《关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》的政策解读

一、起草背景
（一）政策依据。2016年2月6日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。2016年9月30日，《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）提出以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构建筑。
2017年湖南省委、省政府将装配式建筑纳入对市人民政府年度绩考任务。2017年5月24日印发的《湖南省人民政府办公厅关于加快推进装配式发展的实施意见》（湘政办发〔2017〕28号）提出到2020年，全省市州中心城市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其中：长沙市、株洲市、湘潭市三市中心城区达到50%以上。
（二）推广发展装配式建筑的重要意义。装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提高劳动生产效率、提升质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。它具有标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用等特点。
二、起草经过
我局就代起草的文件已征求了相关单位的意见，并吸纳相关建议进行了修改完善，并已提请市人民政府常务会讨论通过。
（一）工作目标的设定。省政府办公厅湘政办发〔2017〕28号文提出，到2020年，长沙市、株洲市、湘潭市三市中心城区装配式建筑达到50%以上，未明确县级城市的发展目标。为推动市、县装配式建筑协调发展，并积极完成省级考核指标，我市明确以市中心城区(雨湖区、岳塘区和湘潭高新区、经开区、昭山示范区)为重点推进区，湘潭县、湘乡市、韶山市城区为积极推进区。市中心城区2017年达到15%以上，2018年达到25%以上，2019年达到35%以上，2020年达到50%以上；湘乡市、韶山市、湘潭县城区2017年达到10%以上，2018年达到15%以上， 2019年达到22%以上，2020年达到30%以上。
（二）主要扶持政策的确立
1、强化项目落地。省政府办公厅湘政办发〔2017〕28号文提出市州中心城市下列项目应当采用装配式建筑：一是政府投资建设的新建保障性住房、学校、医院、科研、办公、酒店、综合楼、工业厂房等建筑。二是适合于工厂预制的城市地铁管片、地下综合管廊、城市道路和园林绿化的辅助设施等市政公用设施工程。三是中心城区社会资本投资的适合采用装配式建筑的工程项目。我市为增强推广力度，既结合省政府文件要求（将发展装配式建筑相关要求纳入各地供地方案，并落实到土地使用合同中），又沿用市人民政府潭政发〔2015〕6号文的做法（全市范围内政府主导投资且适用产业化技术建造的项目原则上纳入住宅产业化实施范围；市场化项目且适用产业化技术建造的，逐步纳入住宅产业化实施范围），并借鉴长沙市的做法，增加了商住类项目供地条件，明确为：
（1）政府投资且适合采用装配式建筑的工程项目（如保障性住房、学校、医院、科研、办公、酒店、综合楼、工业厂房等建筑，包含地下综合管廊、城市道路和园林绿化的辅助设施等市政公用设施工程）应采用装配式建筑。政府投资的体育馆、车站、影剧院、展览馆等大空间大跨度公共建筑、工业厂房和市政桥梁等应采用装配式钢结构建筑。
（2）社会投资且适合采用装配式建筑的工程项目按不低于年度计划（以项目施工许可证发放时间为准）逐步纳入装配式建筑实施范围。2018-2020年，年新供地的商住类项目采用装配式建筑的具体面积比例在项目的详细性规划条件中予以明确，并在土地挂牌条件和土地出让合同中载明。
2、加大财政支持。为加大支持装配式建筑发展力度，我市根据省政府办公厅湘政办发〔2017〕28号文件精神及省绩考要求，结合市人民政府潭政发〔2015〕6号文有关住宅产业化项目报建费减半的奖补政策，并借鉴长沙市、株洲市、益阳市的做法（长沙市2016年出台补贴政策：根据预制装配率补贴300-400元/m2，后因总量太大等原因，暂停执行，2017年新出台文件补贴100元/m2，期限为2年。株洲市设立专项资金，2018年申请市财政奖补资金500万元。益阳市的财税优惠政策：住宅产业化项目报建费中的城市基础设施配套费等政府非税收入实行减半征收），明确为：市、县市区设立装配式建筑发展专项资金，并纳入本级年度财政预算，用于支持装配式建筑技术创新、产业基地、农村装配式建筑项目、发展规划编制、试点示范、宣传培训等。同时考虑到市县财政压力，不直接对装配式建筑项目实施补贴，而是报建费减半征收（根据2017年3月1日起试用的新标准，实为对商住类项目减征25-65元/m2，工业类及办公用房减征0元/m2）。
3、加强金融服务。根据市人民政府潭政发〔2015〕6号文对消费者购房的支持：购买预制装配率达到30%的产业化住宅商品房，可享受首套房购买政策，可异地申请住房公积金贷款，公积金贷款首付比例为20%。由于相关政策的变化，经征得市住房公积金管理中心的意见，文件更改为：使用住房公积金贷款购买装配式建筑商品房，住房公积金贷款可贷额度最高可上浮10％，符合条件的购房者可异地申请公积金贷款。
4、实行容积率奖励。湖南省人民政府办公厅湘政办发〔2017〕28号文件明确房地产开发项目，主动采用装配式方式建造、且装配率大于50%的，经报相关职能部门批准，其项目总建筑面积的3%—5%可不计入成交地块的容积率核算。我市为提高房地产开发商应用装配式建造技术的积极性，明确容积率奖励取5%。
（三）实施责任考核来强化保障。为协调一致、有效推进装配式建筑的发展，完成省绩考指标，我市建立装配式建筑目标考核制度，将推进装配式建筑发展的目标任务量化分解到各县市区人民政府和园区、示范区管委会以及市直相关部门，并将年度考核结果作为其综合绩效考核评估的重要内容。

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