中共双鸭山市环境保护局党组 关于印发《双鸭山市环境保护系统 深化机关作风整顿优化营商环境 工作实施方案》的通知
双环党〔2018〕10号
中共双鸭山市环境保护局党组
关于印发《双鸭山市环境保护系统
深化机关作风整顿优化营商环境
工作实施方案》的通知
各县（区）环保局，各科室、站、所，局属各单位：
《双鸭山市环境保护系统深化机关作风整顿优化营商环境工作实施方案》已经局党组讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共双鸭山市环境保护局党组
2018年4月3日
双鸭山市环境保护系统深化机关作风
整顿优化营商环境工作实施方案
为巩固扩大2017年机关作风整顿成果，坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，根据《中共双鸭山市委办公室关于印发<2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案>的通知》（双办发〔2018〕6号）精神，结合我市环保系统工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会、市十一次党代会和市委十一届二次全会作出的作风整顿部署，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，集中开展专项整治，推动流程再造工作，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，坚持严管严抓，常管常严，形成机关作风管理的长效化机制，推进机关作风持续好转、营商环境明显改善，为全市环保系统做出示范、当好表率，为打赢污染防治攻坚战、加强生态文明建设、建设美丽双鸭山提供坚强的作风保证。
二、整顿重点
持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决政治意识弱化，形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风，失责失信，弄权勒卡、机构臃肿、能力不足，慢作为、粗作为，不负责、不担当等影响营商环境的突出问题。并将“环评审批服务意识不强、办事不便，群众和企业办事‘多次跑’‘往返跑’问题；环境执法不严、方法简单粗暴，侵害企业和群众利益问题；环境数据不实、造假浮夸，影响环境质量结论和执法公正性问题”作为重点整改任务，明确攻坚目标，细化整顿措施，严格考核问责，坚持不懈、踏铁有痕持续推进，推动我市环保系统作风明显转变。
（一）解决失责失信、不依法行政问题。重点是：法律意识不强，依法决策、依法管理、依法办事能力不高，习惯于以行政命令和行政手段代替依法行政的问题；不讲诚信，责任不履行，承诺不兑现，新官不理旧账，环保政策措施落实不到位的问题；违规收费，环境行政执法、行政处罚自由裁量权过大，执法不公正、不文明、不严格，方法简单粗暴，随意执法、选择执法、粗放执法，侵害企业和群众利益的问题；对行政复议、仲裁、法院判决拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响环保系统公信力的问题。
（二）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是：部门利益至上，执行国家和省、市利企政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上的问题；以督查、执法名义勒索企业，变相参与经营活动，对企业的投诉处理不及时，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；公职人员指定或变相指定中介机构谋利，勾结“黑中介”寻租谋利，插手环保工程项目的问题。
（三）解决流程不优、职责权限不清问题。重点是：审批服务意识不强、审批效率不高，审批环节多、耗时长、超时办结的问题；办事流程不公开，“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、“审一次、真备案”等制度要求不落实的问题；“互联网+政务服务”工作推进不到位，办事流程不优化，线上线下不一致，运行过程有梗阻的问题；职责权限不清、业务交叉，因人设岗、人浮于事的问题。
（四）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：撸起袖子不干活，份内工作变作秀，表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不研究解决问题；调研变作秀，项目搞“盆景”；文山会海泛滥，内容不接地气；用责任状推卸责任，用考评代替落实；数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验。牵头部门不认真负责，配合部门不积极协助，落实效果差的问题。
（五）解决不细不实、能力不足问题。重点是：本领不强，基本功不扎实，对分管和承担的工作说不清道不明，经不起较真，缺乏专业知识和素养的问题；改革创新精神不足，思想观念和工作方式方法落后，习惯于老思维、老套路、老办法的问题；政策研究不深不透，掌握情况一知半解，指导和推动工作拿不出新思路、新措施的问题；主动服务、超前服务意识差，缺少精细化工作态度，工作粗懒散，敷衍应付的问题。
三、方法步骤
全市环保系统开展深化机关作风整顿优化营商环境活动，从2018年3月下旬开始，至12月底结束，分三个阶段进行。
（一）第一阶段，思想发动和方案制定（3月20日至3月31日）。重点是科学制定实施方案，明确深化机关作风整顿优化营商环境活动目标要求，坚持问题导向，突出整顿重点，强化推进措施，确保整顿活动有序开展。专题召开全系统深化机关作风整顿优化营商环境活动动员大会，局主要领导作动员报告，向干部职工讲清整顿活动的重大意义及全系统存在的突出问题和解决问题的方法措施，引导全环保战线的同志以饱满的热情投入到整顿活动中来。
（二）第二阶段，开展集中攻坚战（4月1日至10月31日）。重点是以“形成五个好作风”为标准，严肃整治破坏营商环境的人和事。要充分发挥企业和群众监督作用，坚持开门查摆，对照整顿重点，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式。找准问题、抓住要害，精准发力、集中突破。针对确定的阶段整治目标，组织开展专项攻坚活动，强化落实专项整治措施，实行整改督办清单管理，全程跟踪问效，逐一对账销号。活动中要一项任务接着一项任务推进，一项难点接着一项难点突破。
（三）第三阶段，考评验收（11月1日至12月31日）。重点是开展作风公开评议，通过组织考评、社会评价、专项测评等方式，检验作风整顿活动成果。要开展综合评议，围绕“优化营商环境”设置公开评议要素，按照业务关联度和面向基层干部、直接服务对象的原则，通过领导评、群众评、下级评、第三方评等措施，对作风整顿情况进行精准评定、量化打分、排出档次，公开通报评议结果，对排名靠后科室和科室的主要领导进行约谈，取消个人及科室评优资格。评议结果作为干部评优、提拔重用和能上能下的重要依据。
四、主要活动安排及责任分工
2018年市环保局将从提高思想认识，加强学习组织入手，以聚焦问题，强化整改，规范权利运行为突破口，采取多种措施，综合整治影响营商环境的工作作风问题，成立组织机构（见附件），重点开展以下十二项活动：
（一）加强对全局及系统党员和干部职工理论学习组织，制定全局及党组、党支部学习计划，每月组织一次以上学习活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次会议精神，市第十一次党代会、市委十一届二次会议精神，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。(责任小组：综合协调组)
（二）组织业务培训、岗位练兵活动。要围绕培养专业能力、专业精神，创新活动载体，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训，在全局组织开展环保部门应知应会理论和业务标准知识竞赛，组织监测站人员开展监测技能竞赛，组织执法人员开展规范执法岗位练兵活动，组织行政审批科室落实“四零承诺服务”规范化审批服务示范岗竞赛，做到全覆盖、无死角，努力打造业务精能力强作风好的环保干部队伍。（责任小组：综合协调组）
（三）组织全局科级以上干部开展宪法宣誓活动，提高运用法治思维意识；运用全局廉政党课和法律讲堂载体组织五次以上全局教育活动，加强党规党纪和法律法规教育，经常以案释纪、以纪析案，用身边人身边事警示干部、教育职工，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，着力营造依法办事、公平公正的营商环境。（责任小组：执法专项组）
（四）聚焦问题，开展政府失信违诺专项清理。在广泛征求企业意见和充分调研基础上分级汇总各科室及环保部门对企业失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，建立环保部门和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考，打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。（责任小组：评议监督组）
（五）开展不作为乱作为、慢作为粗作为专项整治。突出环境管理、执法监督等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、随意性强，方法简单粗暴、超时限办理、工作不精不细、敷衍应付等破坏营商环境现象。（责任小组：评议监督组）
（六）开展环评中介服务专项检查与整治。重点检查环评中介服务是否存在工作人员与中介机构相互勾结、权力寻租、非法谋利等的问题，整治暗示推荐中介服务，中介组织“寻租”谋利问题，促进中介市场健康发展，改善企业和群众办事环境。（责任小组：评议监督组）
（七）开展收费项目自查和专项整治。重点检查收费项目是否存在标准不合理，收费不规范、流程不公开、不透明，自由裁量权过大，参照已废止的收费依据，继续或变相收费，是否存在擅自设立收费项目，违规收费问题。（责任小组：执法专项组）
（八）推动再造工作流程，拓展“四零”创建。重点整治办事流程不公开、“四零”服务承诺不兑现、一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，让办事群众和企业“多次跑”“往返跑”问题。全局政务服务科室都要借鉴浙江“最多跑一次”模式，移植成熟经验，复制先进标准，推行“马上办、一次办”，深化简化工作流程，简政放权、提速增效。在政务服务中拓展“四零承诺”工作，实行一个窗口受理，推行一个事项一站办结，为企业群众提供优质快捷服务。（责任小组：流程再造组）
（九）加快完善“互联网+政务服务”体系。重点整治手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难问题，网上办事不便，移动政务滞后等问题。按要求推动政务服务事项网上办理，构建全市统一的网上审批平台，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。要围绕“跑一次”办事要求、“四零”服务标准，适应移动互联网时代需要再造工作流程。（责任小组：流程再造组）
（十）开展生态环境监管保护领域作风问题专项整治。着力转变生态环境保护系统工作作风，强化监管责任，加大对重点企业排放达标治理力度和服务监管力度，组织实施大气污染防治行动，全面启动蓝天保卫战计划，作好重污染天气预报预警工作，配合相关部门做好秸秆禁烧管控工作；深入组织实施水污染防治行动，加大安邦河流域水环境综合整治力度，保护水环境；全面实施土壤污染防治行动，加强农业面源污染综合治理；加大环境违法行为查处力度，严厉打击环境违法犯罪。（责任小组：综合协调组）
（十一）理顺生态体制改革后制约营商环境的环保监管问题。针对农垦系统管理体制改变后，原农垦企业管理权属不清问题要尽快理顺，明确权属和工作机制，管理服务到位；针对环保排污费转变成税费企业不知如何申报和缴纳多头询问问题，要尽快与地税部门衔接，制定排污税申报和缴纳工作流程，加强对企业宣传说明工作，让企业少跑路。（责任小组：执法专项组）
（十二）加强对环评审批前端环评报告编写单位考核和管理。强化环评市场监管，规范环评市场，实施环评机构业绩考核与通报制度，促进环评工作整体缩短时效。（责任小组：流程再造组）
五、工作要求
（一）加强组织领导。局党组成立全市环保系统深化机关作风整顿领导小组，下设办公室。领导小组每季度召开一次会议，办公室每月召开一次会议，定期听取整顿活动进展情况、及时研究解决突出问题，加强对作风整顿的统一领导。班子成员、各科室主要负责同志和各县（区）环保局长要强化政治意识和责任担当，履行整顿作风优化营商环境的第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进作风整顿工作。
（二）落实落靠责任。各责任部门既要各负其责，抓好分管工作协调落实、分步推进，又要加强沟通，强化统筹协调，合力推进机关作风整顿优化营商环境活动深入开展。活动中还要加强对县（区）环保部门的指导，在优化营商环境工作中形成市、县（区）环保部门联动，共建创优局面。
（三）严格问题整改。要抓好整改督办，分级建立科室、全局整改问题清单台账，挂图作战，挂账整改；定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。
（四）强化督查问责。要畅通举报渠道，设立市环保局机关作风整顿优化营商环境工作专项举报电话0469-4270062，通过主流媒体及政务网站上公开，集中受理办理损害营商环境的干部作风方面问题。市环保局机关作风整顿优化营商环境工作领导小组办公室要结合局领导带班制度组织对干部作风实行全程督查，对机关出勤率在岗率专注率低、慵懒散慢拖瞒，推诿扯皮等突出问题进行明查暗访，把优化营商环境督查问责贯穿深化机关作风整顿活动每个阶段、每个环节，对线索清晰、内容具体、影响恶劣的干部作风问题，坚决直查快办。要从严查处问责，对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行提醒函询诫勉；对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门或单位，视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党政纪处分；对损害营商环境作风问题典型案件，点名道姓通报，公开曝光、形成震慑。
（五）加强舆论引导。要充分运用广播、电视、报刊、互联网以及“两微一端”等媒体，大力宣传作风整顿优化营商环境工作的重要精神、决策部署和以及开展作风建设促进环保工作进展成效、经验做法，为作风整顿活动营造良好舆论氛围。
附件：市环境保护系统作风整顿工作机构及职责
附件：
市环境保护系统作风整顿工作机构及职责
为加强对全局深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织领导，局党组决定成立市环保局机关作风整顿优化营商环境工作领导小组，下设办公室，办公室内设综合协调组、评议监督组、流程再造组、执法专项组、宣传报道组。组成名单及主要职责如下：
一、领导小组成员及主要职责
组 长：张海燕 局党组书记、局长
副组长：仝晓宇 局党组成员、常务副局长
佟德峰 局党组成员、副局长
马 云 局党组成员、副局长
成 员：各县（区）环保局，机关和各直属单位负责人
职 责：贯彻市委部署要求，研究全局作风整顿优化营商环境工作中出现的重大问题，加强对县（区）环保局工作指导、督办检查，统筹推进整顿工作扎实有序深入开展。
二、领导小组办公室成员及主要职责
主 任：仝晓宇（兼）
成 员：谷 波 办公室主任
李钟阳 纪检监察科科长
赵丽华 环评科科长
毛 莉 自然生态保护科科长
关喜兴 监察支队队长
孟凡勇 评估中心主任
张宝会 辐射站主任科员
闫振峰 监测站副站长
修嫦鹤 产业办副主任
聂 鑫 宣教中心副主任
华 珈 监察支队副支队长
谭 鹏 信息中心副主任
王瑞萌 宣教中心正科级干部
刘馨鸿 规财科科员
王玉生 宣教中心科员
王 齐 办公室科员
职 责：落实领导小组议定事项组织实施全系统整顿作风优化营商环境工作。
（一）综合协调组
组 长：仝晓宇（兼）
成 员：李钟阳、谷波、关喜兴、闫振峰、修嫦鹤、王齐
成员单位：纪检监察科、办公室、监察支队、监测站、规财科
职 责：综合协调、指导推进整顿作风优化营商环境工作，安排相关会议和活动，承担领导讲话起草和方案意见制定，负责办公室日常运转等工作。
（二）评议监督组
组 长：仝晓宇（兼）
成 员：李钟阳、修嫦鹤、刘馨鸿
成员单位：机关各科室、所、队，直属各单位
职 责：组织开展公开评议，强化评议结果运用；开展不作为乱作为专项整治和公职人员勾结“黑中介”专项治理，对深化作风整顿优化营商环境情况开展点对点、常态化明查暗访；受理办理反映干部作风方面问题，运用监督执纪“四种形态”严肃查处问责。
（三）流程再造组
组 长：佟德峰（兼）
成 员：赵丽华、毛莉、孟凡勇、华珈、谭鹏
成员单位：机关各科室、所、队，直属各单位
职 责：推动再造工作流程，借鉴浙江“最多跑一次”模式；深化拓展“四零”创建，将创建经验向所属单位、内设机构、基层一线推广；加快完善“互联网+政务服务”体系，加强数据共享、业务协同；推动再造工作流程，实行一个窗口受理，推行一个事项一站办结，为企业、群众提供优质快捷服务。
（四）执法专项组
组 长：马 云（兼）
成 员：关喜兴、张宝会
成员单位：机关各科室、所、队，直属各单位
职 责：组织指导执法作风整顿，对执法领域影响营商环境问题开展专项整治工作。一方面督促执法各单位提升执法质效，依法保障市场主体合法权益，加强对各类市场主体自主经营权和财产所有权保护，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治执法领域违法违规活动，着力营造公正、透明、可预期的法治环境。另一方面，正视自身问题，刀刃向内，开展执法规范化大检查，整治执法队伍中存在的执法不公和纪律作风不严问题，同时实施“一案双查”，坚决清除执法队伍中的害群之马。
（五）宣传报道组
组 长：佟德峰（兼）
成 员：王瑞萌、聂鑫、王玉生
成员单位：机关各科室、所、队，直属各单位
职 责：充分运用局专网、《环保专刊》、微信、微博客户端等多种舆论宣传形式，开展宣传报道，推介宣传典型，编制工作简报，适时通报情况，为全局整顿作风优化营商环境营造良好舆论氛围。
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中共双鸭山市环境保护局党组 关于印发《双鸭山市环境保护系统 深化机关作风整顿优化营商环境 工作实施方案》的通知
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