晋城：检察“补位”公益诉讼
□实习记者 裴囡囡
从2012年以来，市区瑜园老年公寓东北侧多了一座“山”。这座“山”占地约30亩，有20多米高，是由建筑垃圾堆积起的一座上百万平方米的渣土山，不仅影响周边环境，而且存在安全隐患，一旦发生滑坡，后果不堪设想。
其实，这种“公益”受到侵害的情况在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域也时有发生。那么，究竟该由谁来保护“公益”呢？
顶层设计 检察机关依法补位
“公益”包括国家利益和社会公共利益，就过去多年来的情况看，保护“公益”的行为一直存在，但是保护的效果却不尽如人意。
原有的诉讼程序保护不了“公益”吗？以往的民事诉讼与行政诉讼，都是以依法维护“私益”为出发点和落脚点的，按原有的诉讼程序来保护“公益”，似乎不怎么管用。
寄希望于有爱心、公益心的个人与社会团体不行吗？受资金、专业人才等因素制约，即便这些个人或社会团体提起的诉讼被受理，但毕竟 “势单力薄”，想达到制裁“公益”侵害方的目的，也非常难。
只有切实增强保护“公益”主体的力量，才能让“公益”保护收到好的效果。
2017年6月27日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议对《民事诉讼法》和《行政诉讼法》作了修改，赋予了检察机关依法提起公益诉讼的职能，从2017年7月1日起正式实施。这标志着，国家成为保护“公益”的坚强后盾。具有法律监督职能的检察机关，有能力、也有实力履行法律监督职能，卓有成效地依法保护“公益”。
有效沟通 搭好台子唱好戏
唱好公益诉讼这台戏，靠检察机关这个“独角”显然是不行的。从“公益”诉讼内容来看，要么是因为国家利益受损，需要各相关职能部门配合，要么是因为社会公共利益受损，需要社会各界共同关心、支持。从公益诉讼的程序来看，无论是前期的案件线索发现、之后的诉前程序，还是最终依法提起公益诉讼，靠检察机关一家都是难以顺利完成的，必须搭好公益诉讼的大戏台，各方全力配合，才能唱好公益诉讼这出戏。
公益诉讼工作开展10个月来，市检察院主动向市委、市人大常委会汇报和报告工作开展情况，以争取更大的支持。市七届人大常委会刚刚出台了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，明确要求社会各界，对检察机关公益诉讼工作要给予理解和支持。市检察院还与市中级人民法院联合出台了《关于办理人民检察院提起民事公益诉讼案件相关问题的意见（试行）》《关于办理人民检察院提起行政公益诉讼案件相关问题的意见（试行）》，为市县两级检察院提起民事、行政公益诉讼及受理、审理、裁判民事、行政公益诉讼案件提供了制度保障。
各县级检察院也积极行动。在沁水县检察院的推动下，沁水县人大常委会作出了《关于加强行政检察监督工作的决定》，县政府出台了《关于行政执法单位配合检察机关开展行政执法监督工作的意见》；在城区检察院的推动下，城区政府转发了《关于加强公益诉讼协作配合工作的若干意见（试行）》；在阳城县检察院的推动下，县政府出台了《关于行政机关配合检察机关开展行政执法检察监督工作的意见》。
精准发力 工作重点在诉前
为了更好地开展公益诉讼工作，市检察院设立了民事检察部和行政检察部两个独立的内设机构，分别办理民事公益诉讼与行政公益诉讼案件。为了高效解决“公益”受损问题，市县两级检察机关认真落实善意和谦抑的司法理念，把公益诉讼工作重点放在诉前程序上。
去年夏天，龙湾公园东北侧涵洞不断有污水排出，影响了原本干净的湖水，居民只要经过湖边，就能闻到一股刺鼻的臭味，影响了周围居民正常生活。去年11月，城区检察院向市环保局发出诉前检察建议，建议其采取有效措施，尽快予以解决。1个月后，市环保局复函，详细说明了龙湾公园有污水排入水体是因为污水管道堵塞、路旁饭店倾倒泔水流入涵洞所致，并发文督促有关部门加强对周边饭店的监管，组织专人定期清理污水管道，及时置换人工湖内水体，龙湾公园管理处工作人员也已疏通了堵塞的污水管道，并将涵洞口的污染物全部处理完毕。至此，龙湾公园重新成为一个集观赏、游园、健身等功能于一体的优美的开放式公园。
依托诉前程序，通过制发诉前检察建议，督促行政机关或相关社会组织积极履行职责，可以有效推动公益受损问题尽快得到解决。截至今年4月，全市两级检察院共办理公益诉讼案件41件，其中诉前程序案件37件，占90.2%。通过诉前程序使公益受损问题得到解决的案件有22件，占59.5%。
效果显著 “公益”得到有效保护
在今年3月下旬召开的市“两会”上，不少市人大代表、政协委员都要求加大公益诉讼工作力度。代表、委员之所以提出这样的意见和建议，是因为公益诉讼工作对保护“公益”发挥了实实在在的作用。
去年7月，陵川县检察院立了一起特殊案件，就房地产、物流等3家公司在使用国有土地过程中欠缴土地使用权出让金的问题，开展公益诉讼工作，发出诉前检察建议。陵川县国土局迅速采取行动，最终解除合同2份，涉及国有土地29.44亩，欠缴的770多万元国有土地使用权出让金，正在通过诉讼程序追缴。这也是全省首批行政公益诉讼案件之一，通过这类案件的办理，有效改变了“公益”受损而无人起诉、不愿起诉的现状。
检察机关开展公益诉讼工作，有利于推动行政机关履行职责或纠正违法行为，促进行政机关依法行政，推动法治政府建设，也有利于激发和调动其他社会主体保护公益的积极性，增强全社会的“公益”保护意识，营造齐心协力维护“公益”的社会氛围，让保护“公益”成为每一个公民的社会责任和自觉行动。
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