汉中市第二次全国污染源普查清查工作纪实
第二次全国污染源普查启动以来，我市始终坚持高点站位，把污染源普查工作做为精准研判当前环境形势，摸清生态环境家底，打赢污染防治攻坚战的重要科学支撑，按照全面过硬原则，早谋划、细部署，真抓实干，系统开展辖区各类污染源的数量、结构和分布状况调查，目前，我市已成立各级普查机构13个，配备工作人员305人，设置独立办公场所20余间，落实普查经费732万元，环保专网及电脑等硬件设施全部到位；共选聘57名普查指导员、257名普查员，完成了国家名录库中173个镇办、6929个企业、5613个农业源企业、61个集中式污染治理设施、186个入河排污口的清查入户及质量核查工作，圆满完成了普查清查阶段任务。
周密部署，责任夯实，组织保障有力
市县（区）两级政府高度重视此次普查工作，建立了政府统一领导、部门分工协作，分级保障的工作机制。成立了分管副市（县区）长任组长，发改、农业、环保、水利、财政、住建等19个部门领导为成员的市（县区）第二次污染源普查领导小组，领导小组办公室由市（县区）环保局长任主任，逐级召开协调会、印发普查方案，明确了成员单位及各级政府工作职责。同时，将普查工作任务纳入市县政府及各相关部门年度环保目标责任书，与环保重点工作任务同部署、同落实、同考核。建立了农业、水利等部门的协调联络机制，定期会商工作难点问题，全市先后组织召开动员部署会议20余次，协调联系会议20余次，制定规章制度12项，印发规范性文件20余份，开展联合督查2轮。全市已形成层层安排部署、逐级分解任务、上下联动的工作机制，有力保障全市污染源普查工作顺利开展。
强化培训，严格管理，两员队伍有力
结合普查工作专业性强、技术要求高的特点，我市以环境统计调查中心为技术依托，组建汉中市第二次污染源普查专项办公室，专门选调全市环保业务骨干及有环境统计相关经验的工作人员50余人到各级普查办，提升技术力量；同时，由于“两员”的素质和业务能力，直接影响着普查数据质量，我们通过集中培训、上门授课、跟班学习等方式对“两员”及普查相关工作人员开展培训20余次，参训1100余人次，分两批对其中375名人员进行集中考试，首批选聘“普查员”257人、“普查指导员”57人；建立了“两员”管理台账和动态管理机制，严格执行“考试持证上岗、退出及时解聘”要求，根据普查入户任务及两员配比要求，及时调整充实人员，切实做到“机构配备规格高、抽调人员素质高、专职人员水平高”，为高效高质量完成普查工作奠定坚实基础。
形式多样，广泛造势，宣传氛围浓厚
各级普查办联合宣传部门印发了《市（县）普查工作宣传方案》，结合清查入户、六·五环境日、节能宣传周、低碳日等纪念日，精心策划，广泛动员和组织各单位力量，开展了丰富多彩的普查“集中宣传月”活动。借助电视台、报纸报刊、网络、微信微博等媒体，利用街头横幅、户外led屏、宣传栏、公交广告等方式，在街道、居委会、社区等人员集中区，根据不同对象有针对性地进行了贴近百姓的宣传活动。已在汉中电视台新闻黄金时间、40余块社区户外电子大屏，连续一个月滚动播放普查宣传片；在汉中日报连载“致普查对象的一封信”、知识问答、工作动态等信息稿件10余期；悬挂宣传条幅150余条、张贴发放宣传海报3000余份，环保袋600余个，展出展板100余面，受理咨询150余人次；借助“@汉中发布”、“@汉中宣传”、“@汉中环保”等本地有影响力的微信公众号及时发布普查动态10余条，在市环保局网站开辟了“第二次污染源普查”专栏，刊登污染源普查相关文件、普查工作进展，传播普查知识。通过广泛造势，引导社会各界关注、支持，为普查工作的顺利实施市营造了良好的舆论氛围。
明确对象，细致摸排，清查建库全面
为确保普查对象全覆盖，按照全面覆盖、应查尽查、不重不漏原则，市县普查办以中省清查底册为参考，广泛动员镇村、街道、社区等基层力量，全面展开拉网式、地毯式清查；规范建立清查档案，将现场照片、营业执照、生产报表等重要资料拍照留存，确保不重复入户，各类信息一目了然。同时及时与农业、水利、住管等部门对接数据，核定全市普查对象，统一口径，完成调查。对国家下发我市清查名录库中，6929个工业企业和产业活动单位、61个集中式污染治理设施、5613家规模化畜禽养殖场开展清查建库工作。经初步核实确认，全市共有普查对象3860个，其中工业源2961个、集中式污染治理设施148个、农业源511家、生活源锅炉54台、入河（湖）排污口186个（其中规上排污口26个，并全部完成枯水期监测）。
严格标准，逐级审核，质量核查严谨
为确保普查数据严谨真实、经得起实践和历史的检验，我市严格按照“全面、真实、一致”总体要求，遵循“全过程核查、分级核查、抽样核查”的原则，对标《第二次全国污染源普查质量核查技术要点及评估标准》，建立数据审核、汇总和上报制度，将县区自查，交叉抽检和市级核查相结合，抽取了11个县区的22个镇（办）和4个经济开发区工业园区中2141个名录库企业逐一开展地毯式核查，每日编发核查进度通报，督促问题整改，确保普查清查工作整体进度、数据质量达到中省要求。同时，为保障普查各项工作任务按节点顺利推进，市普查办定期开展督导检查，每半月通报进展，向工作进展慢、人员经费保障不及时的县区及部门发出督办函2份，并抄送市县政府警示提醒、夯实责任；设立了市级普查专项奖补资金100万元，对工作质量高、任务完成快的县区进行奖励，有效推动工作开展。
在全体“普查员”、“普查指导员”的辛勤付出和全市上下的共同努力下，我市普查工作取得了阶段性成效。下一步我们将继续发扬攻坚克难、真抓实干、求真务实的精神，以改善环境质量为核心，通过普查更清晰地掌握区域污染分布情况，形成全市污染源管理信息系统和环境统计数据平台，以严谨科学的普查数据，为打赢污染防治攻坚战，建设“三市”提供可靠保证。
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