南海以乡村振兴为抓手 开启发展新篇章
40年前，南海的改革从农村起步；40年后，南海改革再出发还是聚焦农村。近日，南海区召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议，会上正式发布《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（以下称《实施意见》），吹响新一轮改革发展的号角。
《实施意见》全面分析了当前南海农村发展存在的短板和问题，提出乡村振兴“1+6+x“的系列政策框架体系，从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效等六大重点任务入手，全面实施乡村振兴战略。
按照“3年取得重大进展，5年见到显著成效，10年实现根本转变”要求，到2020年，南海乡村振兴取得重大进展，制度框架和政策体系基本形成；到2022年，乡村振兴取得显著成效，城乡融合发展体制机制基本健全；到2027年，乡村振兴取得战略性成果，率先基本实现农业农村现代化和治理能力现代化；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
大重点工作任务
产业振兴
2018年全区村级工业园改造提升项目增加到60个，年内基本改造完成的项目增加到7个，启动3个以上特色产业园区建设，累计完成环保专项整治431个、安全生产专项整治任务685个，实现复耕复绿面积600亩。
2027年，60个村级工业园改造提升试点项目基本完成，工业园创新产业集群基本形成。
人才振兴
加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用；
深化基层组织带头人培养计划；
实施“两委”干部提升和青年人才培养计划；
实施基层万名党员骨干培养计划。
文化振兴
构建覆盖城乡的智慧图书馆服务网络，争取5年内实现全区每1.5万人就拥有一个小型图书馆的建设目标。
加快推进30个美丽文明村居建设，到2020年，全区所有行政村100%参与文明村创建，全区文明村镇覆盖率达98%以上。
生态振兴
2020年年底前，全区80%以上行政村建有污水处理设施；2021年年底前，实现全区村庄污水处理全覆盖。
2020年年底前，全区农村无害化卫生户厕普及率达100%。2022年年底前，全区80%以上行政村达到美丽宜居村标准。2027年全部行政村达到美丽宜居村以上标准。
组织振兴
深化“政经分开”改革，加快推进乡村治理体系、治理
能力现代化；
持续强化村（社区）党组织领导核心地位；
理顺自治组织职能；
推动农村集体经济组织系统治理；
优化公共服务中心；
深化社会治理网格化工作。
治理有效
构建全方位监督体系；
建立健全监督约束和联合惩处机制；
构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制；
到2020年，基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城乡社区治理体制。
坚持党的领导核心作用创新乡村发展体制机制
过去几天，乡村振兴成为南海的热词。继23日召开的中共南海区委十三届五次全会提出“实施乡村振兴战略，全面拓展南海‘走在全国前列’的更大潜能”，24日召开的全面深化改革暨乡村振兴工作会议，再次强调要以乡村振兴为抓手，全面推动改革发展新局面。
“40年前，南海的改革从农村起步；40年后，南海改革再出发还要聚焦农村。”正如佛山市委常委、南海区委书记黄志豪会上所说，当前，农村依然是南海高质量发展中最明显的短板，是现代化建设最薄弱的环节，也是问题矛盾纠纷最集中的领域。
问题是时代的号角。解决这些问题，是南海全面深化改革的出发点，也是南海落实“四个走在全国前列”要求的切入点。立足南海发展实际，以问题为导向，经过密集的调研研究，南海提出了乡村振兴“1+6+x”的系列政策框架体系。其中“1”为南海区乡村振兴主文件，即《实施意见》，“6”为推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效等6大工作方面的任务；x为系列配套文件，目前有55份。
作为南海乡村振兴的主要文件，这份经过多方研究、论证的《实施意见》有什么特点？从工作原则上看，党建引领全局贯穿整个文件，《实施意见》强调坚持强化党对农村工作的领导核心作用，以党的政治优势统领乡村振兴，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
从内容上看，《实施意见》提出了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效六大重点任务，强调顶层设计，把乡村振兴放到经济社会发展的全局中去总体谋划，要求在开展乡村振兴战略工作过程中，坚持问题导向和体制机制创新两大原则。
立足实际的改革创新，将为南海乡村振兴提供源源不断的动力。根据《实施意见》，以深化社会治理网格化工作为重要抓手，南海将进一步科学划分区、镇（街道）、村（社区）三级社会管理权责，着重解决部分事权不清现象，包括强化区级顶层设计、统筹协调、指导监督等职责；强调镇（街道）级落实、执行职能；要求村（社区）级要接受各级党委政府及其职能部门的监督管理，依法依规对社会管理事项进行自我管理、自我监督、自我服务等方面的内容。
会上，黄志豪强调，在新一轮改革发展中，南海要按照市委构建强市、活区、实镇发展新格局的改革思路，结合地方机构改革，建立符合新时代高质量发展要求的区镇村统筹分工发展机制，形成区级统筹有力、镇街活力迸发、乡村全面振兴的发展新格局。
坚持“软硬兼施”6大抓手推进乡村全面振兴
实施乡村振兴战略是党的十九大报告中提出的七大战略之一，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。
按照中央、省、市各级精神，《实施意见》提出南海区实施乡村振兴战略6大方面重点任务，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个领域。
南海区城乡统筹办相关负责人介绍，在软件方面，乡村振兴“1+6+x”的系列政策文件将进一步理顺农村基层组织关系，强化实实在在的管控抓手，深化农村基层治理；在硬件方面，全面贯彻绿水青山就是金山银山理念，目前正在制订《全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》等配套文件，以农村水环境治理、饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、污水管网建设、乡村美化绿化为主攻方向，推进生态宜居美丽乡村建设。
在产业发展方面，《实施意见》提出以村级工业园综合整治提升为重点，着力推进产业振兴。要求在深化农业供给侧改革，加快推进农业产业化和推进农村土地制度改革的同时，重点推进村级工业园综合整治提升，突出政府主导、规划引领、公资介入，推动村级工业园大面积连片改造，拓展经济发展空间，促进南海经济转型升级。
值得注意的是，本次发布的《实施意见》还将文化振兴提到了重要的位置，要求繁荣乡村文化，构建覆盖城乡的智慧图书馆服务网络，争取5年内实现全区每1.5万人就拥有一个小型图书馆的建设目标；做好粤剧、龙舟、醒狮等民间传统技艺和传统节日、特色民俗活动的保护和发展，加快推进30个美丽文明村居建设。
完善农村基层组织架构加快推进乡村治理体系现代化
组织建设为乡村振兴战略实施提供了保障。《实施意见》提出，要以完善农村基层治理体系为核心，着力推进组织振兴。
具体而言，要求深化“政经分开”改革，进一步理顺农村党组织、自治组织、集体经济组织、村（居）务监督委员会、公共服务中心等基层组织关系，优化基层组织框架，明确职能定位，理清权益边界，构建一个权责明确、分工协调、精干高效的农村基层组织架构。
与此同时，《实施意见》提出，要探索实施重要事权清单管理，打造以党的基层组织为核心、村（居）民自治和村（居）务监督组织为基础、集体经济组织为纽带、公共服务中心为平台、其他各类组织为补充的组织体系，完善基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，营造共建共治共享社会治理格局，加快推进乡村治理体系、治理能力现代化，力争将南海区打造成为新时代向全国展示乡村振兴的重要“窗口”和“示范区”。
其中，历经多年探索的南海社会治理网格化也将迈向新台阶。《实施意见》要求进一步理顺社会治理网格化工作体制机制，制定全区统一的巡查事项清单，组建专职网格员队伍，推行社区巡查、综合巡查、专业巡查、督导巡查四级巡查，实行查办分离，推行综合巡查和专业巡查。
推动监察职能向基层延伸加强对农村集体经济组织的有效管控
针对当前集体经济组织干部违法违规成本低、监督手段少、社会管理责任缺失等问题，《实施意见》也给出了解决“良方”。
区城乡统筹办相关负责人表示，在组织振兴中，《实施意见》明确了农村集体经济组织既是独立依法经营的准市场竞争者，也是社会管理服务参与者，依法具有消防、安全生产、环境保护等社会管理服务职责；另外，在薪酬考核机制方面，《实施意见》提出要调整考核指标和方向，建立健全集体经济组织职责清单、安全责任基金和“一票否决”制度，强化对农村集体经济组织领导的约束和激励机制。
“综合运用规划、用地指标、税收征缴、环保、消防、安全生产等制约手段，辅之以市场机制、经济手段、法治措施等，有助于提高对经济社的治理水平，保障政令畅通，让经济社主动履职，积极配合党委政府工作，履行相关社会管理职责。”该负责人说。
为强化对农村集体经济组织的监管力度，《实施意见》还提出，要以深化国家监察体制改革为契机，推动监察职能向基层延伸，探索对经济社干部监管处置的有效实现方式。开展城乡基层腐败和作风问题专项治理，深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查，加快打造廉情信息综合监督平台，建立农村基层信访举报问题线索直查督办机制，探索建立农村廉情信息员队伍等，以实现对农村集体经济组织的有效监管。
实施“头雁”计划强化“三农”人才队伍建设
乡村振兴，离不开人才队伍的支持。区委副书记、区政法委书记李军表示，站在新时代，面对新形势，如何解决基层队伍观念老化、知识老化、思维固化、岗位固化、用人处事感情化、利益捆绑等问题，如何提高农村基层工作人员的积极性，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，需要南海进行系统的思考。
针对当前农村基层干部队伍“老化、固化”等问题，《实施意见》也“对症下药”提出了不同的改善措施。其中，针对干部队伍“老化”问题，《实施意见》提出要制定一系列培养计划，如实施基层万名党员骨干培养计划、深化基层组织“头雁”计划、实施“两委”干部提升计划、实施青年干
部培养计划、分类设置村（社区）青年中层干部、建立青年干部担任经济社社长助理制度、建设“青年先锋营”等，切实加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。
针对基层干部队伍“固化”问题，《实施意见》提出探索村（社区）党组织书记轮岗机制、镇（街道）中层干部与村（社区）“两委”干部上下交流培养机制，加大书记在不同村（社区）交流任职力度。
而针对后进党员问题，《实施意见》则提出要探索实施党员量化积分管理机制，推动后进党员转化提升，严格规范不合格党员处置，疏通党员队伍出口，保持党员队伍先进性和纯洁性。
借智借力推动乡村振兴与专项行动相结合
乡村振兴战略是一个系统工程，涉及各个方面、各个领域。本次南海出台的乡村振兴“1+6+x”的系列政策框架体系，不仅聚焦农村经济社会文化发展等方方面面，还把乡村振兴与扫黑除恶、矛盾化解、思想引领等行动结合起来。
区城乡统筹办相关负责人表示，在实施乡村振兴过程中，南海将坚持农村基层治理“先打后建，打建结合”，以扫黑除恶专项斗争为着力点，整治“村霸”和村（社区）宗族恶势力及其背后的保护伞，全面净化农村政治生态，巩固基层政权安全。
当前，以共建共治共享为目标，南海已出台《关于构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》，通过源头防范、问题化解、机制建设等，不断提升农村矛盾纠纷化解工作前瞻性、系统性、针对性。同时强化对农村的思想引领，加强农村意识形态工作阵地建设和管理。同时，通过深入挖掘地方传统文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用，结合本地实际，修订完善村规民约，引导村民自觉维护公序良俗、公共道德和社会秩序。
文/珠江时报记者柯凌娜通讯员/邓惠青 封面图：高波/摄
免责声明：本文仅代表作者个人观点，与佛山新闻网无关。其文中陈述文字和内容未经本网证实，本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不作任何保证或承诺，请网友仅作参考，并请自行核实相关内容。
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按照“3年取得重大进展，5年见到显著成效，10年实现根本转变”要求，到2020年，南海乡村振兴取得重大进展，制度框架和政策体系基本形成；到2022年，乡村振兴取得显著成效，城乡融合发展体制机制基本健全；到2027年，乡村振兴取得战略性成果，率先基本实现农业农村现代化和治理能力现代化；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
大重点工作任务
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2018年全区村级工业园改造提升项目增加到60个，年内基本改造完成的项目增加到7个，启动3个以上特色产业园区建设，累计完成环保专项整治431个、安全生产专项整治任务685个，实现复耕复绿面积600亩。
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文化振兴
构建覆盖城乡的智慧图书馆服务网络，争取5年内实现全区每1.5万人就拥有一个小型图书馆的建设目标。
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深化“政经分开”改革，加快推进乡村治理体系、治理
能力现代化；
持续强化村（社区）党组织领导核心地位；
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推动农村集体经济组织系统治理；
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深化社会治理网格化工作。
治理有效
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构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制；
到2020年，基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城乡社区治理体制。
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过去几天，乡村振兴成为南海的热词。继23日召开的中共南海区委十三届五次全会提出“实施乡村振兴战略，全面拓展南海‘走在全国前列’的更大潜能”，24日召开的全面深化改革暨乡村振兴工作会议，再次强调要以乡村振兴为抓手，全面推动改革发展新局面。
“40年前，南海的改革从农村起步；40年后，南海改革再出发还要聚焦农村。”正如佛山市委常委、南海区委书记黄志豪会上所说，当前，农村依然是南海高质量发展中最明显的短板，是现代化建设最薄弱的环节，也是问题矛盾纠纷最集中的领域。
问题是时代的号角。解决这些问题，是南海全面深化改革的出发点，也是南海落实“四个走在全国前列”要求的切入点。立足南海发展实际，以问题为导向，经过密集的调研研究，南海提出了乡村振兴“1+6+x”的系列政策框架体系。其中“1”为南海区乡村振兴主文件，即《实施意见》，“6”为推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效等6大工作方面的任务；x为系列配套文件，目前有55份。
作为南海乡村振兴的主要文件，这份经过多方研究、论证的《实施意见》有什么特点？从工作原则上看，党建引领全局贯穿整个文件，《实施意见》强调坚持强化党对农村工作的领导核心作用，以党的政治优势统领乡村振兴，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
从内容上看，《实施意见》提出了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效六大重点任务，强调顶层设计，把乡村振兴放到经济社会发展的全局中去总体谋划，要求在开展乡村振兴战略工作过程中，坚持问题导向和体制机制创新两大原则。
立足实际的改革创新，将为南海乡村振兴提供源源不断的动力。根据《实施意见》，以深化社会治理网格化工作为重要抓手，南海将进一步科学划分区、镇（街道）、村（社区）三级社会管理权责，着重解决部分事权不清现象，包括强化区级顶层设计、统筹协调、指导监督等职责；强调镇（街道）级落实、执行职能；要求村（社区）级要接受各级党委政府及其职能部门的监督管理，依法依规对社会管理事项进行自我管理、自我监督、自我服务等方面的内容。
会上，黄志豪强调，在新一轮改革发展中，南海要按照市委构建强市、活区、实镇发展新格局的改革思路，结合地方机构改革，建立符合新时代高质量发展要求的区镇村统筹分工发展机制，形成区级统筹有力、镇街活力迸发、乡村全面振兴的发展新格局。
坚持“软硬兼施”6大抓手推进乡村全面振兴
实施乡村振兴战略是党的十九大报告中提出的七大战略之一，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。
按照中央、省、市各级精神，《实施意见》提出南海区实施乡村振兴战略6大方面重点任务，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个领域。
南海区城乡统筹办相关负责人介绍，在软件方面，乡村振兴“1+6+x”的系列政策文件将进一步理顺农村基层组织关系，强化实实在在的管控抓手，深化农村基层治理；在硬件方面，全面贯彻绿水青山就是金山银山理念，目前正在制订《全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》等配套文件，以农村水环境治理、饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、污水管网建设、乡村美化绿化为主攻方向，推进生态宜居美丽乡村建设。
在产业发展方面，《实施意见》提出以村级工业园综合整治提升为重点，着力推进产业振兴。要求在深化农业供给侧改革，加快推进农业产业化和推进农村土地制度改革的同时，重点推进村级工业园综合整治提升，突出政府主导、规划引领、公资介入，推动村级工业园大面积连片改造，拓展经济发展空间，促进南海经济转型升级。
值得注意的是，本次发布的《实施意见》还将文化振兴提到了重要的位置，要求繁荣乡村文化，构建覆盖城乡的智慧图书馆服务网络，争取5年内实现全区每1.5万人就拥有一个小型图书馆的建设目标；做好粤剧、龙舟、醒狮等民间传统技艺和传统节日、特色民俗活动的保护和发展，加快推进30个美丽文明村居建设。
完善农村基层组织架构加快推进乡村治理体系现代化
组织建设为乡村振兴战略实施提供了保障。《实施意见》提出，要以完善农村基层治理体系为核心，着力推进组织振兴。
具体而言，要求深化“政经分开”改革，进一步理顺农村党组织、自治组织、集体经济组织、村（居）务监督委员会、公共服务中心等基层组织关系，优化基层组织框架，明确职能定位，理清权益边界，构建一个权责明确、分工协调、精干高效的农村基层组织架构。
与此同时，《实施意见》提出，要探索实施重要事权清单管理，打造以党的基层组织为核心、村（居）民自治和村（居）务监督组织为基础、集体经济组织为纽带、公共服务中心为平台、其他各类组织为补充的组织体系，完善基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，营造共建共治共享社会治理格局，加快推进乡村治理体系、治理能力现代化，力争将南海区打造成为新时代向全国展示乡村振兴的重要“窗口”和“示范区”。
其中，历经多年探索的南海社会治理网格化也将迈向新台阶。《实施意见》要求进一步理顺社会治理网格化工作体制机制，制定全区统一的巡查事项清单，组建专职网格员队伍，推行社区巡查、综合巡查、专业巡查、督导巡查四级巡查，实行查办分离，推行综合巡查和专业巡查。
推动监察职能向基层延伸加强对农村集体经济组织的有效管控
针对当前集体经济组织干部违法违规成本低、监督手段少、社会管理责任缺失等问题，《实施意见》也给出了解决“良方”。
区城乡统筹办相关负责人表示，在组织振兴中，《实施意见》明确了农村集体经济组织既是独立依法经营的准市场竞争者，也是社会管理服务参与者，依法具有消防、安全生产、环境保护等社会管理服务职责；另外，在薪酬考核机制方面，《实施意见》提出要调整考核指标和方向，建立健全集体经济组织职责清单、安全责任基金和“一票否决”制度，强化对农村集体经济组织领导的约束和激励机制。
“综合运用规划、用地指标、税收征缴、环保、消防、安全生产等制约手段，辅之以市场机制、经济手段、法治措施等，有助于提高对经济社的治理水平，保障政令畅通，让经济社主动履职，积极配合党委政府工作，履行相关社会管理职责。”该负责人说。
为强化对农村集体经济组织的监管力度，《实施意见》还提出，要以深化国家监察体制改革为契机，推动监察职能向基层延伸，探索对经济社干部监管处置的有效实现方式。开展城乡基层腐败和作风问题专项治理，深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查，加快打造廉情信息综合监督平台，建立农村基层信访举报问题线索直查督办机制，探索建立农村廉情信息员队伍等，以实现对农村集体经济组织的有效监管。
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针对当前农村基层干部队伍“老化、固化”等问题，《实施意见》也“对症下药”提出了不同的改善措施。其中，针对干部队伍“老化”问题，《实施意见》提出要制定一系列培养计划，如实施基层万名党员骨干培养计划、深化基层组织“头雁”计划、实施“两委”干部提升计划、实施青年干
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而针对后进党员问题，《实施意见》则提出要探索实施党员量化积分管理机制，推动后进党员转化提升，严格规范不合格党员处置，疏通党员队伍出口，保持党员队伍先进性和纯洁性。
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区城乡统筹办相关负责人表示，在实施乡村振兴过程中，南海将坚持农村基层治理“先打后建，打建结合”，以扫黑除恶专项斗争为着力点，整治“村霸”和村（社区）宗族恶势力及其背后的保护伞，全面净化农村政治生态，巩固基层政权安全。
当前，以共建共治共享为目标，南海已出台《关于构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》，通过源头防范、问题化解、机制建设等，不断提升农村矛盾纠纷化解工作前瞻性、系统性、针对性。同时强化对农村的思想引领，加强农村意识形态工作阵地建设和管理。同时，通过深入挖掘地方传统文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用，结合本地实际，修订完善村规民约，引导村民自觉维护公序良俗、公共道德和社会秩序。
文/珠江时报记者柯凌娜通讯员/邓惠青 封面图：高波/摄
免责声明：本文仅代表作者个人观点，与佛山新闻网无关。其文中陈述文字和内容未经本网证实，本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不作任何保证或承诺，请网友仅作参考，并请自行核实相关内容。
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