市人大常委会工作报告
——2018年1月18日在阳江市第七届人民代表大会第三次会议上
阳江市人大常委会常务副主任 李日芳
各位代表：
我受阳江市第七届人民代表大会常务委员会和陈小山主任的委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。
2017年工作回顾
2017年是市七届人大常委会工作开局之年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以及党的十九大、省第十二次党代会和市第七次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕“以海兴市、绿色发展”战略部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极的贡献。
一、坚持党的领导，积极服务全市中心工作
市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，始终把坚持党的领导、围绕中心、服务大局作为开展工作的重要基础。
坚持和依靠党的领导。市人大常委会始终坚持正确政治方向，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实有效地把党中央各项决策部署贯彻落实到人大实际工作中去。
坚持重大事项报告制度。坚持重大事项向市委请示报告制度，使常委会的工作始终和市委同心、同步、同向。一年来，共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告25项，作出决议、决定13项。先后审议和批准了市政府关于地方政府债务限额、调整使用新增地方政府债券资金、阳江职业技术学院新校区规划选址方案、大河水库引水至阳江市区水厂作为市民饮用水源等议案，听取和审议市政府《关于我市2017-2020年“三大抓手”基础设施项目的报告》，确保市委的重大决策部署落到实处。印发《关于发挥人大作用，助推“以海兴市、绿色发展”战略的实施意见》，充分发挥人大及其常委会的职能作用，推进市委战略决策的贯彻实施。
依法审议人事任免事项。认真贯彻市委组织意图，坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，审议通过有关人事任免事项。坚持任命干部任前法律知识考试制度和宪法宣誓制度，增强被任命干部的宪法意识和法律意识，去年共依法任免地方国家机关工作人员66人（次）。
二、坚持依法监督，全力维护群众根本利益
市人大常委会围绕经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题，深入基层、深入群众，开展视察和调研32次、执法检查6项，使人大监督工作更加贴近民生，更具实效。
加强经济工作监督。提前介入预算编制，认真对预算草案进行审查。听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况、审计工作等3项报告，审查和批准市本级财政决算报告1项，审查市本级审计查出问题整改情况报告1项。调研我市上半年经济运行情况，促进职能部门攻坚克难，综合施策，确保全年经济指标任务的圆满完成。召开全市人大预算联网监督工作座谈会，强化全口径预算监督，全力推进我市预算联网监督工作。对市属国有企业改革与管理情况进行调研，促进政府进一步加快推进国有企业改革。按照市委部署，常委会领导分别带队深入深茂铁路阳江段、汕湛高速公路阳春段、海陵岛大桥工程等重点项目施工现场进行调研，促进重点项目建设工作扎实推进。
深化民生事项监督。组织常委会组成人员对阳江职业技术学院新校区规划选址进行专题调研，就选址问题深入探讨、充分论证，提出积极稳妥的审议意见，助推项目建设。对我市公共文化服务体系建设情况进行调研，要求职能部门进一步完善公共文化服务体系建设，发挥基层文化阵地作用，满足群众文化生活需要。对我市高中阶段教育发展情况进行专题调研，促进职能部门优化高中阶段教育资源配置，加快教育现代化建设，不断提高教育质量。多次组织调研精准扶贫工作，实地察看帮扶项目的建设情况，促进精准扶贫措施的有效落实。认真抓好信访事项转交转送工作。一年来，共收到群众来信20件，接待群众来访16批30人次。
聚焦环境保护监督。开展环境保护工作调研，促使职能部门强化宣传教育,加大资金投入,夯实环境保护基础设施建设,依法打击环境保护违法行为,营造良好的环境保护氛围。对全市湿地公园建设情况进行调研，要求职能部门加大湿地公园保护的投入力度，认真做好统筹规划，严守湿地保护红线，依法严厉打击破坏湿地资源行为，切实保护好湿地公园的生态系统。开展医疗废物处理情况调研，促进职能部门提高医疗废物监管处理水平，确保医疗废物收集处置规范有效，保护好生态环境和人民群众健康安全。
三、坚持良法善治，推动地方立法工作
市人大常委会认真学习贯彻地方立法条例，确立了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，从建立机制、增强能力入手，扎实做好地方立法基础工作。
夯实立法基础。一年来，常委会组织多名立法工作骨干参加全国人大、省人大组织的立法法、地方立法工作培训; 举办立法培训班，邀请省人大专家对全市有立法任务单位和人员进行工作指导培训;学习借鉴兄弟市立法经验，着手制定地方性法规立项、起草、调研、论证、听证、评估等方面的制度和程序;首批选聘国家机关、社会团体、法律服务机构、律师协会、高等院校等方面20名专家学者为立法咨询专家库成员；在江城等4个县（市、区）以及金湾社区、白沙街道等7个单位建立了基层立法联系点，为地方立法提供智力支持；组织开展立法专题宣传，通过报纸、电视台、网络等媒体进行广泛宣传，提高社会各界关注度，引导群众理解、支持、参与立法工作。
开展立法调研。组织对漠阳江流域水质保护进行立法调研，了解和掌握漠阳江流域水资源的利用、保护和立法需求等情况，增强地方立法的针对性和可操作性。举办4场专题立法座谈会，广泛征求各方面意见，对《阳江市漠阳江流域保护条例（草案）》进行研究讨论，并于2017年9月22日提交市七届人大常委会第五次会议一审审议。常委会要求对《阳江市漠阳江流域保护条例》要进一步深入论证分析和修改完善，并更改为《阳江市漠阳江流域水质保护条例》。按照立法计划，召开《“南海ⅰ号”古沉船及遗址保护条例》《阳江市市区公园绿地管理条例》《阳江市城市市容和环境卫生管理条例》等立法建议项目论证会，就项目立法的必要性、可行性进行论证，积极稳妥地推进地方立法工作。
严格执法检查。对我市贯彻实施《法律援助条例》和《广东省法律援助条例》、《社会保险法》和《广东省社会保险基金监督条例》、《防空法》和《广东省实施<中华人民共和国防空法>办法》、《旅游法》、《水法》、《广东省城乡生活垃圾处理条例》等法律法规情况进行执法检查，听取和审议市政府贯彻实施上述法律法规情况的报告。督促政府和有关职能部门进一步加强法律法规宣传，密切协调配合，提高监管质量；加大资金投入力度，强化基础设施和队伍建设，提升依法行政水平；健全法律监督的长效机制，有效地促进法律法规在我市的贯彻实施。
四、坚持务实创新，充分发挥代表主体作用
市人大常委会牢固树立代表主体意识，创新工作载体形式，积极探索联系代表和服务群众的长效机制，为代表更好地依法履职提供支持和保障。
搭建代表履职平台。举办2期新一届省、市人大代表培训班，增强代表履职意识和能力。组织出席市七届人大二次会议的代表开展集中视察，深入了解我市城市扩容提质和工业园区建设情况，充分发挥人大代表为我市经济社会发展建言献策的主动性和能动性。指导县镇人大加强代表工作室建设，全市共建立代表工作室68个，实现了人大代表工作室全市镇（街道）全覆盖目标。组织代表参加执法检查、专题调研、列席常委会会议，选派代表到有关部门参与司法、信访工作，拓宽代表知情知政渠道。坚持常委会领导密切联系代表、代表密切联系群众的“双联系”服务机制，积极走访基层和生产一线代表，听取代表的意见建议，帮助解决代表在履职过程中的困难和问题。
督办代表议案建议。市七届人大一次会议共收到代表议案1件、建议62件。经大会研究决定，把《关于从大河水库引水至阳江市区水厂作为市民饮用水水源的议案》(下简称：饮用水水源议案)定为议案。完善建议办理联动机制，召开议案建议办理工作会议，对议案建议进行分类交办，督促承办单位加快议案建议办理进程。坚持重点督办，组织我市全国和省、市人大代表对饮用水水源议案和重点建设项目推进情况进行视察，全面了解漠阳江及大河水库水资源保护和重点项目建设中遇到的困难和问题，提出意见和建议，推动大河水库引水工程等民生项目实施和深茂铁路阳江段等重点项目建设。目前，饮用水水源议案正在抓紧开展可行性研究等前期工作，力争年内开动建设；62件建议已全部办理完毕，代表满意率达99.35%。
顺利完成省人大代表换届选举工作。按照省委和市委的统一部署，明确工作责任，强化工作措施，认真做好省十三届人大代表选举工作，保证换届选举工作依法依规、风清气正。市七届人大二次会议依法选举出我市的省十三届人大代表25名和市七届人大常委会委员1名，保证省委和市委组织意图得到全部落实。
五、坚持工作标准，推进县镇人大工作和建设
市人大常委会积极加强县镇人大的工作联系和业务指导，密切工作协同，开展工作交流，形成工作合力，实现全市人大工作整体推进、同步发展。
贯彻上级文件精神。今年以来，全市各级人大深入贯彻落实中央18号文、省委4号文和省47号文，按照市委部署，市人大常委会办公室、市委组织部等五个部门及时出台了《关于大力推进我市县镇人大工作和建设的实施意见》。召开全市县镇人大工作会议，贯彻中央和省的部署，交流工作经验，在市委的重视支持下，全力推进我市县镇人大工作和建设，县镇人大组织建设得到加强、职权行使日益规范。
联合开展督查行动。市人大常委会办公室联合市委组织部等五个部门深入各县（市、区）和示范镇（街道），对《关于大力推进我市县镇人大工作和建设的实施意见》进行深入督查，全面了解我市县镇人大工作和建设情况，解决县镇人大工作和建设中存在的组织建设、经费保障等问题。
筑牢地方国家政权基础。通过共同努力，我市县级人大常委会机构设置已全部实现“1+5”以上，机关工作人员全部达到16名以上；全市38个镇都设立了人大办公室，10个街道全部设置了人大工委；镇人大主席、街道人大工委主任享受同级正职补贴；乡镇人大工作经费和代表活动经费全部列入2018年预算计划，得到了省人大专项督查组的充分肯定。
六、坚持素质提升，从严从实加强自身建设
市人大常委会把政治建设摆在更加突出的位置，以忠诚担当、强化素质、规范运行为抓手，推动自身建设迈上新台阶。通过召开常委会会议、党组会议和主任会议等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持用科学理论武装头脑，指导人大工作实践。先后两次组织常委会组成人员和市人大常委会机关党员举行专题培训班，加强人大理论知识学习，围绕新常态下加强和改进地方人大工作进行学习研讨，进一步提升党性修养和履职能力。制定和完善关于立法工作、执法检查、人事任免、办文办会等工作沟通协调规则，推进常委会机关规范有序运作。坚持问题导向，持之以恒地推进机关作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，机关工作作风进一步增强，工作效率进一步提高。
各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是在市委正确领导下，市人大代表、常委会组成人员和常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，也是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢!
在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，市人大常委会的工作与新形势的要求和人民群众的期待还存在较大差距，主要表现在：立法能力还需进一步加强，人大立法的主导作用有待充分发挥;监督工作的深度和实效有待进一步拓展;重大事项决定权的实践探索有待进一步深化;代表作用的发挥还不够充分，反映社情民意、回应社会关切尚有不足;常委会依法履职的能力有待进一步提高。这些问题和不足，需要我们在今后工作中努力加以解决。
2018年工作计划
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实省委十二届三次全会和市委七届四次、五次全会部署要求，围绕中心、服务大局，依法行使职权，不断开创我市地方人大工作新局面。
（一）始终坚定人大工作正确的政治方向。
要突出把政治建设摆在首位，认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想对人大工作提出的新要求，持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，确保人大工作正确的政治方向。
（二）依法行使重大事项决定权和人事任免权。
要切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，围绕服务全市经济社会发展大局，将保证宪法、法律、法规遵守和执行以及民主法治建设的重大举措，经济发展总体规划、重大基础设施建设和民生工程项目，财政性资金投入较大、对环境和资源保护影响深远的重大建设项目，重大突发事件应对处置情况等作为重点讨论决定事项，依法作出决议决定，服务和推动我市经济社会发展。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，完善任前法律知识考试、任前发言、审议表决等程序，依法做好人事任免工作，为全市经济社会发展提供组织保障和人才支持。
（三）加强和改进人大监督工作。
要综合运用听取和审议专项工作报告、视察调研等监督手段，对事关民生大计的基础设施建设、住房物价、扩大就业、医疗卫生、社会保障、教育文化、农村人居环境整治等民生事项落实情况进行跟踪监督，确保人民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。围绕我市改革发展和全面推进依法治市的工作大局，对我市贯彻实施《治安管理处罚法》《海岛保护法》《文物保护法》等法律法规情况进行执法检查，促进地方国家机关按法定职权行使权力、履行职责，维护社会公平正义。主动服务市委中心工作，积极组织开展调研、视察、督查活动，加强对国民经济发展计划和预算执行情况的监督，重点抓好计划和全口径预决算的审查监督、以及专项工作报告的审议监督，确保全市各项目标任务的全面落实。
（四）发挥地方立法的引领和推动作用。
要认真落实十九大关于“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”的要求，立足阳江、放眼未来，积极探索城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，在党的领导下发挥好地方立法的引领和推动作用，用好、用足、用活地方立法权。加强立法调研工作，选准立项，规范地方立法技术和工作程序，严格把好立法项目论证关、法规草案起草关和审议修改关。在继续做好《阳江市漠阳江流域水质保护条例》审议工作的同时，做好《阳江市市区公园绿地管理条例》新制定项目立法工作，并开展《阳江市城市市容和环境卫生管理条例》等立法预备项目相关前期工作，增强立法的针对性和可操作性，实现良法善治。
（五）深化和改进代表工作。
要进一步完善代表工作制度，积极搭建代表履职平台，建立健全代表联络机构和网络平台，积极组织代表参加执法检查、专题视察和调研等活动，为代表依法履职提供坚实的服务保障。强化代表议案建议办理和督办工作，进一步完善办理工作制度和流程，不断提高议案建议办理实效。重点跟踪督办饮用水水源议案，推进大河水库引水工程实施。加强与代表的沟通联系，积极探索新形势下代表联系群众的途径和方法，妥善解决人民群众关心、关注、关切的现实利益问题，充分发挥人大作为人民当家作主的主渠道作用。
（六）强化县镇人大建设。
要进一步加强县镇人大组织建设，配齐配强县镇人大班子，积极支持县镇人大工作和建设，增强地方人大履职能力；加强对县镇人大工作的检查和指导，确保“县乡人大工作十条”要求、中央和省关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，以及《关于大力推进我市县镇人大工作和建设的实施意见》的贯彻落实，实现全市人大工作整体推进、共同发展。确定今年为“推进县乡人大工作年”，重点推动我市县镇人大依法行使职权、改进工作，积极发挥基层国家权力机关的重要作用。
（七）增强自身履职能力。
要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性锻炼，坚定理想信念，进一步增强工作的光荣感、责任感和使命感。按照省人大常委会的部署，省、市、县三级联动，围绕如何始终坚持党对人大工作的领导、更好地发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用等7个课题，加强研究和探索，进一步推动我市地方人大工作上层次、上水平。坚持民主集中制，严格依法依程序办事，集体行使职权；班子成员要旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人；要恪尽职守、率先垂范，做各项工作的带头人；要心系群众、服务群众，做人民群众的贴心人。打造忠诚干净担当的机关干部队伍，切实提高参谋助手能力和服务保障水平。
各位代表：站在新的历史起点上，党和人民对人大工作寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阳江市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋勇争先，紧紧依靠全市广大人民群众，团结社会各界力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为“决胜全面小康、建设富美阳江”作出新的更大的贡献。
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