夯实基础创新服务 着力推进居家养老
我市现有老年人口74万，占户籍人口的15.6%，高于全省老年人口平均百分比。站在新的历史起点上，社区居家养老服务工作意义更加重大。做好社区居家养老服务工作不仅需要切实增强责任感和紧迫感，还需要实实在在的探索、主动作为，努力从源头上打破制约发展的瓶颈。近年来，我市在加快构建社区居家养老服务体系中，不断夯实居家养老基础地位，强化社区服务依托作用，扎实推进社区居家养老服务工作的快速发展。
强化领导 打破发展瓶颈
工作干得好不好，主要还得看领导。过去两年来，我市加大社区居家养老工作力度，通过党政统揽推动的形式，市、县（区）成立了以常务副市（县、区）长为组长的老龄工作委员会，全面加强老龄工作的组织领导。特别是市政府把养老服务工作写入《政府工作报告》，纳入政府目标管理绩效考核内容，实行重点督导督办，每年都要专门召开全市养老服务工作会议，对加快推进养老服务业发展进行全面安排部。市委书记、市长亲自深入社区开展专题调研，专门作出要求；市人大、政协还加强对养老服务业发展的监督和支持，每年都把养老服务工作作为“两会”重要议题，并列入人大调研、督导和政协“双月协商”主要内容，每年都要以政府名义向人大代表专题汇报全市养老服务工作。
养老服务到位不到位，关键看规划布局的站位。记者在采访中了解到，社区居家养老服务工作最大的困难就是缺场地、缺资金、缺人员。我市目前还存在着老城区社区基础设施不配套、新建社区规划不到位、建好的社区养老服务设施缺乏资金和从业人员难以有效运营等问题。随着人口老龄化程度加深，市委、市政府高度关注，并将社区居家养老服务工作作为事关97%以上老年人养老的大事，找准突破口，从根本上解决问题。各级政府首先把社区居家养老服务体系建设纳入老龄事业发展总体规划布局，明确发展目标，抓好责任落实。同时，市政府将社区居家养老服务设施建设列入50项重点工作和10项为民实事项目，确保凡新建社区公益用房设施没有民政部门意见不得移交、凡被认同移交的一律由民政部门规范管理使用目标的实现。
抓好整合 夯实服务基础
记者从市民政局获悉，近年来，我市在法规、政策的大力支持下，坚持场所、资金、人员捆绑整合，突出“改、建、合、靠、配、管”， 实现资源共建共享。截至目前，先后投入1100余万元，建成社区居家养老和日间照料场所95个、农村幸福院214家、12349居家养老服务信息平台两个，今年拟建城市社区养老服务场所35个、农村幸福院17个。
在老城区，集合城区改造工作突出“改”，着力实施就地扩建，按照市级财政奖励一部分、区级财政投入一部分、驻区单位赞助一部分、优惠政策减免一部分、彩票公益金资助一部分、社区力量扶持一部分的“六个一”办法，不断推进社区养老用房改造，先后建成27个社区老年人日间照料中心。在“建”方面，部分县区将社区养老用房和居民公益性服务设施建设纳入城市建设规划，与开发项目同步设计、同步建造、同步移交、同步验收，多措并举解决社区养老场所用房、用地问题。目前，全市新建老年文化广场 12个、社区居家养老服务设施16个，平均面积298平方米，社区养老用房严重不足的问题得到了有效缓解。
据市民政局负责人介绍，我市龙亭区北道门社区承接区卫生防疫站移交的办公用房，有效整合社区资源，以老年人日间照料中心建设为依托，汇集融入福利、优抚、双拥、残疾人康复等民政相关业务，全力拓展了为社区群众服务的功能，受到民政部、省民政厅领导的充分肯定。按照这一“合”的形式，全市先后有效整合设立了17个日间照料中心，发挥社区公共资源的最大化利用。
在建设和管理方面，我市还坚持统一“配”，出台了《社区居家养老服务发展意见》，按照“六有”标准，规范配置功能齐全的社区居家养老服务设施。在抓好“改、建、合、靠、配”的同时，注重加强社区养老服务设施和农村幸福院的资金、资产、运营管理。
多措并举 改进为老服务
“加快发展社区居家养老服务工作，建好设施是基础。”市民政局相关负责人表示，“管好用好才是最终目的。”因此，在抓好设施建设的同时，我市还积极探索，注重在为老年人搞好服务上下功夫。
据悉，我市在全国率先提出了“文化+”理念，并出台了《文化+“健康养老”专项行动实施方案》。市民政等部门通过深入挖掘、整合全市文化和健康养老优势资源，着力促进养老服务业转型升级。成立了盘鼓队、秧歌队、老年合唱团、戏曲票友会、传统武术协会、空竹协会等各类社区文化类社会组织100多个，打造“文化活动360”全覆盖，丰富社区老年人业余文化生活，吸引老年人走出家门进社区，提高了社区的凝聚力、向心力。
记者从市老龄委获悉，我市通过下发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见》《关于积极推进医养结合工作的通知》，推动了城乡社区居家养老服务与社区医疗卫生服务机构的合作。在市民政局、市卫计委的大力倡导下，各级医疗卫生服务机构在有条件的日间照料中心设置医务室、护理站；对条件不具备的，按照就近原则与社区医疗服务中心签订契约合作协议。目前，30%的社区养老服务场所与医疗机构签订了为老服务合作协议。
在信息平台建设方面，我市已建成12349社区居家养老服务信息平台两个，依托信息平台整合各种养老服务资源，通过居家养老呼叫服务平台，为老年人提供包括“紧急救援、日常照护、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉、信息咨询和电话转接”等服务，将分散的居家养老服务资源整合在一起，初步构建了一个没有围墙的“虚拟养老院”。同时，发挥社会力量的作用，通过政府购买服务、协调指导、降低准入门槛等方式，鼓励支持民间资本举办或运营老年人日间照料中心，并通过志愿者服务促进为老服务。在敬老爱老氛围营造方面，加大舆论宣传力度，通过“敬老、养老、助老”先进事迹宣传，普及健康养老知识，提高全市社会各界对敬老、爱老、助老的社会认知感、群众认同感，切实营造了良好的社区居家养老舆论氛围。
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