关于切实做好“律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件”和“法律援助工作站派驻值班律师”工作的实施方案
为认真贯彻执行中共长治市委政法委员会《关于印发<关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实施办法（试行）>的通知》（长政法〔2016〕5号）和山西省高级人民法院、山西省人民检察院、山西省公安厅、山西省国家安全厅、山西省司法厅联合制定的《山西省关于开展法律援助值班律师工作的实施细则》（晋司办〔2017〕141号）的文件精神，充分发挥律师在化解和代理涉法涉诉信访案件及在刑事诉讼中的职能作用，保障信访人的合法权益，依法维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，促进刑事司法公正，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度
律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是一项公益性法律服务工作，是指对不服政法机关法律处理意见，以信访形式表达诉求的，由律师作为第三方，听取信访人诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导或代理申诉等工作，促进案件得到依法公正处理，实现息访罢诉。
二、法律援助工作站值班律师工作制度
法律援助值班律师制度是指司法行政机关在人民法院、看守所设立法律援助工作站，定期派驻值班律师，为没有辩护人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供即时法律咨询、诉讼指导、协助申请法律援助等法律帮助的制度。
人民法院、人民检察院、公安机关应当告知犯罪嫌疑人、刑事被告人有获得值班律师法律帮助的权利。犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近亲属提出法律帮助请求的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知值班律师为其提供及时、专业、有效的法律帮助。
三、值班律师工作原则
（一）参与化解和代理涉法涉诉信访案件值班律师的
工作原则
1.自愿中立。尊重信访人意愿，不强制化解和代理；保持客观中立，不误导信访群众，不偏袒政法办案机关；
2.依法据理。严格按照法律法规和政策，向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，向政法机关提出法律意见；
3.实事求是。以事实为依据，以法律为准绳，依法维护信访群众合法权益，尊重政法机关依法作出的公正处理意见；
4.公益服务。不以赢利为目的，或者超标准收取案件代理费用，对符合法律援助条件的，及时纳入援助范围。
5.不能泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公开的信息、不炒作有关敏感、复杂信访案件。严禁支持、唆使、组织信访人采取违法方式反映问题。
（二）法律援助工作站值班律师的工作原则
1.无偿服务原则；
2.免审经济状况原则；
3.提供即时法律服务原则；
4.依法维护合法权益原则。
四、值班律师工作职责
（一）参与化解和代理涉法涉诉信访案件值班律师的工作职责
1.值班律师通过听取信访群众诉求，评析信访事项，认为原案件处理正确的，帮助信访群众准确理解政法机关依法作出的法律处理意见，维护司法裁判的权威性；
2.值班律师认为信访人诉求不属于政法机关受理范围的，引导信访人向有管辖权的机关反映；
3.值班律师认为原案件处理可能存在瑕疵，但不足以引起撤销或改判的，经律师协会集体研究后，应当向信访人说明情况，必要时向政法机关提出书面补正意见；
4.值班律师认为原案件存在错误，可能引起撤销或改判的，经律师协会集体研究后，应当告知信访人可以依法申诉，并及时向办案机关提出法律意见和工作建议；
5.对生活困难，符合国家司法救助条件的信访人，值班律师可以告知或协助申请司法救助。给予司法救助后仍有困难或者不符合司法救助条件的，可以告知或协助向政府有关部门申请其他社会救助；
6.对符合法律援助条件的信访人，值班律师可以告知或协助申请法律援助。
（二）法律援助工作站值班律师的工作职责
1.长治市法律援助中心驻看守所工作站值班律师的工作职责：
（1）定期开展法治宣传教育；
（2）向在押人员讲解法律知识和法律援助知识，告知在押人员依法享有的诉讼权利；
（3）提供法律咨询；
（4）引导和帮助在押人员申请法律援助，转交申请材料；
（5）在认罪认罚从宽制度改革试点中，为自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助，对检察机关定罪量刑建议提出意见，犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书应当有值班律师在场；
（6）对刑讯逼供、非法取证情形代理申诉、控告；
（7）在未成年犯罪嫌疑人接受讯问时，其法定代理人或成年近亲属，所在学校或居住地的村（居）民委员会代表通知不到或无法到场的，经征得未成年犯罪嫌疑人同意，人民检察院、公安机关、国家安全机关应当向同级司法行政机关出具《指定律师到场函》，由法律援助机构安排值班律师到场依法维护未成年人的合法权益；
（8）收集法律援助律师会见工作的意见和建议，经司法行政机关审核后，向看守所提出；
（9）承办法律援助机构交办的其他任务。
2.长治市法律援助中心驻人民法院工作站值班律师的工作职责：
（1）提供免费法律咨询和诉讼指导。告知咨询人诉讼类型、诉讼阶段、当事人权利义务。诉前指导包括告知咨询人诉讼案由、举证责任、诉讼流程、诉讼期限、诉讼风险等；诉中指导包括指导咨询人证据收集、证据交换等；庭前指导包括告知咨询人庭审流程、庭审关键环节和注意事项等；判决后释法明理，指导咨询人是否提出上诉、申请强制执行、提出再审申诉等；
（2）协助申请法律援助；
（3）宣传法律援助制度和值班律师制度；
（4）在认罪认罚从宽制度改革试点中，为自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助，对检察机关定罪量刑建议提出意见，犯罪嫌疑人、刑事被告人签署认罪认罚具结书应当有值班律师在场；
（5）承办法律援助机构交办的其他任务。
五、值班律师条件
（一）熟悉和掌握国家方针、政策和法律法规，熟练掌握和运用法律知识和法律服务技能；
（二）具有较强的社会责任感和政治敏锐性，热心公益
事业，具有奉献精神，沟通能力强；
（三）近三年来未受到过行政处罚和行业处分；
（四）普通话标准，能熟练操作电脑；
（五）遵章守纪，勤勉敬业。
六、值班律师工作规范
（一）“一岗双责”制
为更好地统筹优化律师资源配置，进一步提高值班律师的效率，实行值班律师“一岗双责”制度，即值班律师在市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等机关值班时，既要参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，也要承担法律援助值班律师工作。
（二）工作要求
1.值班律师着装要整洁得体，提前十分钟到岗，持律师执业证书、佩戴胸牌上岗，不得迟到早退，不得擅自脱岗、离岗；要爱护值班室内各种设备，保持室内干净整洁；
2.值班律师在接待当事人时，应当现场记录当事人咨询的法律问题和所提供的法律解答，告知法律援助的条件和范围，对认为初步符合法律援助条件的当事人引导其申请法律援助；
3.值班律师应当遵守相关法律法规、职业道德和执业纪律，不得误导当事人诉讼行为，严禁收受财务，严禁利用值班便利招揽案源、介绍律师有偿服务及其他违反值班律师工作纪律的行为；
4.值班律师应当依法保守工作中知晓的国家秘密、商业秘密和当事人隐私，犯罪嫌疑人、刑事被告人或者其他人准备或者正在实施危害国家安全、公共安全以及严重危害他人人身安全的犯罪事实和信息除外；
5.遇紧急情况（如求救、集体上访等重大、紧急事件）时，应立即向所在值班单位报告情况，并及时上报长治市司法局。
（三）值班时间与值班地点
值班时间
值班地点
周一
8:00—12:00
长治市中级人民法院
信访处值班律师接待室
14:30—17:30
周二
8:00—12:00
长治市看守所
法律援助值班律师接待室
14:30—17:30
周三
8:00—12:00
长治市中级人民法院
信访处值班律师接待室
14:30—17:30
周四
8:00—12:00
长治市公安局
信访处值班律师接待室
14:30—17:30
周五
8:00—12:00
长治市人民检察院
控告申诉处值班律师接待室
14:30—17:30
七、值班律师补贴
（一）值班律师在市中级人民法院、市人民检察院、市公安局的值班补贴标准：
根据《长治市财政局关于印发<律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作经费管理暂行办法>的通知》（长财行〔2017〕15号），值班律师在市中级人民法院、市人民检察院、市公安局的信访接待场所的值班补贴金额，标准为每人每天500元。
（二）成功化解重大疑难信访案件的奖励标准：
值班律师每成功化解一起重大疑难信访案件（指案情复杂、化解难度大、上访时间超过一年、进京赴省上访超过两次的信访案件），经相关部门认可后，奖励金额为5000元。
（三）值班律师在市看守所的值班补贴标准：
根据《山西省高级人民法院 山西省人民检察院 山西省公安厅 山西省国家安全厅 山西省司法厅关于印发<山西省关于开展法律援助值班律师工作的实施细则>的通知》（晋司办〔2017〕141号）和《山西省财政厅 山西省司法厅关于调整我省法律援助办案补贴经费标准的通知》（晋财政法〔2013〕64号），值班律师在市看守所的值班补贴金额，标准为每人每天200元。
八、值班律师考核机制
（一）律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件与法律援助值班工作是长治市司法局和长治市律师协会为全体律师搭建的一个律师参与公益服务的平台，各所主任应积极组织本所律师参与，特别是要发挥党员律师、优秀律师的示范带动作用。市局和市律协将会把此项工作的完成情况作为律师和律所年度考核及诚信等级评定的重要依据。
（二）值班律师有下列情形之一的，由市中级人民法院、市人民检察院、市公安局及时告知市司法局，市司法局将视其情节严重程度作出扣除当日值班补贴、取消参与值班律师资格及取消当年评优评先资格等相应处理：
1.值班律师迟到、早退的，应当扣当日值班补贴金额的50%；
2.值班律师无故缺勤一次以上（含一次）的，应当扣除当日值班补贴金额的100%；
3.值班律师不认真登记值班记录表及交接事项的，应当扣除当日值班补贴金额的50%；
4.值班律师拒绝和懈怠参与代理和化解涉诉涉法信访案件及法律援助值班律师工作的，除应当扣除当日值班补贴金额的100%，还应当取消其参与值班律师资格；
5.值班律师接访疏导工作不负责任、不积极履职的，造成重大不利后果的，除应当扣除当日值班补贴金额的100%、取消参与接访资格，还应取消当年评优评先资格；
6.造成其他不良影响和后果的，视情节严重程度给予相应处理。
（三）对在参与化解和代理涉法涉诉信访案件及法律援助值班律师工作中依法依规、勤勉尽职、表现优秀的值班律师，市司法局和市律师协会要进行表彰奖励；对成绩突出的值班律师可向有关部门推荐，作为人大代表、政协委员、法治人物、道德模范、劳动模范等人选。
（四）市司法局要负责律师参与化解和涉法涉诉信访案件及援助工作站工作的牵头、组织和指导，加强值班律师服务的日常监督管理，律师协会和援助中心负责日常工作管理。市律师协会还应当依法将值班律师履责情况纳入律师年度考核及律师诚信服务记录。对在值班律师工作中违反法律规定、职业道德和执业纪律的行为依法依规处理。
长治市司法局
2018年1月2日
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