对市政协十三届二次会议第132364号提案的答复
尊敬的委员:
您提出的《加快信用体系建设促进现代经济健康发展》的提案收悉, 经与市委宣传部、市编办、市人社局、人民银行潍坊市中心支行等相关部门沟通，现答复如下：
一、我市社会信用体系建设推进情况
近年来，我市全面贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，加快信用潍坊建设，社会信用体系建设成效初步显现。2016年、2017年，我市在全国城市信用状况监测月排名中一直位于全国地级市前13名，成为国家首批12个社会信用体系建设示范城市之一。
一是建立了信用体系建设协调推进工作机制。建立了潍坊市社会信用体系建设联席会议制度，由市政府分管市长任总召集人、43个部门（单位）负责人为成员，各县市区全部建立了推进协调机构。二是信用规章制度不断完善。先后出台实施了《潍坊市社会信用体系建设工作方案》、《潍坊市社会信用体系建设规划 (2016-2020年)》、《关于建立失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见》（潍发〔2016〕30号）、《关于支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见》（潍办字〔2017〕1号）等相关制度文件，明确推进社会信用体系建设的重点工作和基本路径。三是建成了“一网三库一平台”（信用中国（山东潍坊）网站，企业法人、自然人和非企业法人公共信用基础数据库，市公共信用信息平台）。目前，平台已归集企业、社会组织和自然人的1.3亿条信用信息数据，初步实现部门、单位间信用信息的互联共享，并且实现了与省公共信用信息平台对接和数据自动传输。四是建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制。2017年以来共推送5批7532个联合惩戒对象，共实施联合惩戒4万余人次。其中，给予286名失信党员和公职人员组织处理，37人因失信被取消“两代表一委员”资格，限制75家企业参与“守合同、重信用”评选，限制4家企业申报“潍坊市市长质量奖”，限制8家企业申报“山东名牌”，拒绝8家企业参与公共资源交易，限制招投标259项，限制出境38人次，限制乘坐高铁与飞机2万余人次，限制贷款2千余笔，涉及金额1.4亿元。牵头开展政府和金融领域失信行为专项治理活动。五是培育信用服务市场。加大对第三方信用服务机构的扶持力度，目前我市共有信用服务机构5家。积极引进大公国际信用评级集团有限公司来我市开展业务。
虽然我市社会信用体系建设取得初步成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：系统互联互通、数据共享方面不有差距；诚信宣传的广度深度依然不够；完整的信用档案和信用大数据尚未建立；对严重失信主体的联合惩戒力度还需进一步加大；部门间配合还有待加强等。
二、下一步工作措施
根据市委、市政府关于诚信潍坊建设的总体部署和要求，认真落实委员们的建议，按照示范城市创建的任务目标，下一步将坚持政府推动与社会共建、基础建设与信用应用、守信激励与失信惩戒、示范创建与文化引领紧密结合，努力推动“诚信潍坊”建设不断迈上新台阶。重点做好以下工作。
（一）着力完善协调推进机制，保障诚信社会建设取实效。社会信用体系建设是一项系统工程，需要完善的协调推进机制去落实、去推进。市社会信用体系建设联席会议将发挥统筹协调作用,加强对全市诚信社会建设的指导、推动和检查。继续将社会信用体系建设纳入全市经济社会发展综合考核，对各县市区政府、市属开发区管委会和市直部门社会信用体系建设情况进行考核，建立督查考核机制，将任务落到具体单位和责任人，定期汇总通报联合惩戒工作实施情况, 跟踪问效问责。开展第三方评价，确保各项工作加快推进。
（二）加强信用信息归集整合，建立自下而上统一的数据库。一是完善统一社会信用代码制度。积极做好个体工商户统一社会信用代码制度改革宣传工作，引导、督促个体经营者及时办理变更登记，全面推进个体工商户统一社会信用代码换证赋码工作。全面完成各类法人和其他组织存量代码的转换工作，有序完成证照换发工作，进一步健全统一社会信用代码信息共享和校核纠错工作机制。二是推进信用记录建设和信用信息归集共享。完善市公共信用信息平台功能，拓展信用中国（山东潍坊）官网、手机app和“诚信潍坊”微信公众号的应用，提高官网知名度和影响力。加快推进县市区公共信用信息平台建设。已建成的平台要与市公共信用信息平台实现技术对接和数据共享，形成常态化的交换共享机制；尚未建成平台的，鼓励按照市公共信用信息平台的技术参数、数据标准、通用模块、交换接口等，开发建设本级公共信用信息平台。三是进一步做好“双公示”工作，依托市公共信用信息平台实现“双公示”信息统一归集和共享，继续将“双公示”信息在各部门网站、各级政府门户网站、等综合性政务网站进行多渠道公示。
（三）加快推进信用数据应用，加强信用服务市场培育和监管。信用服务市场发展是推动社会信用体系建设可持续发展的力量源泉。一是发展各类信用服务机构。制定扶持政策，培育一批全国领先、具有较强社会公信力的品牌信用服务机构。鼓励第三方征信机构为企业提供商业征信、资源调查、信用咨询、信用评级服务。二是培育信用服务市场。积极创造信用服务需求，推动政府部门在公共资源交易、财政扶持资金、劳动就业、社会保障、食品药品安全监管、科研管理、资质认定、评选表彰先进、技术职称评定等重点领域率先使用第三方信用机构提供的信用记录和信用报告，逐步向其他领域扩展，培育信用服务市场。鼓励金融机构、企事业单位和个人等充分利用信用产品和服务防范信用风险。三是规范信用服务市场秩序。加强对信用服务机构和从业人员的监督管理，建立健全信用服务机构分类监管制度、从业人员职业资格管理制度，加大对贩卖个人隐私和商业秘密，以及非法、超范围经营信用服务业务行为的查处力度，保障信用服务业健康发展。引导各类信用服务机构加强自身信用管理制度建设，不断提高法律意识、权益保护意识和信息安全意识，共同打造信用服务行业的良好形象。
（四）完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进重点领域诚信建设。制定出台《潍坊市关于建立守信联合激励制度褒扬诚信行为的实施意见》。全面推广在行政管理事项中查询使用信用记录制度。将使用查询信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，试行信用报告制度，要求市场主体提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，优先选择信用状况较好的市场主体。进一步落实国家有关部委和行业主管部门共同签署的系列联合激励和联合惩戒合作备忘录，建立跨部门信用联合奖惩发起响应反馈机制，推动联合奖惩措施落地、落实，建立异议投诉和信用修复机制。组织开展涉金融领域和电子商务领域失信问题专项治理行动。建立重点领域信用红黑名单制度，推出诚实守信典型和违法失信典型。对红名单典型实行联合激励，对黑名单典型实行联合惩戒。以食品药品、农产品质量安全、安全生产、环境保护、产品质量、依法纳税等为重点领域，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师等职业人群为主要对象，加快推动个人和相关企业诚信体系建设。
（五）强化诚信教育和文化建设，培育诚信观念。制定《潍坊市2018年社会信用宣传方案》，大力开展信用宣传普及教育。一是大力弘扬传统道德文化。利用市民中心、沿主要街道建筑广告显示屏开展信用专题宣传，以构建社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿于公民道德建设和精神文明创建全过程。二是全面开展诚信普及教育。重点加强对公务员、医务人员、新闻工作者、村两委及公职人员等公共服务人员的诚信教育，引导其率先垂范。开展学校诚信教育，引导广大师生加强道德修养，以诚立身、诚信做人。鼓励和引导企业加强员工职业道德教育，大力培育企业诚信文化，增强员工的法律意识和诚信意识。三是深入开展诚信教育实践主题活动。将诚信建设作为创建文明村（社区）镇、文明单位的重要标准，对严重失信行为一票否决。持续开展消费者权益日、社会信用周等活动，倡导以信笃行、以诚兴业的传统美德，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好氛围。
衷心感谢您对我市社会诚信体系建设的关心和支持，在今后工作中我们将认真研究采纳您的意见、建议，不断总结经验，积极探索创新，加快推进社会信用体系建设，努力为“诚信潍坊”建设做出更大贡献。
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