探索创新土地经营权放活方式

淄博新闻网讯 （记者赵瑞雪）农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本；不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件；引导农户按照意愿通过村(居)内互换并地，实现按户连片耕种，解决承包地细碎化问题……昨日记者获悉，我市发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，明确完善“三权”分置办法，前提是坚持农村土地集体所有权和稳定农户承包权，核心是放活土地经营权。
农村土地农民集体所有是根本
　　《意见》指出，农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预；有权因自然灾害严重毁损、国家征收征用土地等特殊情形依法依规调整承包地；有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为；有权就集体土地征收补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。承包农户转让、互换土地承包权的，应在本集体经济组织内进行，并经农民集体同意。承包农户流转土地经营权的，须向农民集体书面备案等。
无论经营权如何流转，
承包权都属于农民家庭
　　完善“三权”分置办法，还要严格保护农户承包权，稳定现有土地承包关系并保持长久不变。第二轮土地承包到期后，再延长三十年。任何组织和个人不得非法剥夺和限制农户土地承包权。
　　农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包。集体经济组织成员以户为单位对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。承包地被依法征收或占用的，承包农户有权依法获得相应补偿，符合条件的有权获得社会保障费用等。任何组织和个人不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。鼓励有条件的地方，多渠道筹措资金，开展土地承包权自愿有偿退出试点等。
赋予经营主体更有保障的经营权
　　要在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。在流转合同约定的期限内，土地经营权人对流转土地依法享有占有、耕作并取得相应收益的权利。在不违反流转合同约束条款的前提下，经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益。经承包农户同意，经营主体可依法依规改良土壤、提升地力，建设农业生产、附属、配套设施，并依照流转合同约定获得合理补偿；有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包地。
　　引导土地经营权规范有序流转，规范土地经营权流转交易，重点建设县域农村综合产权流转交易市场。健全市场运行规范，引导流转双方签订书面流转合同，规范土地流转行为。严守耕地保护“红线”，加强流转土地用途管制，严禁借土地流转之名违规从事非农建设。
　　探索创新土地经营权放活方式。引导农户按照意愿通过村(居)内互换并地，实现按户连片耕种，解决承包地细碎化问题。引导土地经营权向种田能手和新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营。鼓励社会化服务组织积极为经营主体开展多种形式的生产服务，通过推动为农服务的规模化，降低生产成本，提高土地规模效益。
　　大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、龙头企业等新型经营主体，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让年轻人成为现代农业经营的主体。

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