《关于加快粮食产业经济发展的若干意见》政策解读
近日，市政府办公室印发了《关于加快粮食产业经济发展的若干意见》（以下简称《意见》）。为了让公众更好地了解相关内容,市粮食局有关负责人就《意见》进行了解读。
一、《意见》出台的背景和意义
粮食产业在引导粮食生产、搞活粮食流通、保障市场供应等方面具有重要作用，随着粮食行业供给侧改革深入，国家、省均出台了支持发展粮食产业经济政策。2016年10月省政府办公厅下发《关于加快粮食产业经济发展意见》（浙政办发〔2016〕133号）、2017年9月出台《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）。目前我市粮食产业总体上企业规模较小、产业层次较低、市场竞争力不强，所以急需出台支持政策，推动我市粮食企业做大做强、提高产品质量、增强市场竞争力，提升产业层次，助推我市经济发展，促进农民持续增收，为我市构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系打下基础。
二、《意见》提出的目标和任务
（一）发展目标
从湖州市级出发，提出用三年左右时间，实现粮食产业“大发展”，在定量指标方面，力争到2020年，培育产值10亿元以上龙头企业5家，全市粮食产业总产值突破120亿。在定性指标方面，促进粮油加工产业实现全面转型升级，实现产业布局和产品结构更加合理，绿色优质粮食产品供给有效增加，产业经济活力明显增强，质量效益显著提高。
（二）主要任务
一是稳定粮食生产。推广“千斤粮万元钱”高效种养殖模式，鼓励粮食龙头企业拓展上下游产业链，加强原料采供基地建设。大力发展订单粮食，采取“公司+基地+农户”“公司+农民专业合作社+农户”等订单形式，落实政策性订单粮食，给予售粮农户价外奖励，促进农民增收，稳定粮食产量。
二是深化粮食产销合作。发展与粮食主产区多元化、多层次、多形式的粮食产销合作关系，建立稳固的紧密型长期合作关系。
三是实施粮油品牌战略。大力发展优质特色粮油产品，重点推行粮油产品无公害、标准化生产，支持龙头企业、农民专业合作经济组织争创“中国好粮油”、浙江名牌、中国驰名商标、地理标志产品专用标志。
四是推动科技创新成果转化。建立以企业为主体、产学研结合、科技资源共享、技术优势互补的粮油科技创新体系，力求在设备、加工工艺、新产品开发、管理技术创新等领域取得突破，增加粮食产业科技含量，全面提升粮食精深加工转化增值能力。
五是加强行业监管服务。进一步健全粮油质量监测体系，落实粮油生产、收购、储运、加工、销售等各环节质量安全监管责任。制定和完善粮食质量安全事故应急、追溯制度，规范粮食流通市场秩序。发挥粮食行业协会桥梁纽带作用和服务、自律、协调职能，组织实施“放心粮油”工程。
六是创新储备粮运作机制。完善政策性粮食运作机制。探索储备粮动态轮换管理与本地加工企业对接机制，探索符合条件的粮食企业参与地方储备粮代储、动态轮换等业务。
三、《意见》落实的政策措施
加快发展粮食产业经济，《意见》从三个方面提出政策措施：
（一）财税金融支持。加大税收扶持力度。按照税收政策规定，减轻粮食企业税收负担。完善信贷支持服务。对优质的重点粮食产业化龙头企业给予信贷支持。
（二）强化现有支持政策覆盖。粮食企业在做精做强、“制造”升级等方面，参照《关于深入推进农业供给侧结构性改革促进农业绿色发展的十条意见》（湖政发〔2017〕15号）、《2017年湖州市“中国制造2025”试点示范城市建设若干意见》（湖2025发[2017]1号）等有关政策给予支持。在减轻企业负担方面，参照《湖州市进一步减轻企业负担降低企业成本政策十八条》（湖政办发〔2017〕9号）给予企业减负，全面落实粮食初加工执行农业生产用电价格政策。
（三）加强粮食产业专项支持。安排粮食产业专项补助资金，重点支持企业仓储加工能力提升、产品质量提升、粮食产销合作。
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