以案说法：村委不能用村里的地自行搞建设

【基本案情】
2016年3月，市国土局执法人员在巡查中发现，某村委未经批准占用本村耕地2000平方米建居民楼。
市国土局执法人员多次前往该村制止违建行为，但该村拒不停止，于是对其进行了立案查处。执法人员来到村委会，找到村主任。
执法人员：经查实，你村占地建居民楼没有办理用地审批手续，现已形成违法事实，我们将依法进行查处。
村主任：我们村在村集体所有的土地上建居民楼，又不对外销售，全是用来安置本村村民的，这怎么还违法呢？
执法人员：根据法律规定，任何单位和个人占地搞建设，包括乡镇企业、乡村公共设施、公益设施等建设，必须依法办理用地审批手续。
村主任：那么，我村这个情况，你们要怎么处理？
执法人员随即向村主任下达了《土地行政处罚决定书》，要求该村委1个月内退还非法占用的2000平方米耕地，并没收在非法占用耕地上新建的居民楼和其他设施，对非法占地处以60000元罚款。
【核心观点】
村集体使用本村土地的，所申请土地位置必须符合土地利用总体规划和村镇规划，占用存量建设用地的，需提供原建设用地批准材料，占用农用地或未利用地的，需附具用地计划安排意见，提交相关证明材料等。材料齐全后，村集体到国土资源部门申请办理集体建设用地使用手续，市国土部门报市政府审批。
【法条解读】
1、《土地管理法》第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
2、《土地管理法》第五十九条 乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。
3、《土地管理法》第七十六条第一款未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4、《土地管理法实施条例》第四十二条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

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