营的人员，有效遏制非法从事道路旅客运输经营行为。
（二）主要任务
1.依法打击和查处有组织的“黑车”团伙。重点打击“黑车”非法经营的组织者或牵头者，特别是霸占市场、强占客源、带有一定组织性的非法经营、扰乱市场经营秩序的“黑车”团伙。
2.依法查处“黑车”。重点查处未经许可擅自从事道路旅客运输经营的车辆，特别是利用微信等网络平台冒充“网约车”、“顺风车”和巡游出租汽车等擅自从事道路旅客运输经营车辆。严格治理残疾人非法从事道路旅客运输经营行为。
3.治理重点区域。重点治理客运班线，以及客流集中区域，特别是车站、商业区、小区、城乡结合部等场所和区域，坚决取缔“黑车”非法经营聚集点。
三、责任分工
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（二）市公安局。负责配合交通运输部门，利用路面交通管理监控系统和监控摄像设备，对出入城区的“黑车”加强监控，与交通运输部门联合开展路面稽查“黑车”工作。组织力量对从事“黑车”非法经营特别是霸占市场、强占客源、带有一定组织性的团伙、黑恶势力进行侦查和打击，对涉嫌触犯非法经营罪和妨碍、围攻及报复执法人员、暴力抗法的行为人，要移送司法机关依法追究其刑事责任，确保打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动顺利实施。对无上路资质的车辆加大检查处置力度，开展对涉牌涉证非法、违法行为的整治工作，依法查处套牌、假冒出租车等违法行为中的涉牌涉证问题，防止其非法从事经营。牵头开展对利用微信、网页等网络渠道为“黑车”组织招揽客源的专项整治工作，依法取缔相关微信号、微信群、网页、电话号等。开展对驾驶擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征等改装的机动车上道路行驶的整治工作。
（三）市工商局。负责依法查处违反工商行政管理法规的经营行为，取缔无照经营行为。
（四）市网信办。负责对交通运输等部门认定的利用微信等社交软件发布所谓“网约车”“ 顺风车”信息的账号，积极配合公安机关予以依法依规处置。
（五）市中级法院。负责对打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动中行政处罚案件的强制执行工作。
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（九）市法制办。负责依法受理、及时审理打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动中提起的行政复议和行政投诉案件。
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（二）要加强宣传工作。公安、交通运输部门要充分利用各类媒体，加大相关法规、规章和政策宣传教育力度，采取在市区重点路段及客流密集场所悬挂宣传标语、张贴专项整治行动宣传画等多种方式，广泛宣传乘坐“黑车”危害性及打击“黑车”非法经营行为的目的和重要意义，教育广大人民群众珍惜生命、拒绝“黑车”，营造全社会自觉抵制“黑车”的良好舆论氛围。
（三）要建立有奖举报制度。要广泛动员社会力量参与，鼓励群众通过各种方式举报非法从事道路旅客运输和客运出租车经营行为，对协助管理部门取证或提供直接证据者，经查证属实的，给予奖励。投诉举报受理部门要对投诉举报人信息严格保密。
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（六）要及时妥善化解矛盾。有关部门和单位要进一步强化对道路旅客运输行业和出租车行业维稳工作的组织领导，要建立健全同经营者和驾驶员的沟通机制，完善信访接待以及与经营者、驾驶员的联络制度，全面掌握驾驶员思想动态，经常听
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（七）要做好信息报送工作。联席会议成员单位要总结取得的工作成效、经验和不足，完善防控非法从事道路旅客运输经营的长效机制，并于每月27日前将本部门、本单位打击非法从事道路旅客运输经营专项整治工作进展情况报送联席会议办公室，联系人：王海华，联系电话：0467—2653899 ，电子邮箱：jxygc508 @163.com。
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