给城市生活垃圾找好出路
给城市生活垃圾找好出路
——市人大常委会表决通过《襄阳市城市生活垃圾治理条例（草案）》
综述通讯员 张朋 刘宇 全媒体记者 熊丹青
６月２７日，市十七届人大常委会第十一次会议表决通过了《襄阳市城市生活垃圾治理条例（草案）》（简称条例草案），这是继《襄阳市农村生活垃圾治理条例》之后，我市制定的第二部关于垃圾治理的专项立法。根据法定程序，该条例草案将于今年９月提请省人大常委会审议批准。
深入推进生活垃圾治理，是贯彻党的十九大、十九届二中全会、十九届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委、市委关于实施绿色发展战略，推动襄阳成为汉江生态经济带高质量发展排头兵的重要举措，对打好污染防治攻坚战、构建美丽宜居环境具有十分重要的意义。
当前，我市城市生活垃圾治理面临终端处置体系不完备，公共服务管理规范化、标准化水平不高，垃圾分类试点工作推进缓慢，社会参与不足等突出问题。通过地方立法来破解生活垃圾治理深层次难题，推动垃圾治理工作，显得十分必要、十分紧迫。
２０１７年７月，经市委批准，市人大常委会正式将襄阳市城市生活垃圾治理纳入年度立法计划。２０１７年１２月，市政府工作专班在深入调研考察、广泛征求社会各界意见的基础上，拟出条例草案，经市政府常务会议审议通过后，依法提请市人大常委会第七次会议审议。从提请到表决，历时６个月，市人大常委会先后对条例草案进行了三次会议审议。这期间，市人大常委会深入践行科学立法、民主立法、依法立法，通过深入基层实地调研、赴外地学习考察、民主协商、通过前评估等多种形式，广泛深入听取了社会各界，特别是基层干部群众的意见和建议。
条例草案凸显生态优先、绿色发展基本理念，注重处理好生活垃圾治理与污染防治的关系；凸显社会主义核心价值观的立法运用，注重处理好生活垃圾治理与文明创建的关系；凸显立足实际、兼顾长远的立法定位，注重处理好务实管用与引领发展的关系；凸显城乡统筹、协调发展的建设要求，注重处理好示范引领与整体推进的关系，着力为解决城市生活垃圾治理难题强化法治引领和保障。
理顺体制机制，政府部门职责分工更加明确细化
城市生活垃圾治理环节多，牵涉面广，需要进一步健全科学的管理机制，强化政府的主导责任，厘清部门的监管职责。对此，条例草案一方面进一步明确了市、县两级人民政府的主体责任，强调细化市、县两级城管部门的主管责任；另一方面进一步明确了相关重点部门的联动职责：环保部门负责对有害垃圾贮存、运输、处理的监管，房管部门负责对物业服务企业生活垃圾分类减量工作的督促和管理，商务部门负责对可回收物回收商业网点规划布局和建设统筹督导，供销合作社负责对可回收物分拣和中转站点的建设和运营，并向公众提供必要的公共服务。
引领改革方向，划定生活垃圾分类管理区域
根据减量化、资源化、无害化的生活垃圾治理目标，条例草案提出，要按照试点先行、分类施策、循序渐进的原则，逐步实行生活垃圾分类管理，同时根据实际明确规定了生活垃圾分类标准和先行实行生活垃圾分类管理的区域范围。根据条例草案，公共机构、相关企业、试点居民小区，将强制实行生活垃圾管理，鼓励未纳入生活垃圾分类管理范围的单位和个人，因地制宜积极开展生活垃圾分类。同时，强化源头减量，要求建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，制定激励措施，引导、鼓励单位和个人参与生活垃圾分类减量工作。
注重全程监管，进行提标改造，消灭“卫生死角”
条例草案重在强调生活垃圾治理的全链条管理、全过程控制，对城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理各环节提出了明确的管理规范。同时，突出短板问题的集中解决，针对卫生死角和生活垃圾无序填埋等突出问题，明确提出市、县（市、区）人民政府及开发区管委会应当对铁路沿线、老旧小区、背街小巷等“卫生盲区”开展定期整治，强调市、县两级政府要对现有生活垃圾处置设施的标准化水平进行检查，责令不符合规范要求的生活垃圾填埋场等及时进行限期整改，提标改造。
明确法律责任，强化社会监督，强化执法保障
条例草案对国家机关、企事业单位重在强化责任和义务，对个人重在宣传教育和引导。一方面，强化本市各级政府、相关部门及其工作人员的法律责任，细化对生活垃圾收集、运输、处理单位违法运营的法律责任。另一方面，在强制实行生活垃圾分类管理的范围内，对违反生活垃圾分类管理规范的行为设定相应的法律责任。同时，引入社会监督机制，通过聘请社会监督员，形成人人有责、人人参与、人人监督的制度基础。
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