2017年湘潭市国有土地房屋征收工作：助城市蝶变 为发展护航
1月25日，2017年全市征拆工作总结会召开。会议透露：2017年，市城区国有土地上房屋征收共签约4714户82.8万㎡，完成年度计划任务的138%；拆除房屋4030户88.5万㎡，完成年度计划任务的148%；着力破解征收瓶颈，完成了45个项目实现清零交地。
来之不易的数据背后是全市征收工作的迎难而上、是多方合力的万众一心、是征收思路的与时俱进。全市征收工作也因此形成了上下联动、左右互动、全盘驱动的大兵团作战工作格局。这一年来在全市“一盘棋”的意识下，征收工作全线发力，有序推进，为精美湘潭建设提供有力用地保障，城市发展迎来振翅蝶变，城市品质实现提档升级。
领导联点 征收“大棋”全盘定心
发展是硬道理，城市发展离不开旧貌换新颜的思路，而征收是必经之路。对此，市委、市政府对征收工作高度重视，市委常委分片联点重点项目、36名市级领导联点具体项目，为征收“大棋”全盘定心。
市委书记、市人大常委会主任曹炯芳多次深入联点的芙蓉大道项目实地、现场办公，力促项目征收顺利推进。如今，芙蓉大道从60米扩宽到80米，路宽车畅，沿线形成景观廊道，成为湘潭北最美的一条“动线”。在全市征拆工作约谈会上，市委副书记、市长谈文胜多次强调征收工作劲头不能松、标准不能降、力度不能减。他是这么强调的、也是这么做的。谈文胜负责联点的河西滨江风光带暨棚户区改造项目征收实现全线清零，且老旧的房屋成片拆除，主道路基本拉通，河西滨江风光带从此风光乍现。
不仅如此，每月一次的全市征拆工作讲评会总会如期举行。副市长杨英杰主持召开征拆工作讲评会，安排布署全市征收工作，经常到项目一线调度，为征收工作排忧解难。市政府副巡视员陶新水坚持一线工作法，把现场当课场、条分缕析、找出症结、破解难题。
务实、担责的领导思路，让征收工作形成了全市“一盘棋”的大局概念。人人担责、人人守责。这就不难理解，区委书记、区长经常深入项目一线，及时化解矛盾、解决问题；管委会主要负责人坚持把征收工作摆在突出位置，作为中心工作抓。也就不难理解，在每一个征收项目的背后都有一张张脉络清晰的工作网——联点领导牵头、责任主体担责、项目部包干、街道社区全力配合，形成了几乎“全民”参与征收的“湘潭模式”。
正是这种合力攻坚的团队作战，确保全市的征收工作全面推进，也让湘潭市的征收工作走在全省前列，征收货币化安置经验曾获得住建部的高度肯定，征收“湘潭模式”更成为行业先进经验在全国推介。
多方合力 征收提速成效显著
俗话说，人心齐，泰山移。在这种上下同心、协同作战的征拆模式下，2017年湘潭市的征拆工作全面推进——市、区、乡街三级部门拧成一股绳，聚力同行。各区（园区）发挥责任主体作用，把主要精力都放在征收工作上，集中一切力量，全面部署，全力以赴。湘潭大道、一环东路等一批批老项目完成扫尾清零，供地保障有力，项目建设逐个落地开工。琴湖公园建设、电工路等新项目有序铺开、稳步推进。
街道（乡镇）发挥基层组织的战斗堡垒作用，力推项目扫尾清零。云塘街道完成通济门路等4个项目的扫尾清零；窑湾街道完成湘江风光带（一大桥至望衡亭）等3个项目的扫尾清零；东坪、城正街、先锋、荷塘、宝塔等街道迎难而上，奋力推进征收。
涉征市直单位勇于担责，完成908个征收交办任务，完成率高达98%。其中，市交通局河东湘江风光带项目300户交办任务全部完成。市经信委完成大埠桥片区棚户区改造项目112户租赁户的腾退工作。市公安局完成77个，市卫计委完成56个，市教育局完成31个……
市住建、规划、审计等相关部门也尽责履职，积极做好征收相关工作。原市房产局主动服务，通过现场测量、查对原始登记簿、专题研究解决项目的未经登记建筑和房屋性质认定问题。市征收处坚持“1+1”联点服务机制，深入项目一线做好政策指导、服务协调工作。市审计局主动作为，多次与市征收处沟通对接征收项目办结工作，办结流程已基本理顺。
面对宏观形势的变化，市各投融资平台公司想方设法拓宽资金筹措渠道，通过争取银行信贷支持、设立专项建设基金、ppp模式等方式，千方百计筹措征收项目资金，全年共到位征收补偿资金42.94亿元。
有的放矢 “疑难杂症”迎刃而解
针对征收工作中不断出现的各类问题，市征拆工作联席会议办公室牵头，组织市国土、房产、发改、规划、审计等部门创新工作思路，破解征收瓶颈，让征收项目中的“疑难杂症”药到病除。芙蓉大道项目瓦子坪变电站拆除问题、江滨机械厂8、9栋房屋征收问题、河西滨江风光带堤上堤下区域多空门面产权认定补偿问题等悬而未决的“老大难”，市征拆联席会议办公室分批次专题研究，并提出了有效解决方案。在强有力的举措下，2017年全市共完成45个项目的扫尾清零。
岳塘、雨湖两区存在对前期手续合法性审查标准不一致，导致业主单位前期手续办理出现不畅的问题。对此，市征收处深入各区调研、汇总梳理诸多问题，报请市征拆工作联席会议办公室专题研究，不仅明确了可作为项目前期手续启动征收的资料依据，还有效破解征收项目启动前期手续办理存在的难题。
同时，通过不同职能部门的有效沟通、协同合作，切实破解征收项目办结存在的难题。市审计与征收处强化沟通对接，解决了征收项目办结存在的未登记建筑合法性认定、改变房屋用途增加补偿等难题。
创新机制 征收思路与时俱进
坚持以学促做，进一步完善征收人员培养机制。2017年8月，市征收战线的60名工作人员走进高等学府复旦大学，进行为期一周的“综合素质专题研修学习”。通过理论学习和实地考察相结合，学习上海征收工作的先进经验，进一步提升湘潭市征收领域相关人员的业务能力和综合素养。
2017年，雨湖区率先在全省综治创新试点，建立征收矛盾纠纷调处机制和矛盾纠纷调处中心。此举备受全省关注，2017年8月，省委常委、政法委书记黄关春到调处中心视察时表示，雨湖征收工作改变了他对征收的印象。2017年12月，省委办公厅第45期《工作情况交流》专题刊发了雨湖区《依法有序推进征地拆迁》一文。建立征收矛盾纠纷调处机制，为全省征收工作摸出新思路，也让征收工作“湘潭模式”更具执行力。
唯有翔实的管理体系，才能确保征收任务不打折扣。通过信息化手段，推动征收工作转型升级。“湘潭市房屋征收信息公开系统”一期、二期的建设目前已基本建设完成，征收的全过程接受群众全方位的监督。同时，在项目现场新增设立了征收信息公示大厅，通过电子触摸屏、宣传展板、电子屏幕等将项目情况、征收政策、进度信息全面向群众公开，打造征收宣传和公示公开的文明窗口，提高群众满意度。在实践中，各区也练就了各自的“看家本领”。其中，岳塘区制定“同业对标”征收工作考核管理体系，分季度对区直联点部分、街道（乡镇）进行征收工作考核计分，进一步提高征收工作效率。高新区推进阳光征收，建立内部稽核机制，实行“四公示四公开”、“一留五问三提醒”。昭山示范区实行“月考核、月评比”，严格兑现奖惩。以绩效工资为抓手，建立征收奖励机制，激发队伍活力。
站在新起点，走进新时代，2018年全市征拆工作将以十九大精神为指引，紧扣湘潭市产业项目攻坚年、精美湘潭深化年以及全市重点项目建设，科学铺排，扎实推进……脚步已经加速，城市发展正在点亮湘潭新的未来！
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