全市职业健康工作现状分析及对策
市安全生产监督管理局党组成员、副局长 薄书卿
去年以来，市安监局认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府市委市政府职业健康系列决策部署，牢固树立“职业病危害因素（强度）超标就是隐患”的理念，坚持“预防为主、防治结合”的方针，夯实基层基础，强化职业健康“三同时”，突出源头管控，严格执法检查，加大专项整治，创新监管方式，着力构建用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制，有力促进了我市职业健康工作持续稳定向好。
一、全市职业健康基本情况
全市现有职业病危害因素企业1035家，所在行业主要为焦化、水泥、铸造、玻璃、机械制造、木制家具制造、非煤矿山、化工、制药、电力等，大多为中小企业。接触职业病危害劳动者人数3.7万余人，职业病危害因素主要为粉尘类、物理因素、化学毒物等。目前在岗劳动者（煤矿除外）中未发现确诊职业病患者，但在铁矿开采、铸造、家具制造等行业已有疑似职业病例出现。
二、存在的问题
（一）职业健康认识不到位。当前，社会各界对安全生产都非常重视，但对职业病防治还存在认识片面、重视不够等问题，重“红伤”轻“白伤”现象比较突出。
（二）监管力量比较薄弱。各县部分职业健康监管人员是从其他科室和部门调入的，年龄结构和专业水平参差不齐，业务水平还有待提高。目前我市没有一家职业卫生检测检验机构，职业健康技术服务只能依靠市外中介机构，加之市局职业健康专家队伍配备不合理，职业健康技术服务严重滞后。
（三）监管机制有待改进。一是项目审批部门把关不严。特别是新建、扩建、改建项目没有进行职业病危害预评价就开工建设，《中华人民共和国职业病防治法》也未得到有效贯彻。二是职业健康一体化定位模糊。省安监局去年下发了安全生产和职业健康监管一体化工作方案，但职业健康监管科室与业务科室对职业健康的监管职责尚未明确。三是业务科室职业健康监管能力不足，尚不能适应监管一体化要求。四是国家《职业病防治法》还未修订，容易造成监管方面的脱节。
（四）企业主体责任落实不够。企业未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，并及时向安监部门备案，职业病危害严重的企业未按要求进行三年一次职业病危害现状评价。
三、解决问题对策
（一）调整工作职能，理顺监管体制机制。各县（区、市）要明确本地区职业健康监管部门职责分工，加快推进安全生产和监管执法一体化建设，形成“责权匹配、上下一致、运转有效”的职业健康监管体制。加强与编办、财政等部门的沟通协调，积极推进职业健康监管机构和队伍建设，建立健全监管体系，确保新增职能后内设机构、人员编制、工作经费、执法装备到位。
（二）加强宣传培训，提高职业健康水平。要把职业健康法律法规政策和业务知识的宣传培训作为一项重要工作抓实抓好。加强职业健康宣传，扩大社会知晓面，在全社会营造职业病防治的浓厚氛围。要加强一线劳动人员的职业健康应知应会教育，着力提高从业人员职业健康意识和技能。
（三）强化防范意识，加强源头管控力度。加强新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目的管理，禁止引进工艺落后、严重危害劳动者健康的项目。未进行职业病危害预评价的建设项目，任何部门不得批准建设；未通过职业病危害控制效果评价的建设项目，不得投入生产使用。危害严重或整改仍不合格的要坚决关闭，杜绝新的职业病危害隐患发生。
（四）抓好督查检查，严格监管执法工作。要认真开展职业健康监管执法工作，开展多部门联合执法，严厉打击职业卫生违法行为，严肃查处职业病危害事故，落实用人单位职业健康管理主体责任。开展职业病危害申报执法检查行动，对已经申报的企业，重点检查存在漏报、瞒报、乱报等行为；对已经被摸底掌握，并限期申报的企业，重点检查其是否完成申报。
（五）加大工作力度，推进职业健康“三同时”。要认真贯彻落实国家《职业病防治法》和《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》，督促、指导用人单位依法进行建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价等工作，从源头上控制和减少职业病危害。
（六）突出重点领域，狠抓专项治理工作。按照国家安全监管总局要求，以防治粉尘、高毒物质等职业病危害因素为重点，结合普查摸底情况，按照“建制度、促申报、贴警示、戴防护、控尘毒”的要求，制订专项整治方案，在重点行业领域开展职业病危害专项治理工作，切实提高重点行业领域职业病危害防治水平。
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